РЕЙТИНГ ВЛИЯНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ. РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В АВГУСТЕ 2025 ГОДА
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук
1. Укрепляются позиции целого ряда губернаторов, с которыми в августе 2025 года провел рабочие встречи Владимир Путин: главы Нижегородской области Глеба Никитина (с 8-го на 5-е место), руководителя Донецкой народной республики Дениса Пушилина (с 20-го на 15-е место), врио губернатора Ростовской области Юрия Слюсаря (с 30-го на 27-е место), врио главы Республики Коми Ростислава Гольдштейна (с 27-го на 26-е место), врио губернатора Еврейской автономной области Марии Костюк (с 55-го на 51-е место), главы Магаданской области Сергея Носова (с 56-го на 53-е место), губернатора Саратовской области Романа Бусаргина (с 60-го на 55-е место), губернатора Омской области Виталия Хоценко (с 85-го на 84-е место). В то же время теряют позиции губернатор Херсонской области Владимир Сальдо (с 29-го на 34-е место) и глава Чукотского автономного округа Владислав Кузнецов (с 76-го на 78-е место).
Восходящим трендом характеризуются позиции части губернаторов, возглавляющих регионы, в которых в августе состоялось открытие инфраструктурных объектов в рамках торжественных церемоний с участием президента (в режиме видеоконференции): главы Челябинской области Алексея Текслера (с 18-го на 17-е место), губернатора Пермского края Дмитрия Махонина (с 51-го на 50-е место, переходит группу с сильным влиянием), руководителя Брянской области Александра Богомаза (с 59-го на 57-е место).
2. Владимир Путин в ходе рабочих встреч с губернаторами акцентировал внимание на проблемах жилищного строительства, модернизации дорожной инфраструктуры, поддержки АПК, а также проблем в системе здравоохранения (включая дефицит кадров), ремонта и капительного строительства учреждений образования. Безусловно, сохраняется внимание президента и к теме поддержки ветеранов СВО. Например, этот сюжет стал одним из ключевых в ходе рабочей встречи главы государства с главой Республики Коми Ростиславом Гольдштейном.
Аналогичные проблемы отражены и в августовской повестке работы «Единой России» как одного из ключевых институтов, отвечающих за организацию каналов обратной связи с общественностью в регионах. Так, в преддверии нового политического сезона состоялось заседание Всероссийского штаба по реализации программы строительства и капремонта объектов образования во главе с секретарем Генсовета партии Владимиром Якушевым и главой Минпросвещения Сергеем Кравцовым.
3. Вероятно, осенью 2025 года одним из ключевых направлений мониторинга федеральными властями ситуации в регионах останется реализация программ поддержки родительского сообщества. Так, этот вопрос обсуждался в ходе рабочей поездки министра труда и соцзащиты Антона Котякова в Ленинградскую область, где в ходе встречи с губернатором Александром Дрозденко (9-е место) было отмечено: в регионе создана одна из самых сильных в стране система помощи семьям с детьми.
Программа той же рабочей поездки, включавшая встречу главы Минтруда и губернатора региона с руководителями средних и крупных предприятий области, отражает и другой федеральный приоритет — на активизацию взаимодействия властей с ключевыми управленцами индустриальной сферы, что может получить дальнейшее развитие в ходе подготовки к парламентской кампании-2026 с учетом необходимости оперативной разработки мер реагирования на вызовы, с которыми могут столкнуться ключевые промышленные центры.
4. Значимым направлением экономической политики федерального цента остается поддержка туристической отрасли. Так, в ходе совещания президента с членами правительства глава Минэкономразвития Максим Решетников обратил внимание на реализацию крупных инвестпроектов, связанных с «новыми точками привлечения» туристов и «впечатляющий рост турпоездок», в рамках которого лидерами стали Адыгея, Карачаево-Черкесия, а также Нижегородская и Тверская области.
Эта политика становится дополнительным фактором экономического роста для ряда регионов СКФО и ЮФО. Например, комментируя данные федеральных ведомств, глава Адыгеи Мурат Кумпилов (36-е место) акцентировал внимание на том, что за первое полугодие 2025 года турпоток в республику вырос на 79,1% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.
При этом упомянутый Максимом Решетниковым на том же совещании проект «Пять морей и озеро Байкал», предполагающий создание всесезонных курортов на побережьях Японского, Каспийского, Черного, Азовского, Балтийского морей, а также Байкала может стать драйвером развития, в том числе ряда геостратегических территорий, создавая кадровые лифты для местных управленцев, работающих прежде всего в стройкомплексе и экономическом блоке таких субъектов, на перспективу 2026-2030 годов.
