Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук

1.Федеральная политика в отношении регионов

1.В числе значимых направлений политики Кремля остается развитие транспортных коридоров. В тесной взаимосвязи с этой темой в марте обсуждалась модернизация городской инфраструктуры. Так, в ходе прошедшего в Улан-Удэ под председательством Владимира Путина совещания по развитию дальневосточных городов мастер-планы по поддержке Тынды и Северобайкальска рассматривались с учетом роли этих населенных пунктов в качестве опорных точек БАМа. В ежегодном отчете правительства в Госдуме Михаил Мишустин напомнил, что первой по значимости задачей остается «укрепление взаимодействия с нашими союзниками», предполагающее развитие транспортных коридоров. При этом премьер-министр особо отметил значение формирования инфраструктуры для коридора «Север – Юг», реализация подобных проектов в Азово-Черноморском регионе, а также доведение пропускной способности Восточного полигона железных дорог до 180 млн тонн до конца 2024 года.

Показательно личное участие президента вместе с мэром столицы Сергеем Собяниным в открытии Большой кольцевой линии Московского метрополитена, а в сфере активности региональных властей - заключение соглашения, подписанного начальником Свердловской железной дороги Иваном Колесниковым и губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрием Артюховым о сотрудничестве РЖД и регионального правительства, в том числе при строительстве Северного широтного хода и железнодорожного коридора Обская – Бованенково – Сабетта.

Можно предположить, что обозначенная президентом в послании Федеральному собранию-2023 задача поддержки управленческих команд муниципального уровня может коснуться и администраций городов, расположенных в значимых пунктах транспортных коридоров.

2.Сохраняется приоритетное внимание Кремля к экологическим проблемам. На совещании по развитию дальневосточных городов первой по значимости проблемой президент назвал загрязнение воздуха (в данном случае – в Чите и Улан-Удэ). Решение проблемы глава государства связал с комплексным подходом (в том числе с модернизацией систем электро- и теплоснабжения).

Можно предположить дальнейшее усиление внимания федеральных властей к экологии, в том числе в конце весны-летом 2023 года, когда вероятен сезонный рост общественного интереса к природоохранной проблематике. Это еще раз подтверждает прогноз: экологическая тематика (прежде всего в контексте ситуации в ключевых индустриальных центрах) станет одной из основных и в рамках президентской кампании 2024 года.

3.Развивается тренд усиления ответственности крупного бизнеса за реализацию социальных проектов в регионах. Так, в ходе ежегодного съезда Российского союза промышленников и предпринимателей президент напомнил о необходимости участия крупных корпораций в развитии социальной инфраструктуры в населенных пунктах их присутствия, а также о необходимости публикации нефинансовой ежегодной отчетности о деятельности крупных предприятий по подготовке социальных программ, реализованных ими на уровне соответствующих городов и поселков.

В перспективе 2024-2026 годов такой курс может привести и к усилению внимания крупных компаний к продвижению близких им местных деятелей в представительные органы власти муниципального и регионального уровня.

4.Расширение программ по развитию социальной инфраструктуры, вероятно, также станет одной из ключевых тем, на которых Кремль будет акцентировать внимание во второй половине 2023 – 2024 году. Показательна повестка рабочей встречи Владимира Путина с главой фракции партии «Единая Россия» в Госдуме Владимиром Васильевым, напомнившим об инициативе партии по реализации масштабной программы капремонта средних специальных учебных заведений. Она предполагает не только укрепление функций партии большинства в сфере мониторинга реализации федеральных социальных программ, но и усиление взаимодействия между «Единой Россией» и педагогическим и родительским сообществами в регионах. Это может привести к росту роли партии не только в период президентской кампании-2024, но и в 2024-2026 годах, на начальном этапе реализации инициатив, которые заявлены в послании Федеральному собранию и еще будут представлены Владимиром Путиным.

2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

Подготовка к региональным и муниципальным избирательным кампаниям 2023 года, президентской кампании-2024, а также связанные со спецоперацией значимые факторы федеральной повестки (прежде всего реагирование на террористические угрозы) оказывают влияние на внутриэлитную ситуацию в субъектах Федерации весной.

