у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

Наши проекты

08.02.2016

Башкортостан на пороге электорального цикла: политическая конфигурация, экономическая ситуация и сценарный прогноз

Аналитический доклад

Авторы доклада: Дмитрий Михайличенко, Евгений Соболев, Константин Кузьминых

Центр-Башкирия: логика влияния и соотношение интересов

В сентябре 2016 г. в Республике Башкортостан одновременно будут проходить выборы разных уровней: федерального – в Государственную Думу Законодательного Собрания РФ и регионального – в Советы сельских поселений, муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Выборы в Госдуму Российской Федерации будут проходить по смешанной системе: 225 депутатов будут избираться по одномандатным округам (6 из них в Башкирии), столько же – по партийным спискам по единому федеральному округу. Смешанная система выборов не гарантирует ни одной партии такого же количества депутатов даже при повторении результатов 2011 года, поэтому именно одномандатные кампании становятся ключевым фактором для сохранения партиями своего прежнего влияния в Госдуме.

Особенностью кампании является новая («лепестковая») нарезка одномандатных округов. Башкортостан разделили на 6 одномандатных округов смешанного типа (сельские и городские). По мнению оппозиции, это дает дополнительные преимущества партии власти, поскольку протестный потенциал городов оказался «размыт» более конформным селом. Не все эксперты разделяют такое мнение. Некоторые полагают, что новая система округов приведет к возникновению районных центров влияния.

Совмещение региональной и федеральной кампаний ставит перед избирательными штабами партий серьезные задачи, поскольку региональная и федеральная повестки значительно отличаются друг от друга. Если основу федеральной кампании будут составлять прежде всего общероссийские проблемы, то на региональных выборах внимание необходимо сосредоточить на актуальных для регионального политического пространства вопросах (качество работы ЖКХ, экологии, религиозного радикализма, трудовой миграции, благоустройства, региональной экономики, социокультурная и молодежная политика). В итоге при планировании избирательной кампании партиям необходимо совместить разноуровневые платформы своих кандидатов, что, несомненно потребует более качественной проработки региональной и федеральной повестки.

Выборы способствуют активизации различных (в том числе и маргинальных) политических сил, стремящихся использовать избирательную кампанию для укрепления своих политических и экономических позиций на региональном и федеральном уровне. Для федеральной исполнительной власти выборы являются средством формирования лояльного ей законодательного органа власти.

Все эти факторы обуславливают важность электоральных процессов в Башкирии как для федерального центра, так и для региона. Значимость региона обусловлена уровнем его экономического развития (Башкортостан – один из центров химической промышленности, нефтепереработки и машиностроения, а также крупный аграрный регион), политическим влиянием (от республики в Государственную Думу избирается 16 депутатов), многонациональным и многоконфессиональным составом населения.

Республиканские власти рассматривают думскую кампанию как возможность делегировать в Госдуму представителей, способных наиболее успешно лоббировать интересы региона. Дополнительной целью является сохранение межэлитного консенсуса в регионе, обеспечивая тем самым благоприятные условия для динамичного развития Башкирии. Региональные выборы призваны обеспечить консолидацию групп влияния и противодействовать возникновению фрондирующих с республиканским правительством районных и городских советов. В этой связи «Единая Россия» как партия власти выступает основным инструментом, позволяющим обеспечить контроль власти над законодательными органами различных уровней.

Сложившееся после 1993 г. в политической системе России доминирование исполнительной власти над законодательной выражается в том, что ответственность за развитие региона несет его глава, тогда как депутатский корпус имеет для электората второстепенное значение. Достижения Р. Хамитова ассоциируются с успешной деятельностью регионального отделения «Единой России». В то же время отдельные неудачи также могут переноситься гражданами с республиканской власти на партию. Очевидной является установившаяся взаимозависимость партии и власти.

С одной стороны, выборы Главы Башкортостана в 2014 г., передача блокирующего пакета акций (25 %+1 акция) акций АНК «Башнефть», успешное проведение саммитов ШОС и БРИКС свидетельствуют о том, что Р. Хамитов работает вполне эффективно и пользуется доверием руководства страны. С другой стороны, Кремль заинтересован в региональном консенсусе, социально-экономической стабильности региона (не говоря уже о позитивной динамике экономики), реализации федеральных проектов. В этой связи особое значение приобретает глава субъекта, способный не только сформировать и поддерживать компромисс внутри элит, но и использовать их потенциал и возможности для развития региона.

Несмотря на использование различных методов, ведущие федеральные центры политического анализа отмечают как постепенное укрепление позиций Р. Хамитова внутри региона, так и рост его влияния в Москве. К факторам, укрепляющим позиции Р. Хамитова, относятся прежде всего высокий уровень подготовки Башкортостана к саммитам ШОС и БРИКС, внешнеэкономические инициативы главы республики, в частности, продвижение формата межрегионального сотрудничества R2R, а также относительные успехи в реализации программы экономического и инвестиционного развития РБ.

Укрепление позиций Р. Хамитова, которому партия «Единая Россия» оказала поддержку во время досрочных выборов в 2014 году, способствует росту популярности самой партии. Глава Башкортостана Р. Хамитов и его кабинет заинтересованы в укреплении своих позиций и видят в лояльных депутатах Госдумы поддержку в проведении намеченного экономического курса. Несмотря на то, что Кремль позитивно оценивает деятельность Р. Хамитова, получение дополнительного лобби в виде подконтрольного (или лояльного) депутатского представительства в Госдуме позволит главе республики чувствовать себя более комфортно – особенно в условиях того, что возможности оппозиционных сил в Москве ограничены.

Наконец, в случае неудачных мер в экономической сфере, продолжающегося ухудшения социально-экономического положения в республике и других негативных явлений лояльный депутатский корпус может стать своего рода «спусковым клапаном», который позволит перенести часть негативных настроений населения на законодательную власть. Впрочем, этот вариант маловероятен.