5. В конце августа — сентябре традиционно актуализируются дальневосточная и арктическая повестка, что можно связать не только с проведением Восточного экономического форума (3-6 сентября), но и ряда других крупных мероприятий на региональных площадках. Например, в Тюменской области 15-18 сентября при активной поддержке губернатора Александра Моора (7-е место) запланировано проведение Промышленно-энергетического форума TNF-2025, в котором ожидается участие представителей более 50 регионов, в том числе из ключевых северных и сибирских центров нефтегазовой отрасли.
На федеральном уровне курс на поддержку территорий Севера и Дальнего Востока в условиях новых экономических вызовов, скорее всего, будет сопровождаться передачей ряда значимых функций по реализации ключевых проектов для таких территорий федеральным структурам. Так, в ходе совещания под председательством президента по вопросам реализации мастер-плана Магадана в августе 2025 года глава Минвостокразвития Алексей Чекунков отметил, что в рамках такой работы «существенные риски возникают из-за некачественной проектной документации, которую приходится дорабатывать уже в ходе строительства», и обратил внимание на согласование с Минстроем планов создания единого государственного проектного института для повышения качества подобных работ в ДФО.
Не исключено, что дальнейшая активизация контактов с КНР и, возможно, с США в период конца 2025 — 2026 годов станет дополнительным фактором внимания федеральных властей к Дальнему Востоку. Показательно посещение Владимиром Путиным Магаданской области и Чукотки - до и после августовских переговоров с Дональдом Трампом в Анкоридже.
Однако подобный тренд будет предполагать усиление ответственности как губернаторов дальневосточных и арктических территорий, так и курирующих их федеральных чиновников, особенно в рамках реализации крупных инфраструктурных проектов.
2. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
1. Антикоррупционные процессы традиционно оказывают влияние на внутриэлитный баланс на местах. Среди наиболее резонансных расследований в отношении региональных и муниципальных управленцев можно отметить задержания врио замгубернатора Курской области Владимира Базарова, до февраля 2025 года занимавшего аналогичный пост в Белгородской области; руководителя АНО «Дирекция культурных программ» Гульнары Юриной в Башкирии; мэра города Владимир Дмитрия Наумова.
На этом фоне ослабевают позиции губернатора Курской области Александра Хинштейна (с 6-го на 8-е место), главы Башкирии Радия Хабирова (с 14-го на 16-е место), губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова (с 15-го на 20-е место) и главы Владимирской области Александра Авдеева (с 57-го на 63-е место).
Кроме традиционно находящегося в сфере особого внимания силовых структур стройкомплекса, расследования коснулись и других сегментов, где высок риск пересечения со сферой теневой экономики, как в случае со сферой ритуальных услуг.
В перспективе последних месяцев 2025 и в течение 2026 года такая тенденция может усилить риски для части представителей муниципальных элит, прежде всего в административных центрах регионов и окружающих их агломерациях. Кроме того, подобные прецеденты могут подтолкнуть вновь назначаемых врио к более плотным проверкам внешних по отношению к регионам кадров, которые они привлекают в свои команды.
2. В условиях новых вызовов для промышленного сектора значимый прецедент создан в Хабаровском крае: судостроительный завод переходит с баланса Объединенной судостроительной корпорации в собственность региона. С учетом ранее появлявшейся информации о возможности сокращения персонала завода при предыдущих владельцах необходимость антикризисного реагирования в связи с ситуацией на предприятии пока создает скорее вызовы для губернатора края Дмитрия Демешина (с 23-го на 25-е место).
Если такая практика будет воспроизводиться в конце 2025-2026 годах, это может усиливать запрос на привлечение на должности заместителей губернаторов, курирующих промышленную политику в индустриальных регионах, более компетентных управленцев, а также более активное рекрутирование кадров в администрации таких субъектов среди специалистов-практиков, начинавших карьеру в руководстве предприятий.
Эта ситуация является и частью более широкого тренда — по возложению на регионы дополнительной ответственности в сфере промышленного развития. В этой ситуации в более благоприятных условиях, конечно, находятся наиболее экономически благополучные субъекты, уже проводившие последовательную политику по поддержке индустриальных, в том числе высокотехнологичных проектов. Показательно, например, утверждение под руководством Сергея Собянина (1-е место) в августе 2025 года стратегических планов развития инновационной системы Москвы до 2030 года.
