у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ: ВЫЗОВЫ ПОСТВЫБОРНОГО РАЗВИТИЯ

18.11.2019

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ: ВЫЗОВЫ ПОСТВЫБОРНОГО РАЗВИТИЯ

Аналитический доклад

Мамонова Виктория, аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций

Олег Кувшинников руководит Вологодской областью с декабря 2011 года. В сентябре 2019 он возглавил регион в третий раз. Основой победы О. Кувшинникова на выборах губернатора стали долгосрочные факторы: стабилизация социально-экономического положения, отсутствие острых вызовов, которые проявлялись бы на федеральном уровне, а также благоприятная для него конфигурация элит. Ряд экспертов допускали возможные проблемы с переизбранием О. Кувшинникова, в первую очередь связанные с запросом населения на обновление власти. Несмотря на подобные опасения, результаты выборов в Вологодской области продемонстрировали: решающую роль сыграли именно долгосрочные факторы поддержки.

Экономика: решение долговой проблемы и стабильное развитие

Стабилизация социально-экономической ситуации в Вологодской области, которую фиксируют различные исследования, – это реальная положительная динамика экономических показателей, сопровождающаяся внедрением новых инструментов социальной поддержки населения.

Сокращение государственного долга

Позитивная динамика развития региона наблюдается последние семь лет. За этот период Вологодская область продемонстрировала высокие темпы роста. В качестве одного из основных индикаторов эффективности управления используют государственный долг. По уровню государственной задолженности Вологодская область поднялась с 81-го на 36-е место.

На начало сентября 2019 года государственный долг области составил 16,6 млрд. руб., из них 16,4 млрд. руб. – это бюджетные кредиты, которые реструктуризированы на 7 лет, до 2024 года. Регион демонстрирует позитивную динамику по объему задолженности на протяжении продолжительного периода. Например, в прошлом году государственный долг региона сократился на 3,1 млрд. руб. – с 23, 8 млрд. руб. до 20,7 млрд. руб.

Региональной власти удалось погасить ранее привлеченные коммерческие кредиты. Сейчас, согласно классификации Министерства финансов по группам долговой устойчивости, Вологодская область отнесена к субъектам с высоким уровнем устойчивости. В рэнкинге регионов по этому критерию Вологодская область - перед Москвой, Санкт-Петербургом, Московской и Ленинградской областями.

Профицитный бюджет и рост доходов

С 2016 года в Вологодской области бюджет региона начал формироваться с профицитом (один из первых в России). По итогам 2017 года область оказалась в тройке лидеров по размерам профицита.

По налоговым и неналоговым платежам область заняла пятое место среди субъектов. За 2018 год прирост поступлений в бюджет превысил 120% к аналогичному периоду прошлого года. Рост этого показателя свидетельствует о реальной диверсификации экономики области, а также об укреплении позиций основных для региона видов бизнеса. 86% областного бюджета приходится на платежи, администрируемые налоговыми органами.

Объем доходной части областного бюджета увеличился на 4,3 млрд. руб. за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета. Собственные дополнительные поступления составили 2,8 млрд. руб.

Инвестиции

По объему инвестиций в основной капитал Вологодская область входит в топ-20 регионов России. В прошлом году был установлен абсолютный рекорд: в развитие экономики за последние семь лет бизнес вложил 800 млрд. руб. Это вклад как крупных международных и российских компаний, так и региональных предприятий.

Инвестиции в экономику региона растут последние несколько лет. За первый квартал 2019 года их объем составил 33,5 млрд рублей. Сейчас Вологодская область по темпам роста инвестиций занимает четвертое место в стране и лидирует в СЗФО (218,2% при среднероссийском уровне 100,5% к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах).

Период 2011-2014 гг. характеризовался жесткой экономической политикой правительства области в связи с критическим уровнем объема государственного долга. Преддефолтное состояние, в котором находилась область, требовало масштабных антикризисных мер и времени для того, чтобы проявилась их эффективность. Недавние масштабные социальные инициативы О. Кувшинникова – свидетельство того, что сегодня регион располагает достаточными ресурсами для развития.