Не меньшее значение для правительства республики имеет региональная избирательная кампания, по итогам которой будет формироваться депутатский корпус Советов муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Кризисные явления в российской экономике напрямую сказываются на Башкортостане. В этой связи ориентация руководства РБ на поиск инвесторов, создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности в республике направлена не столько на текущее укрепление экономики Башкортостана, сколько на поиск источников и путей инновационного развития региона.

Таблица 1.

Основные экономические индикаторы Башкирии

(по состоянию на конец 2015 г., по данным рейтинговых центров)

2012

2013

2014

2015

Рейтинг социально-экономического положения регионов (РИА Рейтинг)

13

11

10

-

Рейтинг регионов по качеству жизни

19

20

19

-

Рейтинг инвестиционной привлекательности

-

Рейтинг развития государственно-частного партнерства

-

51

16

11

Рейтинг социально-политической устойчивости

-

-

6,7 (средняя устойчивость)

7,7 (высокая устойчивость)

Башкортостан оценивается экспертами как один из ведущих и надежных в экономическом смысле субъектов РФ. Р. Хамитову удалось преодолеть фрондистские настроения «рахимовской» элиты и значительно снизить ее влияние в республиканской экономике и политической жизни, что воспринимается Кремлем как необходимое условие для обеспечения социально-политической стабильности региона. Кроме того, Хамитов рассматривается как региональный лидер, способный мобилизовать местную элиту для реализации федерального курса на конкурентность, открытость и легитимность выборов. Следует при этом учитывать наличие в республике нескольких элитных групп.

Экономическая динамика Башкирии позитивна, однако ротация чиновников экономического блока свидетельствует в том числе о наличии определенных проблем в формировании и, главное, реализации стратегии экономического развития республики. Восстановление должности премьер-министра РБ и назначение на нее Р. Марданова свидетельствует о повышенном внимании республиканских властей к экономическим вопросам, от успешного решения которых зависит дальнейшее развитие Башкортостана. В данном случае Р. Марданов – опытный финансист – является компромиссным вариантом: он имеет авторитет у республиканской элиты, длительное время курирует экономические вопросы и способен сглаживать внутриэлитные противоречия.

Экономика: «мягкий» кризис и выход на траекторию роста

Экономика Башкирии, как и вся российская экономика находится под воздействием экономического кризиса, однако имеющиеся возможности позволяют относительно безболезненно противостоять проблемам. Башкирия является финансовым донором Федерации, а долг республиканского бюджета перед федеральным центром относительно небольшой (около 17 млрд. рублей).

К началу 1990 года Башкирия по уровню промышленного производства занимала пятое место в СССР, уступая только союзным республикам-гигантам, а ныне независимым государствам (Казахстан, Беларусь, Украина и Узбекистан). Однако 1990-е годы и начало 2000-х годов многие называют эпохой упущенных возможностей. Причины очевидны: неблагоприятный экономический климат и крайне сомнительная приватизация топливно-энергетического комплекса (ТЭК), связываемая с сыном первого президента Башкирии Урала Рахимова.

Приход к власти в 2010 г. Р. Хамитова в целом благоприятно повлиял на динамику социально-экономической сферы. Можно констатировать улучшение экономического климата, а главная проблема башкирской нефтянки разрешилась с возвращением четверти акций в собственность республики.

Позитивные уточнения в бюджет на 2015 год связаны с ростом налоговых и неналоговых доходов, в частности, с поступлением в казну дивидендов ПАО АНК «Башнефть». Средства в объеме 5 млрд рублей направлены на финансирование социальных расходов и развитие инфраструктурных проектов. Увеличились также объемы поступлений в республику из федерального бюджета. Эти средства пойдут на поддержку агропромышленного комплекса, предпринимательства, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Кроме того, изменения связаны с экономией бюджетных средств за счет успешной практики замещения действующих банковских кредитов республики более дешевыми бюджетными займами. К примеру, в сентябре Министерство финансов Башкирии досрочно погасило кредит ОАО «Сбербанк России» в сумме 400 млн. рублей. Кризис вынуждает руководство жестко экономить финансовые ресурсы.

Тем не менее кризисные явления сказываются на экономике региона. Валовой региональный продукт (ВРП) в первом полугодии снизился на 4,5%. С учетом складывающихся тенденций по году прогнозируется снижение ВРП в реальном выражении на 1,9% при среднероссийском сокращении на 2,8%. Объем республиканского ВРП по итогам года оценивается в 1421,0 млрд рублей – Башкирия не допустила откровенно негативной динамики экономического развития.

При этом в положительной зоне сохранились значения темпов роста промышленного производства и строительного сектора. По итогам 2015 года по индексу промышленного производства планируется выйти на уровень в 100,4%. А показатель строительства и ввода жилья в Уфе и Башкирии - один из лучших в России.

Республиканский бюджет разработан на 2016 год по «программному» принципу и уже принят. В основу расходов (94,4 %) легли 25 государственных программ, утвержденных Правительством Республики Башкортостан. В отраслевой структуре расходов по-прежнему превалирует социальная составляющая – более 70 % всех расходов. Бюджет социально ориентирован, но имеющиеся ресурсы позволяют актуализировать имеющиеся драйверы роста в региональной экономике.

Дефицит бюджета Республики Башкортостан на 2016 год будет покрываться исключительно за счет собственных средств республики: это продажа госпакетов акций, возврат бюджетных кредитов, использование резервов. Он определен в объеме 10 млрд. рублей со снижением до 9,5 млрд. рублей в 2017 году и до 9 млрд рублей в 2018 году. Источники финансирования бюджета определены в полной мере. Заемные средства будут привлекаться только в объемах погашения государственного долга. Государственный долг Республики Башкортостан, стабильно находится на безопасном уровне.