3. В конце лета - начале осени традиционно актуализируются проблемы ЖКХ, в первую очередь в сибирских и северных регионах. Можно обратить внимание на введение в Байкальске Иркутской области режима ЧС в связи с риском срыва отопительного сезона. Для губернатора Игоря Кобзева (с 62-го на 61-е место) реагирование на проблему на относительно ранней стадии пока вполне благоприятно.
Осенью - в начале зимы 2025 года наибольшие риски в связи с проблемами в системе ЖКХ могут быть характерны либо для экономически проблемных регионов, либо, напротив, для достаточно финансово благополучных многонаселенных территорий, к которым традиционно проявляют внимание федеральные СМИ и где даже менее масштабные недоработки в этой сфере создают более существенные имиджевые риски для губернаторов.
Преимуществом на перспективу с учетом таких вызовов становится непосредственное внимание губернаторов к муниципальной повестке. Например, глава Ханты-Мансийского автономного округа Руслан Кухарук (с 12-го на 11-е место) в августе добился одобрения правительственной комиссией по региональному развитию инфраструктурного кредита по объектам ЖКХ на общую сумму около 2,7 млрд рублей, который будет направлен на модернизацию коммунальной инфраструктуры как в Сургуте (одном из ключевых городских центров ХМАО), так и в ряде небольших поселков.
Подобные вызовы могут мотивировать региональные администрации на более последовательную работу с муниципальным депутатским корпусом, особенно в преддверии парламентской кампании-2026, когда риски в сфере ЖКХ будут приобретать особое политическое значение.
3. Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды сентября-октября 2025 года
1. Учитывая высокую вероятность того, что уровень протестного голосования в ходе большинства выборов в заксобрания и тем более губернаторских кампаний по итогам ЕДГ-2025 может носить ограниченный характер, более существенное внимание федерального центра могут привлечь случаи подобных электоральных процессов на муниципальном уровне - прежде всего, конечно, в административных центрах регионов. В сентябре выборы представительных органах пройдут в 25 таких городах. В этих условиях в сентябре-начале октября 2025 года не исключены перестановки на уровне мэрий городов с протестным потенциалом, а в ряде случаев и в руководстве внутриполитических блоков регионов, где могут быть зафиксированы такие локальные всплески протестного голосования.
2. Необходимость более эффективного контроля за расходованием бюджетных средств в новых экономических условиях может стать стимулом для дальнейшего усиления контроля федеральных властей за кадровыми назначениями на местах. Пример развития такого тренда — предложение Минтранса об изменениях в закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», предполагающих согласование на федеральном уровне назначения глав транспортных ведомств в регионах. До конца 2025 года не исключено выдвижение предложений от ряда других федеральных структур и ведомств подобного характера. Такой тренд может усиливать разницу в политических возможностях глав регионов, пользующихся заметной поддержкой на федеральном уровне (например, переходящих в губернаторский корпус с влиятельных должностей в центральных ведомствах) и их коллег, которые не обладают аппаратным влиянием либо возглавляют экономически проблемные территории.
3. С трендом на более жесткий и плотный контроль за бюджетными расходами и эффективностью реализации крупных проектов может быть связана и другая кадровая тенденция — переход на должности в исполнительной власти регионального и муниципального уровня руководителей с опытом работы в правоохранительной системе или сфере аудита. Среди подобных примеров — назначение новым главой Минсельхоза Красноярского края бывшего главы Счетной палаты региона Дмитрия Воропаева, а в 2024 году — переход на пост мэра Челябинска Алексея Лошкина, возглавлявшего Контрольно-счетную палату на Южном Урале. Такой тренд может получить развитие в конце 2025 — в течение 2026 года с учетом активизации подготовки к парламентской кампании, на фоне которой, как правило, дополнительно актуализируется и антикоррупционная повестка.
4. В период с сентября по декабрь 2025 года вероятна новая волна перестановок в руководстве региональных отделений политических партий, прежде всего среди игроков парламентской оппозиции. Под ударом могут оказаться руководители региональных отделений партий, партии которых выступят по итогам ЕДГ-2025 по соответствующим территориям слабее ожидаемого, а также подобные политические менеджеры в протестных регионах, где борьба за выдвижение в Госдуму от системной оппозиции будет более активной. В первую очередь такие внутриэлитные конфликты в оппозиционных партиях могут затронуть наиболее населенные субъекты с протестным потенциалом, прежде всего включающие в свой состав города-миллионники.
