|
|
|
Аналитика
|
08.02.2012
Уроки демократии
В новой статье Владимир Путин говорит о повышении качества
государства
Владимир Путин опубликовал во вчерашнем номере газеты "Коммерсантъ"
новую статью "Демократия и качество государства". Из ее содержания
становится ясным, что Россию не ждет немедленная демократия, поскольку, по
словам премьера, настоящая демократия не создается одномоментно. Впрочем,
его логика такова, что демократия в стране уже существует, ведь именно
"демократическими, конституционными методами" власть реанимировала
государство после кризисных 90-х годов. И поскольку сегодня российское
общество стало другим, чем в начале 2000-х годов, то оно, по мысли Путина,
готово к дальнейшему демократическому плаванию. "Изменившиеся требования к
власти, выход среднего класса из узкого мирка строительства собственного
благосостояния - это результат наших усилий. Мы на это работали. Сегодня
качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в
нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым,
активным и ответственным. Нам надо обновить механизмы нашей демократии", -
считает глава правительства.
Статья содержит много характерных для Путина рассуждений о том, как
нужно идти к демократии. Он пишет о том, что надо настроить механизмы
политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и
отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное
согласование этих интересов. Что необходим механизм выдвижения народом во
власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в
категориях национального и государственного развития и способных добиваться
результата. Любопытно, впрочем, другое: премьер обращается к теме, которую
до этого момента почти не затрагивал и которая находилась, скорее, в
ведении президента Дмитрия Медведева, - демократия через Интернет.
"Что такое "обратная связь" на практике? - задает вопрос Путин. - Это
общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых
на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и
эффективности их применения". И далее следует то, что было сложно раньше
ожидать от главы правительства, - фактическая ода Интернету, который Путин
намерен использовать в дальнейшей демократизации общества.
Проявляется это прежде всего в предложении ввести правило
обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые
соберут сто тысяч и более подписей в Интернете. Впрочем, Путин считает, что
предложения не могут быть анонимными. Глава правительства осознал плюсы
интернет-демократии настолько широко, что собрался распространить ее на
муниципальный и региональный уровень. "В каждом муниципалитете должны
проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания.
Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые
должности. Например, по итогам первого года работы начальника районного
отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят
ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе", - не скупится на
предложения Путин.
Местное самоуправление главе правительства вообще видится школой
демократии. "Демократия большого государства складывается из "демократии
малых пространств", - заявляет Путин. Конкретные направления по повышению
действенности местного самоуправления таковы: во-первых, муниципалитеты не
должны бездумно укрупняться. А во-вторых, муниципалитеты должны стать в
полной мере финансово состоятельными и автономными. "В этой связи предлагаю
передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который
сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов. Конечно, при этом
необходимо будет сбалансировать полномочия между субъектами Федерации и
муниципалитетами", - высказал мысль Путин. И тогда руководство
муниципальных образований будет способно полноценно отчитываться перед
своими избирателями.
Однако контроль над страной федеральный центр все равно до конца не
отдаст, даже несмотря на то, что Россия возвращается к прямым выборам
губернаторов. Слово "фильтр" Путин напрямую не использует, однако пишет о
том, что "за президентом останутся инструменты контроля и реагирования, в
том числе право отстранения от должности губернатора". Это, по его мнению,
обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации.
Однако, считает он, центр должен оставаться ключевым политическим
стабилизатором баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных
отношений.
Несколько больше конкретики получила тема коррупции. "Для победы над
системной коррупцией нужно разделить не только власть и собственность, но
исполнительную власть и контроль за ней. Политическую ответственность за
борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция", - пишет
премьер. В связи с этим он предложил законодательно закрепить новый порядок
выдвижения кандидатур на должности председателя и аудиторов Счетной палаты,
формирования списка назначаемой части Общественной палаты. А именно:
кандидаты должны выдвигаться не президентом, как сейчас, а Советом
Государственной Думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций. Одним
пунктом Путин, правда, не ограничивается и предлагает выделить коррупционно
опасные должности - как в аппарате исполнительной власти, так и в
менеджменте госкорпораций. "Занимающий их чиновник должен получать высокую
зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и
крупные приобретения семьи. Было бы правильным включить в рассмотрение еще
и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха
и пр.", - призывает премьер.
Завершается статья предложениями по судебной реформе. Путин, в
частности, высказывает готовность идти на встречу общественным
объединениям, которые получат право подавать судебные иски в защиту
интересов своих участников, а также обещает расширить сферу применения
коллективных исков, которые могут предъявлять граждане.
Прямая речь
Необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях
ответственных людей, профессионалов, мыслящих
в категориях национального
и государственного развития
комментарии
Михаил Ремизов,
президент Института национальной стратегии:
- Владимир Путин, с одной стороны, ничего не говорит о прошедших
акциях протеста, но, с другой стороны, в рамках данной статьи это не
первостепенный вопрос. Важно то, насколько прощупывается степень его
готовности идти на преобразование политической системы. Вообще, самая
правильная политическая позиция - не столько реагировать, сколько
перехватывать инициативы, что Путин и делает, формируя предложения по
дальнейшей демократизации власти и общества. Кроме того, есть и косвенное
упоминание Путина о протестах, когда он говорит о повышении взыскательности
и требовательности среднего класса, что, согласно статье, стало результатом
его 12-летнего пребывания у власти.