Одним из основных приоритетов экономического развития республики является повышение инвестиционной активности. Подготовка к саммитам стран БРИКС и ШОС обеспечила рост инвестиционного наполнения республиканской экономики. В первом полугодии текущего года объем инвестиций в основной капитал составил 114,9 млрд. рублей и увеличился на 6,8%. На общероссийском фоне (наблюдалось снижение инвестиционной активности на 5,4%) это отличный результат. Стартовали сразу три российско-китайских проекта: металлургический завод, завод по производству буровых установок и торгово-офисно-гостинично-развлекательный центр. Также китайские инвесторы заинтересованы в строительстве завода по производству рапсового масла и производстве сахара. И это только самые крупные частные инвестиции, привлеченные в Башкирию.

Результативное и эффективное участие в федеральном финансировании программ по импортозамещению – ацкент в привлечении инвестиций в республиканскую экономику. Глава Башкирии предложил создать на предприятиях Ишимбая, Стерлитамака, Салавата катализаторный холдинг для обеспечения отечественными катализаторами всей российской нефтехимической промышленности. В проект включились 14 предприятий Башкирии, которые включены в федеральную программу импортозамещения по выпуску нефтегазового оборудования.

Все это свидетельствует о том, что сложившаяся структура управления экономикой в Башкирии позволяет республике развиваться и сохранять общественно-политическую стабильность даже в неблагоприятных условиях экономической конъюнктуры.

За пять лет руководства республикой Рустэма Хамитова довольно успешно проведены важные преобразования во многих сферах. Приняты системные меры по укреплению экономической и финансовой базы для реализации эффективной социальной политики, привлечению инвесторов, партнеров из других регионов и стран. С 2010 года промышленность региона продемонстрировала рост на 40%, инвестиции увеличились в два раза, достигнув объема почти в 300 млрд рублей, валовой региональный продукт вырос на 80%, до 1 трлн 400 млрд рублей. Число новых предприятий увеличилось более чем на 7,5 тысячи. Появилось более 60 тысяч новых рабочих мест, безработица сократилась в 1,7 раза. Доходы консолидированного бюджета за пять лет увеличились почти на 40% – со 120 до 166 млрд рублей. В 1,5 раза вырос внешнеторговый оборот. Улучшился инвестиционный климат. Сегодня в республике реализуется около 120 проектов с объемом инвестиций более 700 млрд рублей, что позволит дополнительно ввести свыше 45 тысяч новых рабочих мест.

По прогнозным расчетам, темповые значения республиканской экономики сложатся выше среднероссийского уровня, а темп прироста ВРП после максимальной точки снижения в 2015 году будет повышаться с 2,0% в 2016 году до 3,1% в 2018 году.

Группы элиты и их интересы

Отношение групп влияния (региональных элит) к выборам обусловлено прежде всего степенью их воздействия на процесс принятия политических решений в регионе. Силы, поддерживающие Р. Хамитова, будут стремиться укрепить свои позиции. Оппозиционные группы, для которых выборы – это шанс восстановить утраченные позиции, будут стремиться приобрести влияние при принятии политических решений

Группы элиты в Башкирии можно классифицировать следующим образом.

Олигархические – группы, стремящиеся к укреплению своих политических позиций с целью сохранения или усиления экономического влияния в республике (А. Назаров, А. Мухамедьяров и др.). Представители данной группы влияния сосредоточатся на региональной кампании, которая может позволить им провести «своих людей» в органы местного самоуправления, главным образом в Советы городских поселений и городских округов.

Реваншистские – группы, имевшие наибольшее влияние в период президентства М. Рахимова и утратившие его после смены власти в РБ. Они могут активизироваться, чтобы провести своих представителей в Госдуму либо усилить позиции на региональном уровне.

Национальные – выступающие за усиление суверенитета республики. Действующая власть в состоянии минимизировать влияние этой группы, если начнет сама будет продвигать тему «реального федерализма». Р. Хамитов неоднократно заявлял о необходимости расширения полномочий регионов, чтобы они соответствовали возлагаемым на субъекты функциям. «Если бы у регионов было больше полномочий, в том числе в вопросах, связанных с охраной окружающей среды, с земле-, лесо-, водопользованием, у федерального центра оставалось бы больше времени на другие содержательные дела», - отмечал он.

Оппозиционные – несогласная с экономической политикой Р. Хамитова системная оппозиция (КПРФ, ЛДПР, СР), а также радикальная оппозиция, которая отличается по преимуществу националистическим и маргинальным характером («Башкорт»). К оппозиционным также можно отнести представителей непарламентских партий, которые в РБ практически не имеют поддержки.

«Выбывшие» - экс-чиновники администрации Главы Башкортостана, имевшие определенное (но не ключевое) влияние в политической среде, но покинувшие свои посты по различным причинам (А. Галлямов, А. Галин, А. Потылицын, В. Балабанов). Они будут стремиться использовать выборы для восстановления своих позиций, в том числе и за счет популистской риторики.

Важным фактором выборов является участие в них действующих депутатов Госдумы. От Башкортостана в депутаты Госдумы было избрано 16 человек, 12 из них - члены партии «Единая Россия», 2 – КПРФ, по одному от «Справедливой России» и ЛДПР. Целью депутатов является сохранение своих позиций и как минимум вхождение в списки кандидатов от партий. Что касается их участия в кампании по одномандатным округам, то это зависит прежде всего от активности депутата в регионе и транслирования им региональной повестки.

Депутаты находятся в двойственном положении. С одной стороны, деятельность в качестве депутата обеспечивает им лучшие стартовые позиции в борьбе за голоса партактива - в отличие от других членов партий, претендующих на роль кандидатов. С другой стороны, партии могут использовать депутатов как «разменную монету» - пример показательного отказа в доверии избраннику, который либо плохо исполнял свою работу, либо замечен в коррупционных скандалах.

