у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

Наши проекты

18.08.2015

Региональные выборы-2015: партийно-губернаторская карта

Аналитический доклад

Николенко Кирилл, представитель АПЭК во Владимирской области

Сентябрьские выборы глав регионов - последние перед федеральной кампанией, которая состоится летом-осенью 2016 г. В 21 субъекте Федерации предстоит определиться, кто будет ими руководить. В 8 территориях пройдут досрочные выборы.

Введённый в 2012 г. муниципальный фильтр продолжает сказываться на особенностях выдвижения кандидатов. С трудностями сталкиваются партии, представленные в Госдуме. Остальные политические силы исходят из того, насколько власть готова взаимодействовать с ними как с «техническими» соискателями.

Сам факт баллотирования призван подчеркнуть, что конкретная политическая структура действует в регионе, готова выставить на обозрение известного кандидата или хотя бы сделать так, чтобы в бюллетене фигурировал претендент, рядом с которым обозначено название партии.

В нынешнем «смотре» приняли участие 27 из 75 зарегистрированных политических партий. Это весомо: подавляющее большинство партийных структур себя никак не проявляет, кроме присутствия в перечне Минюста и сдачи отчётности. Нынешняя кампания открыла много партийных имён, которые ранее не были известны для уровня губернаторских выборов. Правда, статус зарегистрированного кандидата получили выдвиженцы только 16 структур.

Парламентские партии сохраняют отрыв

На этапе баллотирования пока ни одна из малых партий не смогла составить конкуренции думским. Если «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР заявились в 20 регионах, то ближайшая их преследовательница в лице «Родины» – лишь в 9. Ещё хуже дело обстоит, если иметь в виду, что лишь 4 партии добились регистрации всех своих кандидатов. Эти организации работали в каком-то одном регионе. В Кемеровской области допускалось самовыдвижение, но претендент не получил «добро» от избиркома.

5 партийно-губернаторских «лиг»

Имея в виду число соискателей от партии и количество тех из них, кто преодолел этап регистрации, участников гонки можно разделить на несколько «лиг»:

1) высшая лига (выдвижение > 50% регионов, регистрация > 50% регионов) включает в себя исключительно парламентские силы;

2) состав первой лиги (выдвижение > 25% регионов, регистрация > 25% регионов) также был предсказуем – «Патриоты России», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «Коммунисты России», «Родина»;

3) вторая лига (выдвижение < 25% регионов, регистрация хотя бы в одном регионе) состоит из 4 игроков, среди которых экзотично смотрится «Казачья партия Российской Федерации»;

4) в третьей лиге (выдвижение в одном регионе, регистрация в одном регионе) также 4 партий, среди которых достаточно засвечена лишь «КПСС»;

5) наиболее широка четвёртая лига (выдвижение в 1-2 регионах) – это 11 структур, которые очагово предложили кандидатов, но нигде не добились регистрации.

таблица 1.jpg

Условные обозначения:

+ Регистрация кандидата

- Отказ в регистрации кандидата

@ Утрата статуса выдвинутого кандидата

Расшифровка аббревиатур партий:

ПР – «Патриоты России»,

КР – «Коммунисты России»,

ПП – «Российская партия пенсионеров за справедливость»,

ГП – «Гражданская платформа»,

ППР – «Партия пенсионеров России»,

КазПРФ – «Казачья партия Российской Федерации»,

РПР – «Республиканская партия России – Партия народной свободы»,

РОС – «Российский общенародный союз»,

ТПР – «Трудовая партия России»,

ГР – «Города России»,

КПСС – «Коммунистическая партия социальной справедливости»,

ПЗС – Партия «За справедливость»,

ПСЗ – «Партия социальной защиты»,

АЗСД – «Альянс зелёных и социал-демократов»,

ГИ – «Гражданская инициатива»,

НПСЖР – Народная партия «За женщин России»,

НПК – «Народ против коррупции»,

ПВО – Партия «Великое Отечество»,

ПД – «Правое дело».

Эффективность выдвижения малых партий

Самым высоким КПД характеризуются партии, обозначившие своё присутствие в губернаторском марафоне лишь в одном регионе. Из тех, охват которых был шире, крупного успеха достигли «Патриоты России» (регистрировались в 5 случаях из 8). Наименее удачливой оказалась «Родина» (получила отказ в 7 случаях из 9).

Средние показатели отказов и участия

В среднем в каждой из 21 территорий до регистрации не дошло по 2 кандидатов (всего 44 человека). Посмотрев на количество отказов и досрочных сходов с дистанции, можно сказать, что наименьшее благоприятствование имело место в Чувашии – 7 из 12 претендентов отсеяны. Лучше всего дело обстояло там, где формат предельно управляем. Все преодолели фильтр в Татарстане, Ростовской области, Еврейской АО.

Если брать в целом 21 субъект Федерации, то в среднем в регионе принимают участие в выборах по 4-5 кандидатов, из которых от малых партий – 1. Всего претендентов – 98.