5. Традиционно активизация локальных протестных групп происходит в весенний и летний сезоны. Тем не менее приближение парламентской кампании-2026 и связанный с этим постепенный рост общественной активности может стать дополнительным фактором для более резкой реакции части граждан на местах на реализацию проектов в сфере застройки (прежде всего затрагивающих «зеленые зоны»), если до этого властями не была проведена оценка возможных рисков социального недовольства по этому поводу. Ситуация может усиливать политические вызовы для местных властей в случае, если власти не смогли выдвинуть достаточно компетентных переговорщиков для разрешения таких конфликтов с локальными сообществами. Показателен федеральный резонанс вокруг достаточно жесткого диалога между офицером полиции и противниками строительства школы в парке «Территория детства» в Саратове. В этих условиях уже осенью 2025 года может актуализироваться запрос на усиление региональных внутриполитических блоков, а также администраций крупных городов сотрудниками, способными организовывать диалог с жителями в таких ситуациях. Подобный вызов может стать фактором дальнейшего развития тренда на повышение роли муниципальных депутатов в рамках стратегии «Единой России».
|
Глава субъекта Российской Федерации |
Место в рейтинге |
Место в рейтинге в июле |
Средний балл |
|
Очень сильное влияние |
|
|
|
|
Собянин Сергей Семёнович
|
1 |
1 |
9,65 |
|
Минниханов Рустам Нургалиевич
|
2 |
2 |
8,05 |
|
Кадыров Рамзан Ахматович
|
3 |
4 |
7,64 |
|
Беглов Александр Дмитриевич
|
4 |
3 |
7,58 |
|
Никитин Глеб Сергеевич
|
5 |
8 |
7,47 |
|
Воробьев Андрей Юрьевич
|
6 |
5 |
7,06 |
|
Моор Александр Викторович
|
7 |
7 |
6,87 |
|
Хинштейн Александр Евсеевич
|
8 |
6 |
6,83 |
|
Дрозденко Александр Юрьевич
|
9 |
9 |
6,82 |
|
Котюков Михаил Михайлович
|
10 |
13 |
6,80 |
|
Кухарук Руслан Николаевич
|
11 |
12 |
6,79 |
|
Николаев Айсен Сергеевич
|
12 |
10 |
6,75 |
|
Кожемяко Олег Николаевич
|
13 |
19 |
6,74 |
|
Аксенов Сергей Валерьевич
|
14 |
11 |
6,73 |
|
Пушилин Денис Владимирович
|
15 |
20 |
6,71 |
|
Хабиров Радий Фаритович
|
16 |
14 |
6,69 |
|
Текслер Алексей Леонидович
|
17 |
18 |
6,68 |
|
Владимиров Владимир Владимирович
|
18 |
17 |
6,66 |
|
Кондратьев Вениамин Иванович
|
19 |
16 |
6,64 |
|
Гладков Вячеслав Владимирович
|
20 |
15 |
6,62 |
|
Сильное влияние |
|
|
|
|
Первышов Евгений Алексеевич
|
21 |
26 |
6,60 |
|
Паслер Денис Владимирович
|
22 |
24 |
6,53 |
|
Цыбульский Александр Витальевич
|
23 |
25 |
6,52 |
|
Федорищев Вячеслав Андреевич
|
24 |
21 |
6,45 |
|
Демешин Дмитрий Викторович
|
25 |
23 |
6,44 |
|
Гольдштейн Ростислав Эрнстович
|
26 |
27 |
6,43 |
|
Слюсарь Юрий Борисович
|
27 |
30 |
6,42 |
|
Развожаев Михаил Владимирович
|
28 |
32 |
6,41 |
|
Турчак Андрей Анатольевич
|
29 |
28 |
6,37 |
|
Пасечник Леонид Иванович
|
30 |
31 |
6,35 |
|
Малков Павел Викторович
|
31 |
22 |
6,33 |
|
Середюк Илья Владимирович Губернатор Кемеровской области |
32 |
36 |
6,32 |
|
Беспрозванных Алексей Сергеевич
|
33 |
33 |
6,31 |
|
Сальдо Владимир Васильевич
|
34 |
29 |
6,30 |
|
Чибис Андрей Владимирович
|
35 |
37 |