Изменения в базовых отраслях

Доминирующее положение в структуре промышленного производства -- за черной металлургией. Металлургический комплекс области является одним из крупнейших производителей металлопродукции в России и ведущим в Северо-Западном федеральном округе. Крупнейшим предприятием отрасли Вологодской области остается Череповецкий металлургический комбинат ПАО «Северсталь», ОАО «Северсталь-метиз», ООО «Северсталь ТПЗ Шексна». Именно «Северсталь» принесла львиную долю собственных дополнительных поступлений регионального бюджета - 2,2 млрд. руб. Кроме того, «Северсталь» — не только крупнейший экономический игрок. Это структура, на которой основана внутригрупповая консолидация региональных элит.

Лесопромышленность входит в тройку ключевых экономических отраслей Вологодской области. Налоговые поступления от предприятий этого сектора составили в 2018 году около 10 млрд. рублей. Правительство Вологодской области сделало ставку на модернизацию отрасли. Очевидным свидетельством этого стал запуск на Сухонском бумажном комбинате в Соколе Вологодской области третьей бумагоделательной машины новой мощности. Техническое обновление позволит предприятию увеличить выпуск продукции более чем в два раза и выйти на первое место в России, опередив своих ближайших конкурентов в других регионах.

Туризм

Туризм – приоритетное направление в стратегии социально-экономического развития Вологодской области. Сегодня область занимает девятую строку рейтинга субъектов Федерации по доле доходов от туризма в валовом региональном продукте. В течение прошлого года регион посетили около трех миллионов туристов. Одним из факторов развития стало включение Вологодчины в федеральный проект «Серебряное ожерелье России».

Продвижение инициатив отрасли на уровне федерального центра – значимый фактор ее развития. Во-первых, это предложение об увеличении резиденции Деда Мороза, чтобы принимать как можно больше туристов, во-вторых, инициатива о присвоении Вологде статуса исторического поселения, что позволит городу получать значимую финансовую поддержку на сохранение объектов историко-культурного наследия.

Еще один фактор развития отрасли – превращение районов в центры аграрного и промышленного туризма. Одно из крупнейших предприятий сельхозотрасли региона – «Устюгмолоко», модернизация которого предполагает высокую технологичность производства. Модернизация будет сопровождаться открытием смотровой площадки. Брендом Вологодчины становится «промышленный туризм», его центром выступает Череповец.

Выборы-2019: несбывшиеся угрозы

В качестве основных факторов, способных создать проблемы для переизбрания О. Кувшинникова на новый срок, экспертами назывались усталость населения от его управления регионом в течение продолжительного времени, отсутствие позитивной динамики рейтинга и перспективы кандидата от ЛДПР О. Шириковой. Однако в контексте улучшения социально-экономической ситуации в регионе и поддержки основными элитными группами кандидатуры О. Кувшинникова эти факторы стоит рассматривать лишь как проблемные точки избирательной кампании.

Реальной угрозой могла быть кампания против близких к О. Кувшинникову федеральных бизнес-игроков и элитных групп. Однако пока Вологодская область остается территорией, единственным значимым игроком федерального уровня на которой является «Северсталь». Заинтересованность «Северстали» в поддержании баланса и укреплении своих позиций на территории способствовала нейтрализации наиболее значимых рисков для О. Кувшинникова. Поэтому сценарий, при котором региональные элиты начинают играть на федеральный конфликт и стараются стать клиентелой московских кланов в их борьбе за ресурс, не был реализован.

Кувшинников: факторы победы

Несмотря на то, что личное позиционирование О. Кувшинникова очевидно является производной от результатов его деятельности на посту губернатора, ход избирательной кампании требовал более четких акцентов.

Поддержка президента и «Единой России»

Поддержка кандидатуры О. Кувшинникова президентом В. Путиным основывалась на результатах, которые смогла продемонстрировать область. Заявление президента, сделанное на встрече с главой Вологодской области в марте, стало сигналом для местных элит о поддержке О. Кувшинникова центром. Действующего губернатора поддержало и Вологодское отделение партии «Единая Россия». О. Кувшинников баллотировался на новый губернаторский срок как кандидат «Единой России», опровергнув мнение о «токсичности» партии.