Наличие связей и влияние в партии позволяют действующим депутатам рассчитывать как на включение в партийные списки (в первую очередь тем, кто не имеет «региональных корней» – В. Климов, П. Крашенинников, В. Поцяпун, А. Тычинин), так и на выдвижение по одномандатным округам. Последнее наиболее вероятно для ЛДПР, КПРФ и «Справедливой России», которые испытывают серьезные кадровые проблемы, однако велика вероятность выдвижения лишь И. Сухарева (ЛДПР) – он единственный из депутатов от названных партий, имеющий тесные связи с республикой.

Выдвижение действующих депутатов в качестве кандидатов от «Единой России» по одномандатным округам, помимо популярности в регионе, зависит также от результатов предварительного партийного голосования. Велика вероятность того, что часть действующих депутатов пойдет на выборы по одномандатным округам (Р. Баталова, П. Качкаев, Р. Марданшин, З. Рахматуллина, И. Фахритдинов, С. Мурзабаева).

Политические партии накануне выборов: ресурсы, стратегии, цели

Для политических партий выборы в Государственную Думу являются приоритетными. При этом отношение к выборам и активность избирательной кампании варьируются в зависимости от статуса партии. Доминирование парламентских партий в электоральном пространстве республики является неоспоримым.

В публичных выступлениях первого заместителя руководителя Администрации президента России В. Володина ясно обозначена стратегия Кремля на создание конкурентной среды и укрепление института политических партий. Кремль подчеркивает необходимость того, чтобы депутаты представляли реальные общественные интересы. Электоральная конкуренция в логике Володина не должна превратиться исключительно в борьбу элит и финансовых ресурсов. Поэтому парламентским партиям необходимо будет приложить больше усилий для сохранения своих лидирующих позиций в политической системе.

При этом парламентские партии заинтересованы в сохранении своей монополии и будут стремиться не допустить представителей других партий в Госдуму. Прежде всего в этом заинтересованы КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» (СР): исходя из текущего уровня поддержки населения «Единая Россия» может надеяться как минимум на сохранение своих позиций в Государственной думе. Вероятен «компромисс» между парламентскими партиями, которые могут предложить населению общую идею консолидации, стабильности, преемственности и отказа от потрясений, что может позволить им получить 95-100% мест в парламенте.

За перераспределение мест в Госдуме и на региональном уровне борьба развернется между КПРФ, ЛДПР и СР. Все три партии, несмотря на различную политическую ориентацию, эксплуатируют схожие темы: патриотизм, справедливость, борьба с коррупцией, умеренная критика власти. Однако если КПРФ с ее коммунистической ориентацией является оригинальной, то ЛДПР и СР – это фактически партии одной ниши (лево-демократические), популярность которых в значительной степени базируется на медийной активности их лидеров. Поэтому велика вероятность, что при неоспоримом преимуществе «Единой России» и прочных позициях КПРФ борьба будет идти между «Справедливой Россией» и ЛДПР. Причем определенную конкуренцию этим политическим партиям могут составить непарламентские партии, такие как «Яблоко», «Патриоты России» и «Российская экологическая партия «Зеленые».

Непарламентские партии вряд ли рассчитывают на серьезный успех на думских выборах. В то же время активность этих политических объединений может быть использована парламентскими партиями в борьбе против своих основных конкурентов. Кроме того, недостаток ресурсов, политического опыта, малочисленность региональных представительств являются ограничивающими факторами, которые вынудят непарламентские партии ограничить географию своих избирательных кампаний.

1. «Единая Россия»

Электоральная ниша – 60-75%

Результаты региональных выборов 2015 г. продемонстрировали эффективность избирательной кампании «Единой России», построенной без апелляции к образам президента и премьер-министра, но с учетом интересов избирателя, который в кризисное время ждет от партии открытого диалога на социально значимые темы. Исследования «Левада-Центра» и региональные опросы в Республике Башкортостан свидетельствуют о высоком уровне поддержки населением партии «Единая Россия» (более двух третей россиян поддержали бы кандидатов партии, если бы выборы прошли в ближайшее воскресенье).[1]

В Башкирии партия набрала 73,47 % голосов избирателей (что является средним показателем по России). Кроме того, партии удалось провести своих кандидатов на довыборах депутатов Госсобрания-Курултая РБ (2 мандата) и Горсовета г. Уфы (1 мандат). Главной задачей партии на предстоящих выборах является укрепление своих лидирующих позиций за счет привлечения массового избирателя.

«Единая Россия» контролирует значительное электоральное пространство. Причем очевидна тенденция к расширению ниши партии за счет основных конкурентов. Решения, принятые в логике антикоррупционной повестки (аресты А. Хорошавина, В. Гайзера, исключение из партии Е. Скрынник, ужесточение антикоррупционного законодательства) свидетельствуют о том, что, возглавив аниткоррупционную кампанию, партия стремится лишить оппозицию основных аргументов. Активное использование «Единой Россией» таких традиционных для КПРФ тем, как патриотизм, советское прошлое, социальная ответственность государства, противодействие коррупции, способствует росту поддержки партии за счет лояльного власти электората коммунистов.

Наличие разветвленной структуры и реализация социальных проектов гарантируют партии массовую электоральную поддержку. Однако ухудшение социально-экономического положения в стране и кризисные явления в регионе, неудачные решения некоторых муниципальных администраций в социально-экономической сфере и коррупционные скандалы могут способствовать росту критических настроений в отношении партии. Определенную угрозу представляет сложившееся представление районных руководителей о механизмах проведения избирательных кампаний (использование административного ресурса).

Дополнительным угрожающим фактором могут стать внутриэлитные конфликты. Сентябрьские выборы показали, что подобные конфликты, если и случались, не выходили в электоральное поле. Тем не менее сохраняется вероятность объединения оппозиционных партий и региональных групп элиты для противостояния «Единой России». Обязательное участие потенциальных кандидатов в предварительном голосовании «Единой России» также является фактором риска, поскольку не прошедшие праймериз политики могут попытаться встроиться в кампании системной оппозиции или партий «второго эшелона». Правовых ограничителей для этого нет.