6,28 |
|
Кумпилов Мурат Каральбиевич
|
36 |
35 |
6,27 |
|
Меняйло Сергей Иванович
|
37 |
40 |
6,25 |
|
Филимонов Георгий Юрьевич
|
38 |
34 |
6,24 |
|
Коков Казбек Валерьевич
|
39 |
38 |
6,22 |
|
Мельниченко Олег Владимирович
|
40 |
43 |
6,21 |
|
Темрезов Рашид Бориспиевич
|
41 |
39 |
6,20 |
|
Балицкий Евгений Витальевич
|
42 |
42 |
6,17 |
|
Русских Алексей Юрьевич
|
43 |
41 |
6,15 |
|
Евраев Михаил Яковлевич
|
44 |
47 |
6,13 |
|
Шапша Владислав Валерьевич
|
45 |
46 |
6,12 |
|
Артюхов Дмитрий Андреевич
|
46 |
53 |
6,11 |
|
Здунов Артём Алексеевич
|
47 |
44 |
6,10 |
|
Солнцев Евгений Александрович
|
48 |
49 |
6,09 |
|
Соколов Александр Валентинович
|
49 |
45 |
6,07 |
|
Махонин Дмитрий Николаевич
|
50 |
51 |
6,06 |
|
Среднее влияние |
|
|
|
|
Костюк Мария Федоровна
|
51 |
55 |
6,04 |
|
Николаев Олег Алексеевич
|
52 |
52 |
6,02 |
|
Носов Сергей Константинович
|
53 |
56 |
6,00 |
|
Меликов Сергей Алимович
|
54 |
50 |
5,98 |
|
Бусаргин Роман Викторович
|
55 |
60 |
5,96 |
|
Ведерников Михаил Юрьевич
|
56 |
48 |
5,95 |
|
Богомаз Александр Васильевич
|
57 |
59 |
5,93 |
|
Воскресенский Станислав Сергеевич
|
58 |
54 |
5,92 |
|
Солодов Владимир Викторович
|
59 |
64 |
5,91 |
|
Лимаренко Валерий Игоревич
|
60 |
58 |
5,90 |
|
Кобзев Игорь Иванович
|
61 |
62 |
5,87 |
|
Ситников Сергей Константинович
|
62 |
63 |
5,86 |
|
Авдеев Александр Александрович Губернатор Владимирской области |
63 |
57 |
5,85 |
|
Дронов Александр Валентинович
|
64 |
65 |
5,84 |
|
Парфенчиков Артур Олегович
|
|
72 |
5,82 |
|
Миляев Дмитрий Вячеславович
|
66 |
61 |
5,80 |
|
Гехт Ирина Альфредовна
|
67 |
70 |
5,79 |
|
Калиматов Махмуд – Али Макшарипович
|
68 |
75 |
5,78 |
|
Бочаров Андрей Иванович
|
69 |
67 |
5,77 |
|
Анохин Василий Николаевич
|
70 |
77 |
5,76 |
|
Травников Андрей Александрович
|
71 |
66 |
5,72 |
|
Мазур Владимир Владимирович
|
72 |
74 |
5,69 |
|
Осипов Александр Михайлович
|
73 |
73 |
5,68 |
|
Хасиков Бату Сергеевич
|
74 |
68 |
5,64 |
|
Бречалов Александр Владимирович
|
75 |
80 |
5,63 |
|
Руденя Игорь Михайлович
|
76 |
69 |
5,62 |
|
Бабушкин Игорь Юрьевич
|
77 |
71 |
5,60 |
|
Кузнецов Владислав Гариевич
|
78 |
76 |
5,58 |
|
Артамонов Игорь Георгиевич
|
79 |
78 |
5,54 |
|
Томенко Виктор Петрович
|
80 |
79 |
5,51 |
|
Шумков Вадим Михайлович
|
81 |
82 |
5,47 |
|
Орлов Василий Александрович
|
82 |
83 |
5,42 |
|
Цыденов Алексей Самбуевич
|
83 |
84 |
5,41 |
|
Хоценко Виталий Павлович
|
84 |
85 |
5,40 |
|
Зайцев Юрий Викторович
|
85 |
87 |
5,38 |
|
Гусев Александр Викторович
|
86 |
81 |
5,36 |
|
Клычков Андрей Евгеньевич
|
87 |
88 |
5,33 |
|
Ховалыг Владислав Товарищтайович
|
88 |
89 |
5,32 |
|
Коновалов Валентин Олегович
|
89 |
86 |
5,30 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 23 эксперта: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).
Список экспертов
Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (Агентство политических и экономических коммуникаций), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Подкопаева Елена (портал "Региональные комментарии"), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).
АПЭК, 2025 г.