Одним из ключевых решений в сфере внутриэлитной ситуации в предвыборных регионах становится начало новой волны ротации в губернаторском корпусе. Среди вновь назначенных врио глав регионов в более сложной ситуации может оказаться врио губернатора Смоленской области Василий Анохин, который столкнется не только с необходимостью участвовать в выборах лично, но и учитывать фактор проведения в сентябре 2023 года кампании в Смоленскую облдуму. Пока врио смоленского губернатора придерживается сдержанной кадровой политики. Продление на три месяца служебных контрактов начальников департаментов и главных управлений, а также контрактов заместителей губернатора является сигналом о курсе на постепенные и осторожные перемены в системе областной исполнительной власти. Тем не менее совмещение двух значимых избирательных кампаний - очевидный фактор протестной мобилизации, что может потребовать от Анохина более резкой риторики в отношении региональных и муниципальных чиновников, а возможно, проведения более интенсивных перестановок в своей команде еще до Единого дня голосования.

Примером сложного процесса согласования внутриэлитных противоречий стало обсуждение поправок к Уставу Екатеринбурга по изменению порядка формирования городской думы (новый формат предполагает, что 25 депутатов этого представительного органа будет избираться по мажоритарной системе, а 10 – по пропорциональной). В ходе состоявшихся в городе общественных слушаний по этому вопросу поправки были поддержаны с минимальны перевесом (442 против 423 голосов). Заметными были попытки повлиять на ситуацию игроков со статусом в федеральных органах власти – так, против поправок в ходе слушаний выступил депутат Госдумы от «Справедливой России – За правду» Андрей Кузнецов.

Заметные внутриэлитные противоречия, оказавшие влияние на ход обсуждения поправок, могут привести к более конкурентному формату проведения праймериз «Единой России» в городе, что может предполагать более пристальное внимание федеральных структур партии у этому процессу, в том числе на завершающих этапах проведения и при подведении итогов предварительного голосования.

Дополнительная актуализация повестки безопасности (в том числе на фоне теракта в Санкт-Петербурге) будет способствовать более пристальному публичному вниманию губернаторов к этой повестке, а также может привести к ускорению ротаций среди чиновников, отвечающих за эту сферу на уровне регионов (выше такая вероятность в субъектах, включающих в свой состав города-миллионники, крупные транспортные узлы, и, возможно, индустриальные центры, в первую очередь, значимые предприятия ВПК).

На значимые посты будут переходить управленцы, прошедшие военную службу в зоне проведения спецоперации, что может стать дополнительным стимулом для региональных и муниципальных чиновников, подталкивающим их к заключению подобных контрактов (среди недавних решений – заключение контракта на прохождение военной службы в зоне проведения СВО мэром Воркуты Ярославом Шапошниковым). Более явным будет намерение пройти такую службу со стороны чиновников из регионов с нестабильной внутриэлитной ситуацией и неустойчивыми позициями губернаторов, где у управленцев выше риски потерять свои посты, а значит, больше стимулов усилить свои аппаратные позиции или даже получить возможности для карьеры в других субъектах.

Другим фактором кадровых ротаций становится новый этап подготовки к президентской кампании. С учетом этого фактора усиливается вероятность перестановок профильных вице-губернаторов и высокопоставленных сотрудников региональных внутриполитических блоков: в мае-июне – в тех субъектах, где не ожидается выборов глав и заксобраний; в сентябре – начале октября 2023 года – в некоторых предвыборных территориях.

3.Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды апреля-мая 2023 года.

1.Вероятно продолжение резонансных антикоррупционных расследований на региональном и муниципальном уровнях власти. Ряд значимых событий марта с участием президента касались взаимодействия с правоохранительными органами (расширенные заседания коллегий МВД и Генпрокуратуры, встреча главы государства с руководителем Росфинмониторинга Юрием Чиханчиным). Не исключено, что антикоррупционные расследования вновь затронут приграничные территории (в марте они коснулись Белгородской и Брянской областей) и, возможно, дальневосточные и северные регионы (с учетом повышенного внимания Кремля к проектам в этих частях страны).