На мой взгляд, Путин пытается сформулировать другой взгляд на
движение к демократии, менее радикальный, чем тот, что предлагает
протестная оппозиция. Из статьи следует, что демократия - это не то, что
можно ввести серией указов, решений и мер какого бы то ни было характера, а
то, что нуждается в длительной культивации, домашней работе со стороны как
государственного аппарата, так и гражданского общества.
Премьер уделяет немало внимания шагам в области местного
самоуправления, например, усилению института местных референдумов или
обеспечению финансовой самостоятельности муниципальных органов власти. Но
это, несомненно, не выход из протестной ситуации, поскольку энергия,
поступающая сегодня в политику, не может быть поглощена местным уровнем
власти. Многие люди хотят говорить не только и не столько о проблемах
канализации и дорожной сети, сколько о тех вещах, которые не решаются на
местном уровне.
В статье есть несколько положений, которые в случае их реализации
могут стать конкретными и значимыми шагами по расширению демократического
участия. Это прежде всего новый порядок выдвижения кандидатур на должности
председателя и аудиторов Счетной палаты, обязательное рассмотрение в
парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч подписей,
и оживление института местных референдумов.
Что касается общественных инициатив, то рассматриваться будут те
вопросы, которые могут стать предметами законодательного регулирования и
быть сформулированными в качестве законопроектов. Безусловно, должны
рассматриваться и радикальные предложения, например, о чьей-либо отставке -
понятно, что в большинстве случаев они будут отвергаться, но, так или
иначе, это будет достаточно эффективный инструмент давления общественного
мнения на государственный аппарат.
Дмитрий Орлов,
гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций:
- Эта статья не о текущих новациях в политической системе, она о
модели, которая на данный момент близка Владимиру Путину. Он мог бы взять
курс на какую-нибудь консервативную модель, но вместо этого делает выбор в
пользу демократии "малых дел", в пользу небольших сообществ, которые
необходимо сплачивать.
Глава правительства идет навстречу различным гражданским инициативам
и пытается создать новый дружественный интерфейс власти во взаимоотношении
с обществом. Он воспринимает демократию не как несколько институтов, а как
огромную живую среду, в которой формируются гражданские инициативы,
направленные на развитие диалога. По мысли премьера, демократия - это
сервисный механизм, с помощью которого гражданин может общаться с властью.
Важно, что Путин уделяет большое внимание созданию каналов для выявления
гражданских инициатив и включения их в политический процесс. Это и есть
красная линия статьи. А сам материал, по сути, является заявкой на
политическую программу премьера. Я бы назвал ее "земской демократией" или
"демократией малых дел". Понятно, что это принципиально иное понимание
демократических процедур и политических реформ, чем то, что предлагается
иными группами властной структуры.
Вячеслав Никонов,
президент фонда "Политика", депутат:
- Новая статья Владимира Путина носит концептуальный характер и
касается основ российской государственности, развития политической системы.
Вопрос, связанный с протестами, - это другой вопрос, не имеющий отношения к
тем политическим столпам, на которых должно строиться государство.
Хотя я уверен, что статья писалась во многом с учетом тех настроений,
которые существуют в протестной оппозиции. Речь идет, в частности, об
усилении роли местного самоуправления, что является прямым ответом на
критику в чрезмерной централизации власти. Затрагиваются также проблемы
борьбы с коррупцией, о чем также очень много говорит оппозиция. Есть
довольно большой раздел, связанный с влиянием Интернета на политику.
Владимир Путин понимает, что в современных условиях этой темы избегать уже
нельзя, тем более когда речь заходит о демократических ценностях. Причем
все эти сюжеты Путин описывает с точки зрения того, что он реально может
сделать, а оппозиция - с той точки зрения, что ей хотелось бы сделать.
Статья Путина - часть его политической программы. Уже была статья,
посвященная самой философии управления, и думаю, что ко дню выборов мы
увидим максимально обширную программу, затрагивающую все политические
проблемы, которые волнуют общество.
Андрей Шубин,
руководитель Центра экспертизы и аналитики проблем
предпринимательства "ОПОРЫ России":
- В настоящее время только ЕНВД (единый налог на вмененный налог) в
полном объеме зачисляется в бюджет муниципалитета. Так, УСН (упрощенная
система налогообложения) зачисляется в бюджет субъекта, как и УСН на основе
патента. Еще часть ЕСХН (единый сельскохозяйственный налог) зачисляется
напрямую в бюджет муниципалитета. В то время как предприниматели ведут свою
деятельность в конкретном бюджете, а налоги поступают в бюджет региона, у
местной власти нет дополнительной заинтересованности в создании наиболее
благоприятных условий для развития бизнеса.
Конечно, передача всех налогов от малого бизнеса, применяющих
специальные налоговые режимы на уровень муниципалитетов, не в полной мере
решит проблему наполняемости бюджетов, но позволит привлечь в экономику
муниципалитетов дополнительные средства на выполнение ими своих обширных
полномочий. Такое решение, с одной стороны, может снизить зависимость
муниципалитетов от трансфертов из региональных бюджетов, а с другой -
сделать важный шаг навстречу малому бизнесу.
Источник: Российская газета
Ссылка: http://www.rg.ru/2012/02/07/putin.html
вся аналитика
|
|
