Три испытания для Путина: АПЭК спрогнозировало стратегию лидера на выборах президента
По мнению авторов доклада, пока внимание политического класса и экспертного сообщества сосредоточено, главным образом, на технологических аспектах президентской кампании: желаемых формальных результатах, организационных решениях, методах электоральной мобилизации. При этом вопросы стратегического характера и связанное с ними формирование президентской повестки остаются нерешенными, а зачастую и вовсе не рассматриваются. Авторы уточняют, что их целью было прогнозирование, а не конструирование хода кампании по выборам президента России «в целом».
Стратегическая цель: будущее с Путиным
Комментируя доклад, генеральный директор АПЭК Дмитрий Орлов обратил внимание на то, что главной стратегической целю предстоящей кампании станет формирование у элиты и населения ясного представления о будущем страны, связанном с Владимиром Путиным. «Будущее с Путиным - это не обоснование нарушения конституционных норм. Смысл голосования за президента на предстоящих выборах – одобрить его новый курс, понять и принять его долговременную роль в российской политике, включая период после 2024 год», – отмечает политолог.
В докладе особо подчеркивается тот момент, что специальное или невольное формирование образа «уходящего лидера», который баллотируется на свой последний срок представляется весьма опасным. Очевидно, что «голосование в последний раз» спровоцирует ложные представления и ожидания, создаст иллюзии у несистемной и части системной оппозиции и будет стимулировать борьбу олигархических групп с неудовлетворенными аппетитами. Все это способно серьезно ослабить общественно-политическую стабильность и привести к деконсолидации, а затем и к расколу элиты в период 2018-2024 гг. И здесь, с учетом актуальных проблем страны и наличия некоторых предпосылок для нестабильности, усиливается потребность в формулировании нового курса Путина – курса «российского прорыва». «Который должен заключаться не в разрыве с достижениями прошлых лет, а в комплексном решении экономических общественно-политических задач, невозможном при воспроизводстве инерционного курса. А это неизбежно предполагает действия по обновлению и системы государственного управления, и самих правящих элит России», - отмечают аналитики АПЭК. И здесь задача Путина состоит в том, чтобы прочно взять управление этим процессом в свои руки, не позволяя различным политическим и экспертным группам «растащить» повестку и увязнуть в борьбе между собой. Это позволит обеспечить стратегическую преемственность политического и социально-экономического курса, а также преемственность власти в 2024 г. Причем преемственность не номинальную, пусть даже публично поддержанную самим президентом, а содержательную.
Легитимная победа
Аналитики АПЭК предполагают, что именно легитимность, а не директивное планирование результатов с теми или иными целевыми показателями необходима Владимиру Путину на выборах 2018 года. В противном случае есть риск превратить выборы в сражение электоральных менеджеров за «стахановские» результаты, в котором неизбежными могут стать административная мобилизация и нарушения на местах.
На основе этого делается вывод, что в текущих условиях это вполне позволяет Путину претендовать на результат свыше 70%. Далее в докладе обращается внимание, что повышение явки является сложной задачей, но оно не станет самоцелью кампании, так как таит определенные риски: «У снизившейся в последние годы явки есть объективные причины: часть населения аполитична, другая часть удовлетворена ситуацией и не испытывает потребности в участии в выборах. В то же время социологические опросы показывают, что значительная часть недовольного населения не собирается приходить на выборы. Поэтому существует риск при стимулировании явки мобилизовать не лояльный, а именно протестный электорат».
Обновление элиты
Комментируя состояние российской элиты, авторы утверждают, что в период правления Путина существенно изменилась: «Даже та группа, которую принято называть окружением президента, менялась неоднократно. Но в связи с предстоящими президентскими выборами формируется потребность в придании процессу обновления российской элиты нового содержания и смысла». Тем более, что в стране сложились молодые (относительно молодые) интеллектуальные и управленческие элиты, часть которых, к сожалению, не видит для себя перспективы, а это чревато и ростом социальной напряженности, и «утечкой мозгов». В связи с этим формулирование Путиным новых задач развития страны делает актуальным обновление управленческой элиты, в том числе создание эффективной команды управленцев. «И главная цель кампании в кадровой сфере – приступить к формированию обновленной президентской команды», – поясняют авторы.
Причем, по их мнению, решение этой задачи не следует понимать буквально: «речь не идет о создании перед выборами списка из тех, с кем президент пойдет в «светлое будущее», а кого отправит «на покой». На системном уровне предполагается выдвижение задач ускорения развития страны, под которые и будет постепенно (перед выборами и после них) «перезагружаться» команда Путина. И это не обязательно люди, занимающие или стремящиеся занять крупные должности (министров, губернаторов). Это могут быть условно «безымянные» управленцы «второго» и даже «третьего» эшелона, понимающие содержание начинающихся в стране перемен, готовые принять этот вызов и стать опорой президента».