2.В конце апреля – мае ожидаем первый сезонный пик проблемы природных пожаров – прежде всего в ряде сибирских и дальневосточных регионов. Как показали дискуссии в СМИ по ситуации с паводками в течение марта 2023 года, стихийные бедствия чаще стали обсуждаться как повод для внимания к недоработкам региональных властей в сфере развития социальной и транспортной инфраструктуры на местах. Возможно, в 2023 году стихийные бедствия будут чаще становиться поводом для проверок в отношении региональных властей (прежде всего со стороны Генпрокуратуры и Счетной палаты) по более широкому кругу вопросов. Активизация сезона природных пожаров в конце апреля – начале мая может стать сопутствующим фактором нового этапа весенних ротаций в губернаторском корпусе.

3. В центре как федеральной, так и региональной повестки будет оставаться помощь семьям мобилизованных. Среди событий марта заметно представление президенту второго доклада рабочей группы по вопросам СВО, возглавляемой секретарем Генсовета «Единой России» Андреем Турчаком, а также заседание комиссии Госсовета по направлению «Социальная политика» во главе с губернатором Новгородской области Андреем Никитиным по этой теме. Эта тема может стать дополнительным поводом для внимания федеральных властей к ситуации в системе здравоохранения на уровне регионов (отметим совещание рабочей группы по вопросам СВО, прошедшее в конце марта в госпитале имени А.А. Вишневского, и посвященное именно данным аспектам). Ожидаемы специальные мероприятия по поддержке медицинских учреждений в регионах под эгидой федеральных властей (в том числе с участием президента) в конце весны – летом 2023 года.

4.Значимым событием, в том числе для обсуждения региональной проблематики, должно стать заседание Совета законодателей в Санкт-Петербурге, на котором вероятно выступление Владимира Путина. Не исключено, что президент затронет развитие механизмов обратной связи между центром и регионами и контроль за деятельностью чиновников на местах, а также развитие экологического законодательства и пресечение деятельности нелегальных структур в сферах, касающихся природных ресурсов (в том числе в лесном хозяйстве).

5.Праймериз «Единой России» с высокой вероятностью сохранят статус одного из главных событий весны в сфере региональной политики. Наибольший резонанс вокруг этой темы будет наблюдаться в течение мая 2023 года. Можно ожидать наиболее конкурентных кампаний в административных центрах и регионах со сложной внутриэлитной конфигурацией (Екатеринбурге, Красноярске, а также Калмыкии и Башкирии), а также в субъектах, затронутых губернаторскими ротациями в 2021-2022 годах (прежде всего во Владимирской, Ульяновской, Ярославской областях).

4.Рейтинг влияния глав субъектов РФ

Реализация новых инвестпроектов и развитие промышленного потенциала регионов, продолжение газификации и создания новых научно-исследовательских центров, а также антикоррупционные расследования и локальные акции протеста входят в число факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в марте 2023 года.

Укрепляются позиции губернатора Калининградской области Антона Алиханова (перемещается с 11-го на 9-е место) и главы Мордовии Артема Здунова (с 63-го на 61-е место) - после церемоний открытия новых фармацевтических заводов вэтих регионах с участием Владимира Путина (в режиме видеоконференции). Рабочие поездки президента в Севастополь и Бурятию создают позитивный фон для глав этих субъектов: Михаила Развожаева (с 33-го на 32-е место) и Алексея Цыденова (с 79-го на 70-е место). После рабочих встреч с главой государства усиливается влияние врио главы Запорожской области Евгения Балицкого (с 43-го на 41-е место) и губернатора Курганской области Вадима Шумкова (с 67-го на 64-е место).

Рабочая поездка в Краснодарский край вице-премьера-главы Минпромторга Дениса Мантурова, проинспектировавшего строительство перевалочного комплекса аммиака и удобрений в порту Тамань, несколько усиливает влияние Вениамина Кондратьева (с 22-го на 21-е место).

Состоявшееся под председательством вице-премьера Александра Новака совещание по модернизации системы теплоснабжения Твери приносит дополнительные политические возможности губернатору Тверской области Игорю Рудени (с 39-го на 36-е место). Рабочие встречи Новака с губернатором Челябинской области для обсуждения реализации совместной с «Газпромом» программы развития газоснабжения и газификации региона на трехлетний период, а также с главой Тамбовской области по вопросам развития топливно-энергетического комплекса региона создают позитивные информационные поводы для Алексея Текслера (с 12-го на 11-е место) и Максима Егорова (с 59-го на 58-е место).