Партии необходимо минимизировать последствия противостояния внутри региональных элит. Поэтому выдвижение кандидатов, вероятнее всего, будет происходить при координирующем участии Администрации главы Башкортостана (которое не имеет никакого отношения к административному давлению) В целом ставка партии на региональные проекты, антикоррупционная и патриотическая риторика, стремление к активному и конструктивному диалогу с электоратом, скорее всего, обеспечат позитивный для «Единой России» результат - на уровне выборов 2011 г. или еще благоприятнее.

Таблица 2.

SWOT-анализ предвыборных позиций «Единой России»

S (сила)

Поддержка населения

Поддержка республиканской власти (административные ресурсы)

Доминирование в ЗС и МСУ РБ

Разветвленная сеть отделений

W (слабость)

Основная мишень для критики

Кадровые проблемы в районах (недостаточный профессионализм чиновников, старые методы работы с населением)

Связь с администрациями (наличие коррупционных схем и глав в районах и МСУ)

O (возможности)

Провести ротацию кадров и усилить кадровый потенциал (особенно на уровне МСУ)

Реализация региональных проектов

T (угрозы)

Латентный рост недовольства и протестных настроений

Напряжение внутри элит

Коррупционные скандалы в районах (главы – члены «ЕР»)

2. КПРФ

Электоральная ниша – 10-15%

КПРФ сохраняет позицию второй после «Единой России» партии. В отличие от определенных успехов в ряде субъектов РФ (победа кандидата КПРФ С. Левченко на выборах губернатора Иркутской области), в Республике Башкортостан представители партии получили всего 2,39 % голосов избирателей, что может свидетельствовать о наличии у КПРФ серьезных кадровых проблем и сокращении электората. В 2014 г. кандидат партии на выборах Главы РБ Ю. Кутлугужин набрал всего 10,1 % голосов.

Неудачное выступление КПРФ на прошедших выборах воспринимается партией как вызов и будет способствовать ее активности в предстоящей избирательной кампании. КПРФ заинтересована не только в сохранении имеющихся позиций (2 мандата в Госдуме), но и увеличении количества мандатов, в том числе и на региональном уровне. В этой связи главный вопрос заключается в том, на чей электорат претендуют коммунисты. Исходя из сложившихся взаимоотношений с «Единой Россией», последняя не является «партией-донором» для КПРФ.

КПРФ занимает «левую», социал-демократическую нишу в политическом пространстве России. В то же время очевидно, что партия испытывает значительные проблемы с сохранением и мобилизацией своего электората. Традиционная для левых социальная тематика активно используется правящей партией, патриотизм и советское прошлое эксплуатируют «Единая Россия», ЛДПР, а также непарламентские партии – «Патриоты России», «Коммунисты России», «Родина». Наконец, отсутствие новых лиц в партии, особенно в республиканском отделении, представляет серьезные риски для КПРФ. Партия испытывает проблемы с публичными выступлениями лидеров, очевидны отсутствие региональной повестки и четкой экономической программы. Содержательно все сводится к критике правительственного курса.

Главными конкурентами партии станут ЛДПР и «Справедливая Россия». КПРФ может рассчитывать на опыт политической борьбы, развитую региональную сеть, федеральную и отчасти региональную поддержку.

Определенный успех партии может обеспечить эксплуатация традиционных лозунгов справедливости, этатизма, патриотизма и новые формы общения с избирателем: партийные проекты, уличные акции, активность в СМИ, образовательных и иных учреждениях социального типа. Также партию потенциально может усилить оппозиционный региональной власти лидер, однако, амбиции партаппарата скорее всего возьмут верх и КПРФ откажется от услуг элитной группы «обиженных».

Таблица 3.

SWOT-анализ предвыборных позиций КПРФ

S (сила)

Поддержка электората (2-е место после ЕР)

Лояльность республиканской власти

Разветвленная сеть отделений

W (слабость)

Кадровые проблемы (нет ярких лидеров в регионе)

Отсутствие внятной региональной программы

Недостаточное внимание региональной повестке

Старение электората

Недостаточная представленность партии в органах МСУ

O (возможности)

Укрепление позиций в случае громких антикоррупционных скандалов с участием оппонентов

Расширение электоральной поддержки вследствие углубления кризиса

Сохранение имеющихся политических позиций в республике

T (угрозы)

Перехват патриотической тематики «единороссами» и ее использование другими политическими силами

Активность «СР» в борьбе против коррупции и за справедливость

Усталость населения от лидеров, лозунгов партии

Поддержка властями непарламентских партий, работающих в электоральной нише КПРФ: «Коммунистов России», КПСС

3. ЛДПР

Электоральная ниша – 7-10 %

Третья партия «парламентской четверки» имеет свою нишу и устойчивый электорат. В отличие от коммунистов, популистская и патриотическая риторика ЛДПР способствует активному привлечению молодежи как в ряды партии, так и в качестве избирателей. Однако молодежь не является «дисциплинированным избирателем», что отрицательно сказывается на результатах партии, которые на последних выборах составили лишь 1,2 %.

Серьезную угрозу партийной повестке ЛДПР представляют инициативы «Единой России» по противоборству коррупции и критике ряда инициатив правительства, а также активность «Справедливой России». Очевидна ставка партии на «коалиционную стратегию» в отношениях с властью.

Проблемой ЛДПР в Башкортостане является отсутствие крупных региональных проектов, которые бы свидетельствовали о проработке партией именно республиканских вопросов. В этой связи очевидной тенденцией является снижение электоральной поддержки партии.

Успех на предстоящих выборах может обеспечить, как активное позиционирование действующего депутата Госдумы И. Сухарева, так и реализация конкретного регионального партийного проекта, поскольку размытая позиция критика действующей власти вряд ли найдет поддержку у электората.

Таблица 4.

