у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

Региональные комментарии: «Коалиционное правительство» Островского: эволюция структуры и вызовы для Смоленска

23.06.2019

Региональные комментарии: «Коалиционное правительство» Островского: эволюция структуры и вызовы для Смоленска

Виктория Мамонова

Алек­сей Ост­ров­ский – один из пер­вый гу­бер­на­то­ров-оп­по­зи­ци­о­не­ров «но­вой вол­ны». В 2012-м году он был на­зна­чен гу­бер­на­то­ром Смо­лен­ской об­ла­сти, в 2015-м вы­иг­рал пря­мые вы­бо­ры как кан­ди­дат от ЛДПР. Ито­гом мно­го­лет­ней ра­бо­ты на по­сту гла­вы Смо­лен­щи­ны, а та­к­же од­ним из глав­ных ин­стру­мен­тов, ко­то­рый поз­во­ля­ет гла­ве ре­ги­о­на по­лу­чать под­держ­ку мест­ных элит и со­хра­нять свои по­зи­ции в те­че­ние дол­го­го вре­ме­ни, ста­ло «ко­а­ли­ци­он­ное пра­ви­тель­ство». Прин­ци­пы его дей­ствия — мак­си­маль­но ши­ро­кое пред­ста­ви­тель­ство сто­рон­ни­ков раз­лич­ных по­ли­ти­че­ских сил в об­ласт­ной ад­ми­ни­стра­ции и по­сто­ян­ная эво­лю­ция. Се­год­ня в «ко­а­ли­ци­он­ное пра­ви­тель­ство» вхо­дят пред­ста­ви­те­ли КПРФ, ЛДПР и «Еди­ной Рос­сии». Вполне воз­мож­но, что уже в бли­жай­шее вре­мя фор­ми­ро­ва­ние ко­а­ли­ции за­вер­шит­ся и в об­ласт­ном цен­тре, Смо­лен­ске.

Есть клю­че­вые фи­гу­ры, ко­то­рые на про­тя­же­нии дол­го­го вре­ме­ни на­хо­дят­ся в его со­ста­ве, пред­став­ляя со­бой глав­ные опор­ные точ­ки вза­и­мо­дей­ствия пар­тии и гу­бер­на­то­ра. Так, од­ним из вице-гу­бер­на­то­ров дол­гое вре­мя оста­ёт­ся Ни­ко­лай Куз­не­цов, ра­нее участ­во­вав­ший в вы­бо­рах гу­бер­на­то­ра Смо­лен­ской об­ла­сти как кан­ди­дат от КПРФ. Впо­след­ствии он был при­гла­шён на долж­ность вице-гу­бер­на­то­ра и до сих пор со­хра­ня­ет свой пост.

«Ко­а­ли­ци­он­ное пра­ви­тель­ство» — не за­ржа­вев­ший ме­ха­низм. Ос­но­ва его эф­фек­тив­но­сти — об­нов­ле­ние в за­ви­си­мо­сти от воз­ни­ка­ю­щих за­дач. Но­вы­ми чле­на­ми «ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства» ста­ли Алек­сей Гу­сев в кон­це 2018 года и Рус­лан Чер­ных в на­ча­ле 2019-го. Гу­сев за­нял ме­сто ушед­ше­го в пра­ви­тель­ство Ва­си­лия Ано­хи­на, ку­ри­ро­вав­ше­го бюд­жет и фи­нан­сы. Сто­ит от­ме­тить служ­бу Гу­се­ва в ор­га­нах на­ло­го­вой по­ли­ции Рос­сии и опыт на долж­но­сти на­чаль­ни­ка де­пар­та­мен­та иму­ще­ствен­ных и зе­мель­ных от­но­ше­ний Смо­лен­ской об­ла­сти. Оче­вид­но, что при вклю­че­нии в со­став об­ласт­ной ад­ми­ни­стра­ции но­вых кад­ров учи­ты­ва­ет­ся уро­вень их про­фес­си­о­наль­ной ком­пе­тент­но­сти, ко­то­рую они смог­ли про­де­мон­стри­ро­вать на дру­гих по­стах в ре­ги­оне.

