Дмитрий Лобойко

Гу­бер­на­тор Ни­же­го­род­ской об­ла­сти Глеб Ни­ки­тин объ­явил об из­ме­не­нии струк­ту­ры ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства. Так, Управ­ле­ние по тру­ду и за­ня­то­сти на­се­ле­ния ре­ги­о­на с 1 ян­ва­ря 2026 года ста­нет Ми­ни­стер­ством де­мо­гра­фии и раз­ви­тия че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла. Ми­ни­стер­ство со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки пре­об­ра­зу­ют в Ми­ни­стер­ство раз­ви­тия и се­мей­ной по­ли­ти­ки. Ни­же­го­род­ское Ми­ни­стер­ство об­ра­зо­ва­ния и на­у­ки с 1 ян­ва­ря 2026 года раз­де­лят на два: Ми­ни­стер­ство об­ра­зо­ва­ния, ко­то­рое со­сре­до­то­чит­ся на до­школь­ном, школь­ном и сред­нем про­фес­си­о­наль­ном об­ра­зо­ва­нии, и Ми­ни­стер­ство на­у­ки и выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния.

Из­ме­не­ния в струк­ту­ре ни­же­го­род­ско­го пра­ви­тель­ства вы­гля­дят как но­вость, но это ста­рая ис­то­рия. В Со­вет­ском Со­ю­зе де­фи­цит ре­шал­ся со­зда­ни­ем ми­ни­стер­ства. Ло­ги­ка была же­ле­зо­бе­тон­ной: нет рыбы – со­зда­дим Ми­ни­стер­ство рыб­но­го хо­зяй­ства. Рыбы как не было, так и нет, зато по­явил­ся ми­нистр с ап­па­ра­том, кол­ле­ги­ей и от­рас­ле­вы­ми ин­сти­ту­та­ми. В пи­ко­вые годы су­ще­ство­ва­ло де­вять ми­ни­стерств ма­ши­но­стро­е­ния од­но­вре­мен­но: трак­тор­ное, ав­то­мо­биль­ное, сель­ско­хо­зяй­ствен­ное, тя­же­лое, транс­порт­ное. Ви­ди­мо, счи­та­лось, что, если раз­де­лить про­бле­му на де­вять ча­стей, она ста­нет в де­вять раз мень­ше. Прак­ти­ка не под­твер­ди­ла ги­по­те­зу.

Ни­же­го­род­ская ре­фор­ма – чи­стая ил­лю­стра­ция той же ло­ги­ки. Де­мо­гра­фия про­се­да­ет? Пе­ре­име­ну­ем служ­бу за­ня­то­сти. Чем мас­штаб­нее на­зва­ние, тем оче­вид­нее от­сут­ствие ре­аль­ных ин­стру­мен­тов. Во­про­сы де­мо­гра­фии ре­гу­ли­ру­ют­ся на фе­де­раль­ном уровне: на­ло­го­вая по­ли­ти­ка, ма­те­рин­ский ка­пи­тал, ипо­те­ка, здра­во­охра­не­ние, до­ступ­ность жи­лья. Не го­во­ря уже о со­ци­аль­ном оп­ти­миз­ме граж­дан, ко­то­рый, по дан­ным фе­де­раль­ных со­цио­ло­ги­че­ских служб, сей­час в де­фи­ци­те. Ре­ги­о­наль­ное ми­ни­стер­ство здесь ис­пол­ни­тель фе­де­раль­ных транс­фер­тов. Де­фи­цит де­тей не ле­чит­ся на­ли­чи­ем ми­ни­стра по де­тям.

Раз­де­ле­ние Ми­ни­стер­ства об­ра­зо­ва­ния сле­ду­ет той же ло­ги­ке дроб­ле­ния. Фор­маль­но есть ре­зон: мас­со­вая си­сте­ма тре­бу­ет опе­ра­ци­он­но­го управ­ле­ния, выс­шее об­ра­зо­ва­ние – дру­гой спе­ци­фи­ки. Прак­ти­че­ски воз­ни­ка­ет во­прос ко­ор­ди­на­ции. Кто со­гла­со­вы­ва­ет учеб­ные пла­ны школ и тре­бо­ва­ния ву­зов? Два па­рал­лель­ных кон­ту­ра те­перь нуж­да­ют­ся в ко­ор­ди­ни­ру­ю­щих струк­ту­рах, что по­рож­да­ет но­вые тран­зак­ци­он­ные из­держ­ки. Де­вять ми­ни­стерств ма­ши­но­стро­е­ния, на­пом­ню, не сде­ла­ли боль­ше ма­шин.

Ре­аль­ные мо­ти­вы ле­жат в дру­гой плос­ко­сти. Это сиг­нал фе­де­раль­но­му цен­тру: «Мы в трен­де, мы ду­ма­ем о де­мо­гра­фии». В усло­ви­ях кон­ку­рен­ции ре­ги­о­нов за транс­фер­ты та­кие же­сты име­ют зна­че­ние – в смыс­ле не ре­аль­ной по­ли­ти­ки, а по­зи­ци­о­ни­ро­ва­ния. Это кад­ро­вая ис­то­рия: но­вые ми­ни­стер­ства – это но­вые ру­ко­во­дя­щие по­зи­ции, воз­мож­ность раз­ме­стить ло­яль­ных лю­дей, сба­лан­си­ро­вать груп­пы вли­я­ния. Это бю­ро­кра­ти­че­ская ми­мик­рия под ожи­да­ния цен­тра.

Эф­фек­тив­ность опре­де­ля­ет­ся тре­мя фак­то­ра­ми: ре­аль­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми, фи­нан­си­ро­ва­ни­ем и ка­че­ством кад­ров. Ни­же­го­род­ская ре­фор­ма ме­ня­ет толь­ко вы­вес­ку. Си­сте­ма са­мо­вос­про­из­во­дя­ща­я­ся, как в Со­вет­ском Со­ю­зе, пла­но­вая эко­но­ми­ка по­рож­да­ла де­фи­цит, де­фи­цит тре­бо­вал кон­тро­ля, кон­троль ма­те­ри­а­ли­зо­вал­ся в виде но­во­го ми­ни­стер­ства, ми­ни­стер­ство со­зда­ва­ло но­вые пла­ны, пла­ны со­зда­ва­ли но­вый де­фи­цит. Не хва­та­ло толь­ко того, что пы­та­лись про­из­ве­сти. Со­вре­мен­ный ад­ми­ни­стра­тив­ный те­атр ра­бо­та­ет по тем же пра­ви­лам. Со­зда­ние пра­виль­ной ви­ди­мо­сти счи­та­ет­ся ре­зуль­та­том.

Но глав­ное для Гле­ба Ни­ки­ти­на, что со сво­ей де­мо­гра­фи­че­ской ини­ци­а­ти­вой он уже по­пал в фе­де­раль­ные но­во­сти. А ре­аль­ные ре­зуль­та­ты Ниж­ний Нов­го­род в лю­бом слу­чае смо­жет уви­деть лишь че­рез несколь­ко лет и, ве­ро­ят­но, уже при дру­гом гу­бер­на­то­ре. Бу­дет де­мо­гра­фи­че­ский рост по­ло­жи­тель­ным или от­ри­ца­тель­ным, для се­го­дняш­ней ре­ги­о­наль­ной но­мен­кла­ту­ры не так важ­но.

Лобойко Дмитрий - политолог, руководитель Центра «Региональные исследования»

Ссылка