SWOT-анализ предвыборных позиций ЛДПР

S (сила)

Поддержка молодежи, активность регионального отделения

Лояльность республиканской власти

Разветвленная сеть отделений

W (слабость)

Кадровые проблемы (нет ярких лидеров в регионе - за исключением И. Сухарева)

Отсутствие адекватной региональной программы

Недостаточное внимание региональной повестке

Излишнее внимание геополитике в ущерб экономике

Недостаточная представленность партии в органах МСУ

O (возможности)

Укрепление позиций вследствие эксплуатации «патриотических» настроений

T (угрозы)

Перехват патриотической тематики «Единой Россией»

Активность «Справедливой России» в борьбе против коррупции

Усталость населения от лидеров, лозунгов партии

Поддержка властями непарламентских партий – «Патриотов России» и, возможно, «Родины»

Неблагоприятная геополитическая обстановка

4. «Справедливая Россия»

Электоральная ниша – 3-4 %

Сконцентрировавшись на выборах в других регионах, «Справедливая Россия» вела пассивную кампанию в Башкортостане, итогом стало получение символических 0,01 % голосов избирателей республики. Откровенно неблагоприятен для партии и результат последних выборов в сельские советы. Текущий уровень поддержки «Справедливой России» в Башкирии невысок, деятельность регионального отделения практически незаметна.

Председатель партии Сергей Миронов заявил, что возглавит федеральный список партии на выборах в Госдуму. Это волевое решение свидетельствует о проблемах с кадровым потенциалом партии в том числе и в Башкортостане. Региональная партийная элита заявляет о стремлении укрепить позиции за счет электората ЛДПР.

Региональная повестка практически не представлена в проектах «Справедливой России», которая использует по преимуществу федеральные лозунги. Главной проблемой «справедливороссов» является отсутствие внятной стратегии. У партии наблюдаются заметные проблемы с созданием устойчивой электоральной базы и политической идентичности.

Тем не менее ухудшение экономической конъюнктуры, возможные внутриэлитные разногласия, наличие поддержки на федеральном уровне могут привести к усилению электоральных и финансовых позиций партии. Не исключено, что партия будет усиливать контакты с различными оппозиционными группами республики в надежде повысить узнаваемость своих кандидатов. Учитывая очевидное нежелание Миронова идти на открытую конфронтацию с властью, подобные инициативы могут предприниматься только в случае одобрения из центра.

Таблица 5.

SWOT-анализ предвыборных позиций «Справедливой России»

S (сила)

Активное позиционирование партии как борца с коррупцией и несправедливостью

W (слабость)

Кадровые проблемы (нет ярких лидеров в регионе)

Отсутствие внятной региональной программы

Недостаточное внимание региональной повестке

Низкая представленность партии на уровне МСУ

O (возможности)

Укрепление позиций вследствие углубления кризиса и роста протестных настроений

Блокирование с оппозиционным лидером, популярным в регионе

T (угрозы)

Антикоррупционная политика ЕР

Усталость населения от лидеров, лозунгов партии

Поддержка властями непарламентских партий: «Коммунистов России», КПСС

5. Непарламентские партии

Консолидированная электоральная ниша – до 5%

Непарламентские партии вряд ли могут рассчитывать на серьезный успех на думских выборах. Недостаток ресурсов, политического опыта, малочисленность региональных представительств являются ограничительными факторами, которые вынудят непарламентские партии ограничить географию избирательных кампаний. Активность этих политических объединений может быть использована республиканской властью и парламентскими партиями в борьбе против своих основных конкурентов. В республике наиболее вероятен относительный успех таких непарламентских партий, как «Яблоко», «Патриоты России», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Российская партия пенсионеров за справедливость».

Непарламентские партии можно условно разделить на несколько групп: либералы, экологические партии, патриоты и левые. В каждой из групп ожидается конкуренция, что существенно ослабляет возможность этих партий преодолеть 5-процентный барьер. Непарламентские партии испытывают проблемы роста и не способны стать реальной альтернативой парламентской «четверке».

В обществе отсутствует спрос на непарламентские партии: «к ним нет интереса ни со стороны элиты, ни со стороны активной общественности», констатирует Д. Орлов[2]. В то же время аналитики Института социально-экономических и политических исследований отмечают, что «по мере дальнейшей структуризации партийной системы число де-факто региональных партий, работающих на низовом поле и расширяющих конкурентную среду в отдельных регионах, будет расти»[3]. Несмотря на то, что для некоторых непарламентских партий, имеющих право выдвигать кандидатов без сбора подписей, выборы в Госдуму остаются приоритетными, активность на региональном уровне необходима как для расширения электората партии, так и для сохранения имеющейся льготы.

5.1. Либералы («Яблоко», РПР-ПАРНАС, Гражданская инициатива, Гражданская сила, Правое дело, Демократическая коалиция)

Наибольшей популярностью из либеральной группы в РБ пользуется партия «Яблоко», остальные политические объединения: РПР-ПАРНАС, Гражданская инициатива, Гражданская сила, Правое дело, Демократическая коалиция - носят «диванный», московский характер, практически не интересуясь региональной повесткой и обладают слабым опытом электоральной работы в регионах. Так, численность региональных отделений партий либеральной группы по данным ЦИК РБ составляет 2054 человека, причем 1638 человек из них – это члены партии «Яблоко». В этой связи главная проблема либералов – внутренняя конкуренция между ними – в Башкортостане может не проявиться, поскольку здесь наблюдается доминирование «Яблоко» в либеральной нише.

На прошедших выборах «Яблоко» безуспешно участвовало лишь в борьбе за депутатское место в Совете городского округа г. Уфа. Остальные либеральные партии в избирательной кампании участия не принимали.