При этом глава государства должен «обеспечивать и гарантировать преемственность курса и блокировать конфликты, которые могут возникнуть в команде в процессе ее обновления. Зримую и эффективную сменяемость управленческой элиты необходимо уравновесить наличием опытного политического лидера, руководящего этим процессом. Кадровое обновление не должно принимать характер «чисток» в элитах и восприниматься в таком качестве».
Национальный прорыв и три испытания
Перезагрузка путинского большинства
Обращая внимание на высокий уровень поддержки Путина, аналитики АПЭК отмечают, что в ходе избирательной кампании нет необходимости радикально менять базу поддержки президента. Однако с учетом всего комплекса стратегических задач требуется новая формула «перезагрузки» путинского большинства: «Речь идет о формировании системы мотиваций, в которой патриотическая консолидация остается отправной точкой, но должна быть создана оптимистическая перспектива в социально-экономической сфере («прорыв»). Структурно такой подход к кампании позволит комбинировать три типа содержательной повестки – патриотическую, социальную и инновационную повестку национального развития».
Ресурсы элиты
Поддержка федеральной элиты имеет большое значение для кампании Путина, но с ней связаны и существенные проблемы, включая борьбу за лидерство в организации кампании и претензии на занятие тех или иных позиций во власти по ее итогам. По этой причине требуется тщательная организация командной работы с участием целого ряда опорных структур, таких как администрация президента, правительство, Госдума, силовые структуры, внешнеполитическое ведомство. Нейтрализация риска усиления конфронтации в федеральных элитах зависит от самого президента. От него ожидают выполнение функций арбитра во внутриэлитных отношениях: недопущение нарушений баланса сил между элитными группами, пресечение конфликтов и неадекватных амбиций. При этом президент должен будет продемонстрировать нежелание поддаваться давлению, если какие-либо группы элиты начнут активно действовать против других. Необходимо четко обозначить неприемлемые для него действия: проявления коррупции, демонстративная неэффективность работы, вовлеченность в публичные скандалы. В отношениях между Путиным и региональными элитами, прежде всего – губернаторским корпусом, по мнению авторов доклада, требуется усилить демонстрацию взаимного характера поддержки, командную работу президента и губернаторов. «Учитывая стратегические цели кампании, критерием для отношения президента к губернаторам становится их эффективность при решении социально-экономических задач, а особое значение приобретает работа новых президентских назначенцев, которым в сентябре этого года предстоит пройти через выборы, - констатируют авторы.
Медийные ресурсы
Важнейшим и наиболее эффективным медийным ресурсом в докладе назван прямой диалог президента с обществом: «большое значение будут иметь поездки президента по регионам, в том числе в связи с начинающимися региональными кампаниями, но и с проекцией на федеральные выборы, а также «прямые линии» Путина, выступления на публичных площадках, таких как акции ОНФ и «Единой России», адресная коммуникация с различными социальными группами, включая молодежь и бизнес-сообщество. Кроме того, авторы предлагают продумать организацию кампании Путина в социальных сетях. Прежде всего, это организация системы ресурсов и блогов, часть которых будет носить официальный характер, часть – дискуссионный, часть – просто использоваться для распространения информации.
Организационные, технологические и агитационные ресурсы
Выбор сценария
Сценарные развилки президентской кампании связаны с решением двух принципиальных вопросов. А именно, кто выдвигает Путина на пост президента и какие общественные слои будут мобилизованы на выборах? При этом возможны три сценария выдвижения Путина, каждый из которых по-своему повлияет на ход кампании. Плюсом сценария выдвижения партией «Единая Россия» является легкая организация процедуры выдвижения, не предполагающая сбора подписей. При этом президент опирается на самую популярную партию в стране, успешно выигравшую прошлогодние думские выборы и консолидирующую основную часть элиты. Минусом этого сценария авторы видят ограниченную общественную поддержку «Единой России» при наличии у партии большого числа противников, поддерживающих другие партии.
Следующий сценарий выдвижения Путина самими гражданами с помощью сбора подписей облегчает решение задачи по «перезагрузке» путинского большинства. Однако у этого сценария есть и ряд минусов, среди которых необходимость и сложность публичного обоснования того, зачем президент и национальный лидер прибегает к процедуре сбора подписей.
Комбинированный сценарий предполагает выдвижение Путина «Единой Россией» с одновременным формированием широкой партийной и общественной коалиции.
Этот сценарий авторы называют оптимальным: «он позволяет использовать преимущества каждого из двух сценариев, изложенных выше, одновременно нейтрализуя их недостатки. В этом случае обеспечивается простота юридической процедуры выдвижения президента и снимается необходимость организации сбора подписей».
Сценарий общественной мобилизации
В заключение в документе констатируется, что «президентскую кампанию, в ходе которой создается «Стратегия национального прорыва», одновременно можно считать и качественно подготовленным референдумом о доверии Путину».