Выдвиженцы-фавориты

Ход нынешней кампании однозначно говорит в пользу того, что победа кандидатов, которые займут первые места, будет одержана со значительным перевесом над оппонентами. В этом смысле единый день голосования 13 сентября будет отличаться от трёх предыдущих, когда каждый раз было по одному региону, в котором складывалась как минимум конкурентная ситуация (2012 г. – Брянская область: Денин против Потомского) либо был близок сценарий второго тура (2013 г. – Москва: Собянин против Навального; 2014 г. – Республика Алтай: Бердников против Петрова).

При этом кандидаты, выигрыш которых предсказуем, существенно отличаются друг от друга (Таблица 2). В этой когорте присутствуют как старожилы (Тулеев и Артамонов), так и новички, назначенные лишь в этом году (5 человек). Не все они идут от «Единой России». Либерал-демократ Алексей Островский выдвинут от собственной партии.

таблица 2.jpg

    

В отношении ротации губернаторского корпуса серьёзных сдвигов не наблюдается. Только в 7 из 21 территорий речь идёт о голосовании за лицо, которое до назначения временно исполняющим обязанности не стояло у руля региона.

Кандидаты от парламентской оппозиции

Для КПРФ, ЛДПР и «эсеров» эти выборы – возможность заранее запустить думскую кампанию, повысить узнаваемость своих претендентов сразу в четверти российских регионов, в том числе в крупных.

В зависимости от планов и договорённостей такая цель реализуется выборочно, не везде. Неучастие или выставление неприметных кандидатов – часть политики согласований и показатель неудовлетворительного состояния партий на местах.

Коммунисты никого не предложили в бывшей «красной» Брянской области. В 12 из 21 случаев они не направили баллотироваться депутатов Госдумы, избранных в данных регионах или закреплённых за ними.

Там, где у выдвиженца КПРФ была ориентация на высокий результат, для него сложились сложные обстоятельства: отказ в регистрации. Речь идёт об амбициях депутата ГД Олега Денисенко в Омской области.

В то же время в 3 регионах партия предпринимает действия, явно нацеленные на думские выборы. Руководитель калининградской организации Игорь Ревин получил мандат депутата ГД после отказа Владимира Никитина и пошёл в губернаторы. Кировский депутат ГД Сергей Мамаев отправился в Марий Эл оппонировать Леониду Маркелову. На Сахалине на пост главы региона от КПРФ претендует бывший депутат ГД (2006-2007 гг.) Светлана Иванова, находившаяся длительное время в партийной опале. В качестве минуса следует подчеркнуть, что относительно молодых членов парламентской фракции КПРФ не выдвигают. Исключение составляет лишь Константин Лазарев (в Еврейской АО).

«Справедливая Россия» уклонилась от выдвижения популярного в Чувашии депутата ГД Анатолия Аксакова. В Омской области она вступила в коалицию с «Единой Россией», благодаря чему Елена Мизулина должна стать в сентябре членом Совета Федерации. Делегированного номинального кандидата партия отозвала. Выборы калужского губернатора также обойдутся без «эсеров». Правда, все эти телодвижения служат скорее трудоустройству Мизулиной в верхнюю палату парламента. «Справедливая Россия» не обладает влиянием, которое было бы значимым для победы «единоросса» Назарова.

Центральное руководство ЛДПР в очередной раз обрушилось на свою брянскую организацию, чтобы не допустить участия партийного кандидата в губернаторы. В результате врио Александру Богомазу («Единая Россия») победа достанется без борьбы. Ему будут противостоять два скромных соискателя – от «эсеров» и «Патриотов России».

Проанализировав состав претендентов от парламентских партий, видно (Таблица 3), что компанию фаворитам выборов составят в основном депутаты Думы (ГД), городских округов и муниципальных районов (муниц.), сельских поселений (сельск.), а также помощники депутатов Госдумы (пом. деп. ГД).

таблица 3.jpg

        

***

Кампания по выборам глав российских регионов в целом обладает теми же чертами, что и единые дни голосования 2012, 2013 и 2014 гг.

Продолжает быть мощным ограничением необходимость сбора подписей депутатов муниципального звена для выдвижения на пост губернатора. Положение партий, даже представленных в Госдуме, затрудняется тем, что в регионах проводится курс на сокращение числа депутатов, избираемых по пропорциональной системе, либо на отказ от применения «пропорционалки».

Несмотря на либерализацию законодательства о партстроительстве, большинство партийных структур не принимают участия в выборах руководителей субъектов Федерации. Их задействование связано с востребованностью в качестве технических игроков.

Политические партии пытаются использовать соперничество за кресло глав для «раскручивания» своих будущих кандидатов в Госдуму по одномандатным округам и спискам. При этом приоритетом является достижение согласия с властями регионов.

Отличием выступает то, что нынешняя серия губернаторских выборов на момент анализа не проявляет склонности к формированию ситуации острой борьбы, создающей предпосылку к проведению кампании в 2 тура или к сокращению разрыва между кандидатами, которые займут первые и вторые места.