Поскольку либералы ориентируются прежде всего на урбанистическую среду, частных предпринимателей, интеллигенцию (преподавателей вузов и студенчество), партия будет делать ставку на позиционирование необходимости развития правовой России и гражданского общества, свободы слова и независимости СМИ от государства, сближении с Европой и европейских ценностях. Также будет использована антикоррупционная риторика. Главной проблемой партии является отсутствие яркого регионального лидера, недостаточная проработка республиканских проблем и конкуренция со стороны других либеральных политических объединений. Дополнительную сложность представляет новая нарезка округов. Наконец, либеральная риторика (европейские ценности, гуманистические идеалы, постиндустриальное общество, «Крым не наш») не находят поддержки среди индустриального общества большинства городов Башкортостана, тогда как жителям сельской местности данные идеи не понятны. Негативную реакцию общественности вызвала поддержка партией «Яблоко» А. Дильмухаметова, осужденного за публичные призывы к террористической деятельности, тогда как лидеры регионального отделения квалифицировали дело как политическое.

Относительный успех партии может обеспечить популярный в республике лидер, возможно из оппозиционного блока, которому удастся консолидировать весь либеральный блок и привлечь федеральные финансовые ресурсы для агитационной кампании.

5.2. Экологические партии («Альянс зеленых и социал-демократов», «Российская экологическая партия «Зеленые»)

В отличие от либералов, экологические партии в состоянии получить значительную часть голосов избирателей, поскольку проблемы окружающей среды являются актуальными для индустриальных центров Башкортостана. В последнее время по проблемам охраны природного наследия часто выступают представители национальных движений. Так, башкирская общественность активно выступает против промышленной разработки горы Тратау, отмечая прежде всего историко-культурную ценность этого памятника природы. Несмотря на то, что эти проблемы излишне политизированы и лишь частично связаны с вопросами защиты окружающей среды, дискуссии вокруг строительства завода «Кроношпан» под Уфой, разработки горы-шихана Тратау свидетельствуют о наличии в республике экологического дискурса, который актуален для части населения.

В этой связи экологические партии в состоянии аккумулировать протестные настроения различных социальных и национальных групп. На последних выборах партия «Альянс зеленых и социал-демократов» получила 0,54 %. Кроме того, один представитель партии является депутатом Государственного Собрания-Курултая РБ. Однако партия не имеет федеральной льготы и не может выдвигать кандидатов без сбора подписей.

К проблемам партий этой группы можно отнести наличие конкуренции внутри группы, дефицит ресурсов для работы с избирателями, возможные конфликты с представителями промышленной элиты. В то же время одним из важнейших козырей экологических партий является их внесоциальный, надсистемный характер, а также глубокое знание региональной проблематики.

В случае если партиям удастся не только договориться между собой, но и получить поддержку от других политических объединений («Партия возрождения села», партия «Возрождения аграрной России», «Российская партия пенсионеров за справедливость»), а также от кого-либо из представителей республиканской элиты, есть вероятность успешного выступления экологической группы. В агитационной кампании партия может сочетать экологическую и национально-патриотическую риторику с социально-экономической.

5.3. Патриоты («Патриоты России», «Родина»)

Несмотря на патриотический подъем, вызванный международной ситуацией и внешнеполитическими акциями России, посткрымский консенсус серьезно подрывает позиции этих партий, часть электората которых переходит к поддержке «Единой России».

В Башкортостане из соперничающих «патриотических» партий наиболее предпочтительными выглядят позиции «Патриотов России», которые на региональных выборах набрали 0,83 % голосов избирателей, опередив «Справедливую Россию». Кроме того, председатель регионального отделения партии З. Хакимов избран депутатом Государственного Собрания-Курултая РБ, член партии «Патриоты России» И. Бикбаев является руководителем аппарата Общественной палаты РБ и председателем Регионального общественного фонда поисковых отрядов РБ. На выборах Президента РБ (с 2015 г. – Главы Республики Башкортостан) И. Бикбаев набрал 2,62 % голосов.

Несмотря на наличие определенной электоральной поддержки в лице пенсионеров, ветеранов локальных конфликтов, членов националистических объединений, казаков, части молодежи, активно вовлеченной в деятельность поисковых отрядов, социальная база «Патриотов России» достаточно узка. Идеи великой империи, активного экспансионизма, евразийства не находят широкой поддержки в регионе. Кроме того, привлечение электората невозможно без критики действующей власти, что противоречит программным установкам партии, согласно которым власть понимается как основополагающий фактор государственной стабильности. Слабой стороной партии является также то, что помимо отсутствия проработанной региональной повестки, «Патриоты России» не имеют продуманной программы работы со СМИ и социальными группами.

«Патриоты России» имеют устойчивые связи с федеральной властью, что может обеспечить партии определенную поддержку. Также партия сегодня является прибежищем части региональных элит, которые маргинализировались после смены руководства Башкортостана, но сохранили определенное остаточное влияние. В конечном счете «Патриоты России» могут быть использованы партией власти в качестве спойлера с тем, чтобы отобрать голоса прежде всего у ЛДПР и КПРФ. Либо же партия станет инструментом выражения позиции лояльных, но отстраненных от действующей власти региональных элит.

5.4. Левые («Российская партия пенсионеров за справедливость», «Коммунистическая партия Коммунисты России»)

Успех партий данной группы возможен прежде всего за счет падения авторитета КПРФ и «Справедливой России». Именно на электорат этих партий могут рассчитывать «новые левые». В то же время между партиями есть серьезные противоречия, которые не позволят им выступить единым фронтом, при том, что каждая из них может выдвигать кандидатов в Госдуму без сбора подписей.

Прошедшие выборы свидетельствуют, что «Партия пенсионеров за справедливость» имеет бОльшую поддержку электората, нежели «Коммунисты России». Кроме того, старение села позволяет «Партии пенсионеров» в случае продуманной агитационной кампании надеяться на определенный успех именно в сельских районах Башкортостана.

Основная слабость «Коммунистов России» заключается фактически в дискредитации коммунистических идей в России – единственной альтернативной идеологии.

5.5. Гражданское общество и протестный потенциал

В республике гражданское общество находится в процессе становления, поскольку, помимо наличия атрибутов гражданского общества, которые в целом в РБ присутствуют, у населения должна сформироваться соответствующая политическая культура.