Раз­ви­тие ме­ха­низм «ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства» в Смо­лен­ской об­ла­сти ха­рак­те­ри­зу­ет­ся не толь­ко из­ме­не­ни­ем его со­ста­ва, но и рас­ту­щей во­вле­чен­но­стью гу­бер­на­то­ра в про­цесс кон­тро­ля за его де­я­тель­но­стью. Мож­но вы­де­лить ин­стру­мен­ты мо­ти­ва­ции участ­ни­ков, а та­к­же стро­гую от­чет­ность пе­ред гу­бер­на­то­ром. Так, на­чи­ная с пер­во­го мар­та в Смо­лен­ской об­ла­сти кон­трак­ты с вице-гу­бер­на­то­ра­ми за­клю­ча­ют­ся сро­ком на пол­го­да, а не на год, как это было ра­нее. Но­вые бо­лее жёст­кие усло­вия – это от­вет на но­вые вы­зо­вы для ре­ги­о­на. Ло­ги­ка, в ко­то­рой про­дол­жа­ет ра­бо­тать гу­бер­на­тор, — это ори­ен­та­ция на май­ские ука­зы пре­зи­ден­та, ре­а­ли­за­ция на­ци­о­наль­ных про­ек­тов. Про­ект­ный под­ход тре­бу­ет плот­но­го вза­и­мо­дей­ствия меж­ду на­чаль­ни­ка­ми де­пар­та­мен­тов, гла­ва­ми управ­ле­ний и де­пу­тат­ским кор­пу­сом. От­сю­да и бо­лее плот­ный кон­троль со сто­ро­ны гу­бер­на­то­ра.

В 2019 году в Смо­лен­ской об­ла­сти ре­а­ли­зу­ет­ся 41 ре­ги­о­наль­ный про­ект в со­ста­ве 9 на­ци­о­наль­ных про­ек­тов. Про­бле­мы были вы­яв­ле­ны при ре­а­ли­за­ции нац­про­ек­тов «Об­ра­зо­ва­ние» и «Де­мо­гра­фия», что по­влек­ло слу­жеб­ные про­вер­ки и дис­ци­пли­нар­ные взыс­ка­ния в от­но­ше­нии на­чаль­ни­ка управ­ле­ния по де­лам мо­ло­дё­жи и граж­дан­ско-пат­ри­о­ти­че­ско­му вос­пи­та­нию Оле­га Ива­но­ва и на­чаль­ни­ка де­пар­та­мен­та по стро­и­тель­ству и жи­лищ­но-ком­му­наль­но­му хо­зяй­ству Еле­ны Со­ко­ло­вой. По ре­зуль­та­там про­ве­рок тру­до­вые от­но­ше­ния были пре­кра­ще­ны с Со­ко­ло­вой.

Эво­лю­ция ме­ха­низ­ма «ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства» обес­пе­чи­ва­ет­ся за счет рас­ши­ре­ния со­ста­ва участ­ни­ков. Си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щим было вза­и­мо­дей­ствие «Еди­ной Рос­сии» и ЛДПР – гу­бер­на­тор обес­пе­чи­вал под­держ­ку боль­шин­ства, «Еди­ная Рос­сия» укреп­ля­ла по­зи­ции в ре­ги­оне. Та­к­же в ко­а­ли­цию вхо­ди­ли ком­му­ни­сты. За рам­ка­ми ко­а­ли­ци­он­но­го кон­сен­су­са тра­ди­ци­он­но оста­ва­лась «Спра­вед­ли­вая Рос­сия». Сей­час по­зи­ции пар­тии несколь­ко ослаб­ли (в Смо­лен­ском го­род­ском со­ве­те боль­ше нет де­пу­та­тов от «Спра­вед­ли­вой Рос­сии» — де­пу­тат Жу­рав­ко­ва вы­шла из нее), пред­ста­ви­те­лей на уровне му­ни­ци­па­ли­те­та (Смо­лен­ска) у «Спра­вед­ли­вой Рос­сии» не оста­лось. Уча­стие в ко­а­ли­ции поз­во­лит «Спра­вед­ли­вой Рос­сии» укре­пить своё вли­я­ние в ре­ги­оне. Го­тов­ность к со­труд­ни­че­ству уже вы­ра­зи­ла как сама пар­тия, так и гу­бер­на­тор.

