у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

Региональные комментарии: Вопрос о доверии мэру нужно решать только на референдуме

04.12.2019

Региональные комментарии: Вопрос о доверии мэру нужно решать только на референдуме

Ба­ра­нов Игорь, по­лит­тех­но­лог, ко­ор­ди­на­тор KD Group Political Consulting

Пол­пред пре­зи­ден­та РФ в Ураль­ском фе­де­раль­ном окру­ге Ни­ко­лай Цу­ка­нов вы­сту­пил с ини­ци­а­ти­вой на­де­лить гу­бер­на­то­ров пол­но­мо­чи­я­ми от­стра­нять от ра­бо­ты мэ­ров, не справ­ля­ю­щих­ся со сво­и­ми обя­зан­но­стя­ми. По его мне­нию, это ча­стич­но из­ба­вит субъ­ек­ты УрФО от про­блем с ис­пол­не­ни­ем ука­зов пре­зи­ден­та. Об этом, как со­об­ща­ет сайт ura.ru.

Го­во­ря о дан­ном пред­ло­же­нии Ни­ко­лая Цу­ка­но­ва, умест­но было бы вспом­нить по­ло­же­ние Кон­сти­ту­ции. Ста­тья 12 Кон­сти­ту­ции РФ гла­сит: «В Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­зна­ет­ся и га­ран­ти­ру­ет­ся мест­ное са­мо­управ­ле­ние. Мест­ное са­мо­управ­ле­ние в пре­де­лах сво­их пол­но­мо­чий са­мо­сто­я­тель­но. Ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния не вхо­дят в си­сте­му ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти». Как из­вест­но, в мае 2014 года в ба­зо­вый фе­де­раль­ный за­кон были вне­се­ны по­прав­ки, опре­де­ля­ю­щие в ка­че­стве глав­но­го на­прав­ле­ния му­ни­ци­паль­ной ре­фор­мы су­ще­ствен­ное рас­ши­ре­ние прав субъ­ек­тов РФ по опре­де­ле­нию мо­де­лей мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. Те­перь ре­ги­о­ны впра­ве са­мо­сто­я­тель­но уста­нав­ли­вать одну или несколь­ко та­ких мо­де­лей и спо­соб за­ме­ще­ния долж­но­сти гла­вы му­ни­ци­па­ли­те­та. Без со­мне­ния, дан­ное по­ло­же­ние су­ще­ствен­но огра­ни­чи­ва­ет кон­сти­ту­ци­он­ный прин­цип са­мо­сто­я­тель­но­сти мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. Знаю, что му­ни­ци­паль­ное со­об­ще­ство в раз­ных ре­ги­о­нах кри­ти­че­ски от­нес­лось к дан­но­му но­во­вве­де­нию. В част­но­сти, один из ав­то­ров уста­ва Ека­те­рин­бур­га, ди­рек­тор Ин­сти­ту­та му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния Игорь Выд­рин, от­ме­чал, что се­год­ня кон­сти­ту­ци­он­ные ос­но­вы мест­но­го са­мо­управ­ле­ния по­сто­ян­но на­ру­ша­ют­ся.

На мой взгляд, в ос­но­ве по­доб­ных за­ко­но­да­тель­ных ини­ци­а­тив ле­жит про­ти­во­сто­я­ние ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных вла­стей. Если брать тот же Ека­те­рин­бург, вспом­ним ис­то­рию по­пу­ляр­но­го мэра Ев­ге­ния Ройз­ма­на.

До­слов­но Ни­ко­лай Цу­ка­нов го­во­рит сле­ду­ю­щее: «Если все­го-на­все­го вне­сти в за­ко­но­да­тель­ство пред­ло­же­ние, что гу­бер­на­тор по трем-че­ты­рем объ­ек­тив­ным кри­те­ри­ям смо­жет от­стра­нить гла­ву му­ни­ци­па­ли­те­та, неваж­но, из­бран он или на­зна­чен, по­верь­те, про­па­дут кон­флик­ты, бу­дет чет­кая и по­нят­ная си­сте­ма». Од­на­ко воз­ни­ка­ет во­прос: ка­ко­вы бу­дут кри­те­рии для от­стра­не­ния мэра? В слу­чае невы­со­ко­го до­ве­рия на­се­ле­ния дей­ству­ю­ще­му гу­бер­на­то­ру все­гда бу­дет по­до­зре­ние, что он хо­чет про­толк­нуть мэ­ром сво­е­го че­ло­ве­ка, дру­га или род­ствен­ни­ка.

На мой взгляд, дан­ное пред­ло­же­ние не най­дет под­держ­ки со сто­ро­ны му­ни­ци­паль­ной вла­сти и со­здаст но­вые оча­ги кон­флик­тов, при­том что лю­бое про­ти­во­сто­я­ние му­ни­ци­паль­ных и ре­ги­о­наль­ных вла­стей долж­но за­кон­чить­ся диа­ло­гом и ком­про­мис­сом. В ка­че­стве при­ме­ра при­ве­ду Псков­скую об­ласть, где зрел кон­фликт меж­ду гу­бер­на­то­ром Ан­дре­ем Тур­ча­ком и гла­вой Пс­ко­ва Ива­ном Це­цер­ским. Це­цер­ский на­шел в себе силы от­ка­зать­ся от по­ли­ти­че­ских ам­би­ций, за что по­лу­чил по­ло­жи­тель­ную оцен­ку со сто­ро­ны фе­де­раль­но­го цен­тра, а в на­сто­я­щее вре­мя успеш­но ру­ко­во­дит Все­рос­сий­ской ас­со­ци­а­ци­ей раз­ви­тия мест­но­го са­мо­управ­ле­ния.

Для со­хра­не­ния пусть неболь­шой, но са­мо­сто­я­тель­но­сти мест­но­го са­мо­управ­ле­ния мож­но пред­ло­жить дать гу­бер­на­то­ру за­ко­но­да­тель­ную ини­ци­а­ти­ву вы­не­сти на все­на­род­ный ре­фе­рен­дум во­прос о до­ве­рии гла­ве му­ни­ци­па­ли­те­та и на ос­но­ва­нии ре­фе­рен­ду­ма от­прав­лять мэра в от­став­ку. Толь­ко то­гда, ко­гда бу­дет учте­но мне­ние боль­шин­ства жи­те­лей му­ни­ци­па­ли­те­та, мож­но го­во­рить о чет­кой и по­нят­ной си­сте­ме, чест­ной и спра­вед­ли­вой.

Ссылка