Особенности восприятия гражданами электоральной процедуры оказывают значительное влияние на ход и результаты избирательной кампании. В целом для населения Башкортостана характерно скептическое отношение к выборам. Несмотря на общую удовлетворенность организацией избирательного процесса в Республике Башкортостан, граждане критически относятся как к результатам выборов, так и к самой политике, которая представляется жителям республики как межпартийное соперничество с целью укрепления политическими группами собственных позиций во власти. Высокий уровень электоральной активности не обусловлен мотивированностью и информированностью населения, которое по-прежнему индифферентно к политической повестке.

Тем не менее, несмотря на общее скептическое отношение, люди связывают с выборами надежды на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и в благосостоянии семьи, возможностью не просто заявить об актуальных проблемах, но и надеяться на их решение.

Очевиден низкий протестный потенциал у населения Башкортостана, хотя в ряде районов он достигает почти 18 %.

Диаграмма 1. Протестный потенциал

в Республике Башкортостан

Испытывая недовольство социально-экономической ситуацией, граждане не высказывают готовности участвовать в протестных акциях. На региональном уровне не реализуется стремление различных альтернативных СМИ оказывать давление на органы власти и формировать общественное мнение, что приводит к относительно невысокому уровню конкуренции как в информационной среде Башкирии, так и в реальной политике.

Фактический отказ населения от протеста вызван как индустриальной историей городов, которые в период своего образования являлись «большими стройками», так и сформировавшимся в них «подданническим типом» политической культуры. Участие в градостроительстве формировало в сознании горожан ощущение сопричастности крупным историческим событиям, что приводило к отрицанию своих интересов во имя общих – государственных. В то же время патерналистские надежды на правительство, маркирующие подданнический тип культуры, обусловлены общим с государством делом, которое в свое время выполняли горожане[4].

Важными факторами, формирующими протестные настроения, становятся близость столицы или крупных городов, где протестные настроения всегда выше, недальновидная политика муниципальных властей, препятствующая выстраиванию конструктивного диалога с обществом, а также деятельность представителей влиятельных групп, акцентировавших внимание на наиболее актуальных для районов проблемы. Также активизации протестных настроений могут способствовать экстраординарные факторы, к которым можно отнести в первую очередь проблемы сохранения/разработки горы-шихана Тратау, работы завода «Кроношпан», а также иные районные проблемы – перспективы развития градообразующих и крупных республиканских предприятий – КумАПП, Полиэф, БелЗАН.

Позиционирование «нужности» граждан для власти, готовности к диалогу, совместной деятельности может стать фактором, гасящим неизбежный в условиях экономического кризиса и предвыборной агитации рост критических настроений и протестной активности.

Активность общественных организаций позволяет использовать их в качестве средства влияния во время избирательной кампании. Наибольший эффект кандидатам могут дать прежде всего социально-ориентированные НКО. В Башкирии около 5 тысяч НКО, у них значительные, в том числе людские ресурсы; многие весьма популярны. Помимо социальных НКО, в избирательной кампании могут использоваться национальные общественные организации, которые смогут аккумулировать определенный электорат, а также товарищества собственников жилья (ТСЖ). Использование НКО в избирательной кампании – это прежде всего способ агитации, который не гарантирует непосредственного участия представителей партии в выборах.

Сценарный анализ

Вероятные сценарии кампании представляются следующими.

1. Инерционный – «так, как есть». Данный сценарий представляется нам наиболее вероятным, хотя для сохранения имеющихся позиций региональным отделениям парламентских партий придется приложить больше усилий.

2. Повышающий – предполагает усиление позиций «Единой России» за счет других парламентских партий, прежде всего КПРФ и «Справедливой России». Кадровые проблемы КПРФ и «СР» могут позволить «Единой России» выиграть все мажоритарные округа и укрепить свои позиции в районных и городских Советах.

3. Понижающий – ослабление позиций «Единой России», прежде всего за счет победы других партий в 1-2 одномандатных округах. Экономический кризис, снижение уровня жизни населения наряду с коррупционными скандалами могут серьезно ослабить уровень доверия населения в партии власти. Также негативный сценарий возможен в случае объединения влиятельных оппозиционных групп вокруг одного из оппонентов «Единой России» («СР»). Тактика оппозиции будет ориентирована на скандал и обвинения в адрес представителей партии власти.

4. Реконфигурационный – смена позиций внутри четверки парламентских партий, прежде всего за счет укрепления ЛДПР и ослабления КПРФ и/или «Справедливой России». Кадровые проблемы, недостаточная проработка региональной повестки парламентскими партиями (за исключением «Единой России») повышают значение личностного фактора в грядущий избирательный цикл. В случае объединения влиятельных региональных политиков групп вокруг одной из партий приведет к резкому усилению ее позиций.

5. Прорывной – относительный успех одной из непарламентских партий, который позволит ее кандидату стать депутатом Государственной Думы. Подобный сценарий возможен в том случае, если у одной из непарламентских партий появится известный и влиятельный в республике лидер (возможно, из числа деятелей «Единой России»), имеющий поддержку в федеральном центре и авторитет среди региональной элиты, который окажется в состоянии консолидировать оппозиционные группы (экономические, политические, национальные). Подобный сценарий представляется маловероятным, поскольку федеральный центр в предстоящих выборах будет учитывать мнение республиканских властей, которые с высокой степенью вероятности не допустят консолидации оппозиции.



[1] http://www.levada.ru/2015/10/07/vozmozhnye-rezultaty-parlamentskih-vyborov-2/

[2] http://www.apecom.ru/projects/item.php?SECTION_ID=91&ELEMENT_ID=2094

[3] http://www.isepr.ru/upload/regelections2015.pdf

[4] Михайличенко Д.Г., Соболев Е.В. Особенности политической культуры населения средних и больших городов России (на примере Башкирии) // Вестник ВолГУ. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения. – Волгоград, 2015.