Социальные инициативы

Главным акцентом кампании стали восемь инициатив О. Кувшинникова. Это предложения социального характера, способные позитивно повлиять на качество жизни населения в регионе. Это увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы на 20%; увеличение размера ЕДВ ветеранам труда; увеличение размера стипендий студентам среднего профессионального образования; ежегодное предоставление работникам бюджетной сферы 10 тысяч льготных путевок; увеличение размера ЕДК на приобретение твердого топлива для ветеранов и многодетных семей; увеличение размера ЕДК на сжиженный газ для ветеранов и многодетных семей; обеспечение каждого района автобусом для перевозки детей в региональную столицу; установка в городах и районах области 10,5 тысяч уличных светильников.

Все эти инициативы стали не просто подведением итогов 2018 года (хотя и были сформулированы по его итогам), они стали своего рода предвыборной программой действующего губернатора, причем весьма удачной. С одной стороны, они подчеркивали высокие экономические результаты региона, которых удалось добиться при О. Кувшинникове, с другой – отмечали выход из кризиса и демонстрировали переориентацию на социальную составляющую. Приоритет социальной сферы в политике региона, о котором О. Кувшинников заявил таким образом, исключил возможность перебить социальную повестку для других кандидатов.

Расширение условий популярных программ стало отличительной особенностью управления О. Кувшинникова, использованной в кампании. С апреля 2019 года в Вологодской области стартовала программа «Вологодский гектар», разработанная по аналогии с федеральным проектом «Дальневосточный гектар». Реализация этого проекта в пилотном формате в трех районах области вызвала интерес со стороны участников: отмечалось большое количество заявок после первого месяца запуска.

Особенно стоит выделить инициативы, которые являются своего рода дополнением к 8 социальным («базовым»). Льготная ипотека в Вологодской области – программа, которая получила широкий отклик у населения. Расширение списка условий и участников льготной ипотечной программы стало ответом на общественный запрос.

Градостроительные советы

В качестве инструмента взаимодействия с районами были выбраны градостроительные советы. С одной стороны, они представляли собой встречи губернатора с избирателями, с другой – обсуждение главных проблемных объектов каждого района с последующим конструктивным решением и выделением средств. В рамках градостроительных советов определялись основные приоритетные сферы инвестирования. Градостроительные советы стали удачным предвыборным проектом, результат О. Кувшинникова по муниципальным районам довольно однородный - от 60% до 70-75%. В период избирательной кампании региональными telegram-каналами активно продвигалось мнение о том, что градостроительные советы будут существовать исключительно до выборов. Тем не менее они стали реальной эффективной практикой взаимодействия региональной власти и жителей районов, которую правительство области использует и после единого дня голосования. В октябре О. Кувшинников дал старт «второй волне» градостроительных советов. Их отличительная особенность от первой – контроль за выполнением данных ранее поручений. Это еще раз подчеркивает, что градостроительные советы рассматривались как долгосрочная форма взаимодействия с населением и администрациями муниципалитетов.

Вологда и Череповец: опорные точки региона

Городские округа Вологодской области имеют особое значение для региона в связи с их статусом и особенностями экономического потенциала. Очевиден отрыв в развитии городских округов и муниципальных районов области. В том числе за счет экономического потенциала городские округа становятся центром притяжения различных групп интересов. Как следствие, внутриэлитная борьба в городских округах ощущается острее и проявляется также в результатах голосования (50,75% - в г.о. Вологда и 53,05% г.о Череповец). Это ниже, чем в среднем по районам области. И напротив, здесь был высок результат основного конкурента действующего губернатора, О. Шириковой, в каждом из городских округов она получила более 30% (в муниципалитетах ее результат был ниже).

