Виталий Арьков

Ак­тив­но об­суж­да­е­мый в по­ли­ти­че­ских и око­ло­по­ли­ти­че­ских кру­гах стра­ны за­ко­но­про­ект «Об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции пуб­лич­ной вла­сти в субъ­ек­тах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» при­во­дит су­ще­ству­ю­щую вер­ти­каль вла­сти в со­гла­сие с вне­сен­ны­ми в 2020 году в Кон­сти­ту­цию Рос­сии важ­ны­ми по­прав­ка­ми.

Ост­ро спор­ным за­ко­но­про­ект стал, по­жа­луй, лишь для эли­ты Та­тар­ста­на. И это объ­яс­ни­мо, по­сколь­ку в со­ста­ве Фе­де­ра­ции имен­но Та­тар­стан ис­то­ри­че­ски имел осо­бые усло­вия. В этой свя­зи не ис­клю­чаю, что ко вто­ро­му чте­нию сре­ди по­пра­вок мы уви­дим ис­клю­че­ния для Ка­за­ни. Су­гу­бо ими­д­же­вые, од­на­ко за них эли­те Та­тар­ста­на та­к­же при­дет­ся в чем-то еще усту­пить фе­де­раль­но­му цен­тру.

Весь­ма спор­ны, на мой взгляд, за­яв­ле­ния ряда кри­ти­ков за­ко­но­про­ек­та о том, что он «окон­ча­тель­но хо­ро­нит прин­цип фе­де­ра­тив­но­го устрой­ства Рос­сии». Ад­ми­ни­стра­тив­ная уни­фи­ка­ция – не бо­лее того. Бу­дем от­кро­вен­ны: дав­но уже гла­вы субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции – даже гла­вы на­ци­о­наль­ных рес­пуб­лик – не одер­жи­ва­ют по­бе­ды на пря­мых вы­бо­рах и не на­би­ра­ют нуж­ной под­держ­ки при го­ло­со­ва­нии в ре­ги­о­наль­ных зак­со­бра­ни­ях без пред­ва­ри­тель­но­го со­гла­со­ва­ния на са­мом вер­ху.

Даже в тех ред­ких слу­ча­ях, ко­гда по­бе­ди­те­лем вы­бо­ров гу­бер­на­то­ра ока­зы­ва­ет­ся не пред­ста­ви­тель пар­тии «Еди­ная Рос­сия», это либо ре­ги­он из кво­ты для од­ной из услов­но оп­по­зи­ци­он­ных пар­ла­мент­ских пар­тий, либо си­ту­а­ция с об­ще­ствен­ны­ми на­стро­е­ни­я­ми в кон­крет­ном ре­ги­оне и в це­лом в стране тре­бу­ет про­де­мон­стри­ро­вать де­мо­кра­ти­че­скую ос­но­ву дей­ству­ю­щей вы­бор­ной си­сте­мы. При этом но­во­из­бран­ный гу­бер­на­тор (как пра­ви­ло, это ма­ло­зна­чи­мый ре­ги­он на пе­ри­фе­рии) от­ли­ча­ет­ся от по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства кол­лег лишь офи­ци­аль­ной пар­тий­ной при­над­леж­но­стью и ста­но­вит­ся «маль­чи­ком для би­тья» — по пред­ва­ри­тель­но­му со­гла­со­ва­нию этой роли или даже без оно­го.

Укреп­ле­ни­ем фе­де­ра­ли­за­ции в про­ек­те но­во­го за­ко­на «Об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции пуб­лич­ной вла­сти в субъ­ек­тах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», счи­таю, яв­ля­ет­ся вве­де­ние един­ства фор­мы ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти – ре­ги­о­наль­ные пра­ви­тель­ства. Это то, что мо­жет на­пря­мую кос­нуть­ся в том чис­ле Вол­го­град­ской об­ла­сти, где с при­хо­дом на пост гу­бер­на­то­ра Ан­дрея Бо­ча­ро­ва в 2014 году вер­ну­лись от но­во­мод­но­го к клас­си­че­ско­му фор­ма­ту с ко­ми­те­та­ми и управ­ле­ни­я­ми. Те­перь же – по­сле вступ­ле­ния за­ко­на в силу – мо­гут опять по­явить­ся ми­ни­стер­ства, пре­мьер и вице-пре­мье­ры пра­ви­тель­ства Вол­го­град­ской об­ла­сти.

Кро­ме сме­ны на­зва­ния ве­домств и долж­но­стей (с таб­лич­ка­ми у ка­би­не­тов), прин­ци­пи­аль­но ни­че­го не по­ме­ня­ет­ся. Раз­ве что с ис­поль­зо­ва­ни­ем этой ад­ми­ни­стра­тив­ной за­теи как удоб­но­го по­во­да по от­дель­ным на­прав­ле­ни­ям бу­дут адап­ти­ро­ва­ны струк­ту­ры для даль­ней­ше­го по­вы­ше­ния ре­зуль­та­тив­но­сти их де­я­тель­но­сти – и без того от­ме­ча­е­мой фе­де­раль­ным цен­тром как од­ной из са­мых вы­со­ких по ре­ги­о­нам.

Вто­рой мо­мент, ко­то­рый непо­сред­ствен­но кос­нет­ся Вол­го­град­ской об­ла­сти, – упразд­не­ние огра­ни­че­ния ко­ли­че­ства сро­ков для глав ре­ги­о­нов.

Как из­вест­но, Ан­дрей Бо­ча­ров сей­час на вто­ром сро­ке гу­бер­на­тор­ства. Его ра­бо­той на этом по­сту до­воль­ны как в ру­ко­вод­стве Рос­сии, так и по­дав­ля­ю­щее боль­шин­ство вол­го­град­цев. Так за­чем же ли­шать Вол­го­град­скую об­ласть эф­фек­тив­но­го ме­не­дже­ра? Тем бо­лее что и сам Ан­дрей Ива­но­вич со­всем недав­но, по­сле пар­ла­мент­ских вы­бо­ров 2021 года, со­об­щил о на­ме­ре­нии про­дол­жать тру­дить­ся на бла­го жи­те­лей Вол­го­град­ской об­ла­сти, зна­чи­мы­ми ре­зуль­та­та­ми сво­ей ра­бо­ты оправ­ды­вая ока­зан­ное ему вы­со­кое до­ве­рие из­би­ра­те­ля­ми всех уров­ней.

Арь­ков Ви­та­лий - пред­ста­ви­тель Агент­ства по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций в Ниж­нем По­вол­жье и на Се­вер­ном Кав­ка­зе

Ссылка