Переходит в группу с очень сильным влиянием глава Башкирии Радий Хабиров (с 21-го на 20-е место) – так, в ходе визита в регион вице-премьера Дмитрия Чернышенко было заявлено о проработке реализации нескольких инвестпроектов по строительству новых туристических объектов в республике. Визит Чернышенко в Ульяновскую область с обсуждением реализации инвестпроектов с господдержкой и планов региона по развитию внутреннего туризма создает несколько усиливает позиции губернатора Алексея Русских (с 75-го на 73-е место).

Переходит в группу с сильным влиянием губернатор Хабаровского края Михаил Дегтярев (с 53-го на 50-е место). Руководством региона анонсирована возможность создания сети заводов сжиженного природного газа (СПГ) в Верхнебуреинском районе со сроком реализации инвестпроекта до конца 2029 года.

Покидает группу с очень сильным влиянием и резко падает в рейтинге губернатор Брянской области Александр Богомаз (с 16-го на 33-е место) - после задержания его заместителей, Елены Егоровой и Татьяны Кулешовой. Теряет позиции губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков (с 10-го на 12-е место) - после задержания экс-главы административного центра региона Антона Иванова. Аресты замглавы Ненецкого автономного округа Андрея Блощинского и замглавы аппарата губернатора Андрея Демченко приводят к заметному ослаблению позиций главы региона Юрия Бездудного (с 56-го на 65-е место).

Развивается нисходящий тренд для губернатора Красноярского края Александра Усса (с 32-го на 38-е место). Так, многие наблюдатели отметили, что Красноярский экономический форум в 2023 году прошел без очного участия крупных федеральных чиновников и полпреда президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Серышева. После резонансного митинга против роста тарифов ЖКХ в Бийске покидает группу с сильным влиянием губернатор Алтайского края Виктор Томенко (с 49-го на 53-е место). Случаи заражения сибирской язвой в республике стали проблемным событием для главы Чувашии Олега Николаева (с 40-го на 42-е место).

В рейтинг не включены врио глав регионов, назначенные на посты в марте 2023 года: врио губернатора Чукотского автономного округа Владислав Кузнецов, врио главы Смоленской области Василий Анохин, врио губернатора Омской области Виталий Хоценко. Оценка их уровня влияния будет дана в рейтинге за апрель 2023 года.