Вологда

Поддержание конструктивного взаимодействия с элитами Вологды становится одной из приоритетных задач губернатора. В этом контексте значимую роль играют результаты выборов в Вологодскую городскую думу, которые состоялись в единый день голосования вместе с выборами губернатора. На фоне выборов главы региона выборы в гордуму Вологды ушли на второй план. Тем не менее от их результатов зависело, насколько трудно будет добиться внутриэлитного консенсуса. По итогам кампании из 30 мандатов 27 получили представители «Единой России», еще 3 – ЛДПР. Такие результаты стали залогом сохранения существующей конфигурации системы управления. Главой города из числа депутатов вновь был избран Ю. Сапожников.

О желании побороться за пост мэра Вологды заявили пять кандидатов, один из которых – действующий мэр С. Воропанов. Можно предположить, что очевидная возможность сохранить прежнюю конфигурацию (в лице прежнего главы и мэра) стала одной из причин пониженного интереса кандидатов к участию в конкурсе (в отличие от ситуации в Череповце). Отсутствие объективных причин менять ранее утвержденную компромиссную фигуру, а также отсутствие серьезных ошибок в работе делает С. Воропанова основным претендентом на должность мэра. Дополнительным фактором для его переизбрания может стать адекватность и интенсивность работ по ликвидации последствий наводнения.

Череповец

В Череповце изменения в конфигурации игроков продиктованы объективными обстоятельствами. Мэр города Е. Авдеева изначально была заявлена в качестве главного кандидата в Совет Федерации в случае избрания О. Кувшинникова главой Вологодской области. Более того, принято считать, что ее кандидатура как популярного мэра сыграла на повышение рейтинга О. Кувшинникова. На должность мэра на конкурсной основе из одиннадцати кандидатов было предложено две кандидатуры: В. Германова, генерального директора дивизиона «Северсталь Российская Сталь», и Р. Бороховича, директора МУП «Банно-прачечное хозяйство». Отдельную рекомендацию от губернатора области получил В. Германов, который впоследствии и занял пост мэра города. Его назначение на должность мэра – это точка сопряжения интересов О. Кувшинникова, региональных элит и «Северстали».

Новая точка отсчета

Ставка на долгосрочные факторы поддержки задает вектор дальнейшего развития области. Сохранение доминирования О. Кувшинникова в политическом поле после выборов означает сохранение и существующего межэлитного баланса, и конфигурации ключевых игроков, а также ориентацию на социальные приоритеты в работе областного правительства.

1. Бюджет сохранит социальную направленность. Большая часть расходов (67%) будет направлена на финансирование социальной политики, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Основным приоритетом остается сбалансированная бюджетная политика, обозначен курс на создание условий для роста доходной базы.

2. Социальные инициативы и градостроительные советы. В трехлетнем бюджете полностью учтены все расходные обязательства, которые были обозначены в рамках предвыборной кампании. Некоторые из них начали реализовываться еще до единого дня голосования, а сейчас они стали важными ориентирами развития Вологодской области и улучшения качества жизни населения. Сохраняется формат работы с муниципалитетами: О. Кувшинников дал старт «второй волне» градостроительных советов; первым районом стал Кичменгско-Городецкий.

3. Развитие крупнейших инфраструктурных проектов. Реставрация Вологодского кремля, строительство второго моста через реку Шексна в Череповце, расширение трассы А-114 и реконструкция аэропортовых комплексов – все эти инфраструктурные проекты получили поддержку президента В. Путина. К ним примыкает также значимое для федерального центра развитие туристического кластера «Великий Устюг - родина Деда Мороза». Поддержка О. Кувшинникова федеральным центром обеспечивает реализацию этих проектов. Кроме того, появляется дополнительная возможность ускорить реализацию крупнейших инфраструктурных проектов в регионе. Депутаты Государственной думы предложили направить ранее полученные бюджетные кредиты на инвестиционные цели: строительство в регионах мостов, дорог, социальных объектов. Инициатива депутатов Госдумы по передаче бюджетных кредитов на инвестиционное развитие регионов была поддержана О. Кувшинниковым. Регион готов оперативно направить ранее привлеченные бюджетные кредиты на развитие муниципальных образований и реализацию крупнейших инфраструктурных проектов – в первую очередь на строительство новых мостов в Вологде и Череповце. Кроме того, высвобождение средств позволит ускорить начало строительства и сроки сдачи других значимых для региона социальных объектов.