Од­ним из вы­зо­вов для пра­ви­тель­ства Смо­лен­ской об­ла­сти стал кон­фликт с те­перь уже быв­шим гла­вой ре­ги­о­наль­но­го цен­тра Вла­ди­ми­ром Со­ва­рен­ко. Фор­мат теп­ло­снаб­же­ния об­ласт­но­го цен­тра стал во­про­сом, во­круг ко­то­ро­го на­ча­лось про­ти­во­сто­я­ние ре­ги­о­наль­ной и му­ни­ци­паль­ной вла­стей, ко­то­рое со вре­ме­нем лишь уси­ли­ва­лось.

Алек­сей Ост­ров­ский су­мел за­ру­чить­ся под­держ­кой боль­шин­ства по­ли­ти­че­ских сил ре­ги­о­на, его ини­ци­а­ти­ва об от­стра­не­нии Со­ва­рен­ко была под­дер­жа­на «Еди­ной Рос­си­ей», ЛДПР, КПРФ и «Спра­вед­ли­вой Рос­си­ей», за от­став­ку про­го­ло­со­ва­ли 28 из 29 де­пу­та­тов Смо­лен­ско­го го­род­ско­го Со­ве­та. Та­кой уро­вень кон­со­ли­да­ции — кос­вен­ное сви­де­тель­ство эф­фек­тив­но­сти ме­ха­низ­ма «ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства», с по­мо­щью ко­то­ро­го до­сти­га­ет­ся кон­сен­сус в мест­ных эли­тах.

К из­держ­кам кон­флик­та мож­но от­не­сти от­став­ку с по­ста вице-гу­бер­на­то­ра Льва Пла­то­но­ва (ЛДПР), ку­ри­ро­вав­ше­го в об­ласт­ной ад­ми­ни­стра­ции во­про­сы физ­куль­ту­ры и спор­та. На­блю­да­те­ли го­во­ри­ли о ло­яль­но­сти Пла­то­но­ва преж­ней ад­ми­ни­стра­ции Смо­лен­ска и о лоб­би­ро­ва­нии им част­ных биз­нес-ин­те­ре­сов на уровне го­ро­да в пе­ри­од кон­флик­та, став­ше­го угро­зой для ра­бо­ты об­ласт­но­го пра­ви­тель­ства.

Неуди­ви­тель­но, что те­перь Смо­ленск пред­став­ля­ет со­бой зону по­вы­шен­но­го вни­ма­ния гу­бер­на­то­ра — си­ту­а­ция в го­ро­де фор­ми­ру­ет наи­бо­лее зна­чи­мые ак­ту­аль­ные вы­зо­вы для ра­бо­ты «ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства». Пре­жде все­го это по­вы­шен­ное вни­ма­ние вы­ра­жа­ет­ся в ак­тив­ном уча­стии Ост­ров­ско­го в ре­ше­нии про­блем го­ро­да, эко­но­ми­че­ских и ин­фра­струк­тур­ных. По­ка­за­те­лен и под­ход к под­бо­ру кан­ди­да­та на пост мэра Смо­лен­ска, ко­то­рым в ре­зуль­та­те стал Ан­дрей Бо­ри­сов (ЛДПР). Пер­вич­ный от­бор кан­ди­да­тов осу­ществ­лял­ся сфор­ми­ро­ван­ной кон­курс­ной ко­мис­си­ей, за­тем Бо­ри­со­ва еди­но­глас­но под­дер­жа­ли де­пу­та­ты го­род­ско­го Со­ве­та. На­зна­че­ние на пост мэра Смо­лен­ска Бо­ри­со­ва, вице-гу­бер­на­то­ра Смо­лен­ской об­ла­сти, долж­но стать до­пол­ни­тель­ным эле­мен­том, ко­то­рый по­мо­жет со­хра­нить ба­ланс сил в об­ла­сти и рас­про­стра­нить дей­ствие ме­ха­низ­ма «ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства» на об­ласт­ной центр.

Ма­мо­но­ва Вик­то­рия - ана­ли­тик АПЭК

Ссылка