Глава субъекта Российской Федерации	Место в рейтинге	Место в рейтинге в феврале	Средний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва	1	1	9,84
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики	2	2	8,23
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан	3	3	8,08
Беглов Александр Дмитриевич Губернатор города Санкт-Петербург	4	4	7,27
Азаров Дмитрий Игоревич Губернатор Самарской области	5	5	7,23
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области	6	6	6,88
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области	7	8	6,81
Моор Александр Викторович Губернатор Тюменской области	8	7	6,76
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области	9	11	6,68
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области	10	9	6,65
Текслер Алексей Леонидович Губернатор Челябинской области	11	12	6,63
Гладков Вячеслав Владимирович Губернатор Белгородской области	12	10	6,58
Артюхов Дмитрий Андреевич Губернатор Ямало-Ненецкого АО	13	13	6,53
Дрозденко Александр Юрьевич  Губернатор Ленинградской области	14	15	6,50
Никитин Глеб Сергеевич Губернатор Нижегородской области	15	18	6,47
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области	16	14	6,45
Пушилин Денис Владимирович И.о. главы Донецкой Народной Республики	17	17	6,43
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области	18	19	6,40
Старовойт Роман Владимирович Губернатор Курской области	19	20	6,38
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан	20	21	6,36
Сильное влияние
Кондратьев Вениамин Иванович Глава администрации (губернатор) Краснодарского края	21	22	6,33
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым	22	23	6,31
Шапша Владислав Валерьевич Губернатор Калужской области	23	27	6,28
Меликов Сергей Алимович Глава Республики Дагестан	24	26	6,25
Пасечник Леонид Иванович И.о. главы Луганской Народной Республики	25	24	6,22
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Приморского края	26	25	6,20
Чибис Андрей Владимирович Губернатор Мурманской области	27	30	6,17
Николаев Айсен Сергеевич Глава Республики Саха (Якутия)	28	31	6,15
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики	29	29	6,13
Махонин Дмитрий Николаевич Губернатор Пермского края	30	34	6,11
Меняйло Сергей Иванович Глава Республики Северная Осетия-Алания	31	28	6,09
Развожаев Михаил Владимирович Губернатор города Севастополя	32	33	6,07
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области	33	16	6,05
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия	34	41	6,02
Мельниченко Олег Владимирович Губернатор Пензенской области	35	36	6,00
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области	36	39	5,97
Кобзев Игорь Иванович Губернатор Иркутской области	37	35	5,94
Усс Александр Викторович Губернатор Красноярского края	38	32	5,92
Травников Андрей Александрович Губернатор Новосибирской области	39	38	5,90
Носов Сергей Константинович Губернатор Магаданской области	40	37	5,88
Балицкий Евгений Витальевич И.о. губернатора Запорожской области	41	43	5,85
Николаев Олег Алексеевич Глава Чувашской Республики	42	40	5,82
Бусаргин Роман Викторович Губернатор Саратовской области	43	46	5,80
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра	44	45	5,78
Лимаренко Валерий Игоревич Губернатор Сахалинской области	45	47	5,76
Воскресенский Станислав Сергеевич Губернатор Ивановской области	46	48	5,75
Цыбульский Александр Витальевич Губернатор Архангельской области	47	44	5,73
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области	48	42	5,72
Сальдо Владимир Васильевич И.о. губернатора Херсонской области	49	52	5,70
Дегтярёв Михаил Владимирович Губернатор Хабаровского края	50	53	5,66
Среднее влияние
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области	51	50	5,65
Авдеев Александр Александрович Губернатор Владимирской области	52	55	5,63
Томенко Виктор Петрович Губернатор Алтайского края	53	49	5,62
Соколов Александр Валентинович Губернатор Кировской области	54	51	5,60
Малков Павел Викторович Губернатор Рязанской области	55	57	5,59
Ведерников Михаил Юрьевич Губернатор Псковской области	56	65	5,58
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области	57	60	5,56
Егоров Максим Борисович Глава администрации Тамбовской области	58	59	5,55
Калиматов Махмуд-Али Макшарипович Глава Республики Ингушетия	59	62	5,53
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики	60	58	5,51
Здунов Артём Алексеевич Глава Республики Мордовия	61	63	5,49
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино–Балкарской Республики	62	54	5,47
Евраев Михаил Яковлевич Губернатор Ярославской области	63	66	5,44
Шумков Вадим Михайлович Губернатор Курганской области	64	67	5,43
Бездудный Юрий Васильевич Губернатор Ненецкого автономного округа	65	56	5,42
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области	66	69	5,40
Мазур Владимир Владимирович Губернатор Томской области	67	64	5,38
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея	68	68	5,35
Артамонов Игорь Георгиевич Глава администрации Липецкой области	69	78	5,27
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия	70	79	5,18
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края	71	82	5,16
Паслер Денис Владимирович Губернатор Оренбургской области	72	73	5,13
Русских Алексей Юрьевич Губернатор Ульяновской области	73	75	5,08
Ховалыг Владислав Товарищтайович Глава Республики Тыва	74	70	5,07
Хорохордин Олег Леонидович Глава Республики Алтай	75	76	5,05
Бабушкин Игорь Юрьевич Губернатор Астраханской области	76	71	5,04
Зайцев Юрий Викторович Глава Республики Марий Эл	77	72	5,03
Солодов Владимир Викторович Губернатор Камчатского края	78	74	5,01
Осипов Александр Михайлович Губернатор Забайкальского края	79	81	5,98
Уйба Владимир Викторович Глава Республики Коми	80	80	4,95
Хасиков Бату Сергеевич Глава Республики Калмыкия	81	83	4,92
Орлов Василий Александрович Губернатор Амурской области	82	84	4,90
Клычков Андрей Евгеньевич Губернатор Орловской области	83	87	4,87
Коновалов Валентин Олегович Председатель Правительства Республики Хакасия	84	88	4,85
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области	85	85	4,84
Гольдштейн Ростислав Эрнстович Губернатор Еврейской автономной области	86	89	4,75

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).

Список экспертов

Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (Агентство политических и экономических коммуникаций), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Подкопаева Елена (портал "Региональные комментарии"), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

АПЭК, 2023 г.