24.04.2019

Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций

1.Дис­по­зи­ция для пе­ре­за­груз­ки

В 2018-2019 году глав­ной те­мой для дис­кус­сий о пер­спек­ти­вах «Еди­ной Рос­сии» ста­ли ко­ле­ба­ния рей­тин­гов пар­тии. Од­на­ко в пе­ри­од меж­ду об­ще­на­ци­о­наль­ны­ми вы­бо­ра­ми во­прос о фе­де­раль­ных рей­тин­гах по­ли­ти­ков и пар­тий (а не толь­ко об уровне их под­держ­ки жи­те­ля­ми тер­ри­то­рий, где ожи­да­ют­ся ре­ги­о­наль­ные и мест­ные из­би­ра­тель­ные кам­па­нии) име­ет ско­рее пси­хо­ло­ги­че­ское, чем ре­аль­ное зна­че­ние.

Меж­ду фе­де­раль­ны­ми вы­бо­ра­ми для пар­тий кад­ро­вый вы­зов яв­ля­ет­ся бо­лее зна­чи­мым, чем «вы­зов рей­тин­гов». Ра­бо­та с кад­ра­ми вли­я­ет не толь­ко на эф­фек­тив­ность ра­бо­ты ор­га­ни­за­ции или поз­во­ля­ет отобрать наи­бо­лее силь­ных кан­ди­да­тов для кон­крет­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ний, но име­ет се­рьез­ное вли­я­ние на фор­ми­ро­ва­ние об­ра­за пар­тии.

Став­ка пре­жде все­го на вы­ход­цев из гос­ап­па­ра­та и ме­не­дже­ров круп­ных кор­по­ра­ций при фор­ми­ро­ва­нии пар­тий­но­го кад­ро­во­го ре­зер­ва мо­жет иметь свои пре­иму­ще­ства. На­при­мер, та­кие люди бо­лее осто­рож­ны, мень­ше склон­ны к рез­ким ша­гам из-за си­ту­а­тив­ных из­ме­не­ний по­ли­ти­че­ской конъ­юнк­ту­ры. По­ка­за­тель­но, что ни пен­си­он­ная ре­фор­ма, ни про­блем­ные ре­зуль­та­ты «Еди­ной Рос­сии» в ряде ре­ги­о­нов в Еди­ный день го­ло­со­ва­ния-2018, во­пре­ки ряду про­гно­зов, не при­ве­ли к мас­со­во­му ис­хо­ду из пар­тии де­пу­та­тов, пред­став­ля­ю­щих ее в пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нах раз­лич­ных уров­ней (от­дель­ные слу­чаи име­ли ме­сто на му­ни­ци­паль­ном уровне, но и они были свя­за­ны в боль­шей сте­пе­ни с мест­ной конъ­юнк­ту­рой и внут­ри­э­лит­ны­ми кон­флик­та­ми). Тем не ме­нее став­ка пре­иму­ще­ствен­но на та­ких управ­лен­цев (в том чис­ле при фор­ми­ро­ва­нии ко­манд кан­ди­да­тов) ослож­ня­ла ра­бо­ту пар­тии с неко­то­ры­ми элек­то­раль­ны­ми груп­па­ми (пре­жде все­го в круп­ных го­ро­дах) и не все­гда поз­во­ля­ла ей до­ста­точ­но гиб­ко кор­рек­ти­ро­вать свой об­раз на­ка­нуне но­вых из­би­ра­тель­ных кам­па­ний. Но­вые про­ек­ты «Еди­ной Рос­сии» при­зва­ны диф­фе­рен­ци­ро­вать об­раз пар­тии и сде­лать но­вые кад­ры до­пол­ни­тель­ных по­ли­ти­че­ским ре­сур­сом, ко­то­рый пар­тия мо­жет за­дей­ство­вать для укреп­ле­ния устой­чи­во­сти сво­их по­зи­ций в ре­ги­о­нах.

Ре­ги­о­наль­ная по­ли­ти­ка Крем­ля де­ла­ет си­сте­му цир­ку­ля­ции кад­ров на уровне субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции все ме­нее за­мкну­той. Круп­ные и эко­но­ми­че­ски зна­чи­мые ре­ги­о­ны все чаще ста­но­вят­ся кад­ро­вы­ми «до­но­ра­ми кад­ров» для дру­гих тер­ри­то­рий (в рам­ках ро­та­ций в гу­бер­на­тор­ском кор­пу­се в та­кой роли вы­сту­па­ли, на­при­мер, Сверд­лов­ская, Тю­мен­ская об­ла­сти и Крас­но­яр­ский край). Центр стре­мит­ся вы­яв­лять пер­спек­тив­ных управ­лен­цев на­пря­мую — по воз­мож­но­сти без по­сред­ни­че­ства ре­ги­о­наль­ных иг­ро­ков (это одна из непуб­лич­ных це­лей, на­при­мер, для управ­лен­че­ско­го кон­кур­са «Ли­де­ры Рос­сии»). Круп­ные пар­тии не про­сто во­вле­ка­ют в свою ор­би­ту уже со­сто­яв­ших­ся по­ли­ти­ков и управ­лен­цев, они сами мо­гут стать, по вы­ра­же­нию сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та «Еди­ной Рос­сии» Ан­дрея Тур­ча­ка, «фаб­ри­кой ка­рьер». Осу­ществ­ляя кад­ро­вые про­ек­ты, «Еди­ная Рос­сия» по сути ре­а­ли­зу­ет прин­ци­пы ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки, ко­то­рые за­яв­ля­ет Вла­ди­мир Пу­тин, — и не в чи­сто управ­лен­че­ской, но в пар­тий­но-по­ли­ти­че­ской сфе­ре.

Лю­бая из рос­сий­ских пар­ла­мент­ских пар­тий мо­жет при­ве­сти при­ме­ры успеш­ных струк­тур, дей­ству­ю­щих на мест­ном и ло­каль­ном уровне, од­на­ко вы­стра­и­ва­ние эф­фек­тив­но ра­бо­та­ю­щей си­сте­мы пер­вич­ных ор­га­ни­за­ций, ве­ду­щих ра­бо­ту непо­сред­ствен­но «на зем­ле», до сих пор было слож­ной за­да­чей. «Еди­ная Рос­сия» — осо­бен­но с осе­ни 2017 года — пред­при­ни­ма­ет се­рьез­ные уси­лия для того, что­бы укре­пить си­сте­му пер­вич­ных от­де­ле­ний, а ре­ше­ние этой за­да­чи та­к­же тес­но свя­за­но с кад­ро­вой ра­бо­той.

В ана­ли­ти­че­ских ма­те­ри­а­лах АПЭК неод­но­крат­но от­ме­ча­лось, что для рос­сий­ских по­ли­ти­че­ских пар­тий вы­зов-2021 свя­зан не столь­ко с дум­ски­ми вы­бо­ра­ми, сколь­ко со сме­ной по­ли­ти­че­ских по­ко­ле­ний. Это ка­са­ет­ся не толь­ко ли­де­ров и фе­де­раль­но­го ру­ко­вод­ства пар­тий, но и клю­че­вых фи­гур их ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний. В част­но­сти, об­нов­ле­ние ру­ко­во­дя­ще­го со­ста­ва ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний пар­ла­мент­ских оп­по­зи­ци­он­ных пар­тий до сих пор про­хо­ди­ло крайне нерав­но­мер­но – при се­рьез­ном омо­ло­же­нии ру­ко­вод­ства в неко­то­рых из них в дру­гих субъ­ек­тах РФ по­ли­ти­че­ское лицо этих пар­тий по-преж­не­му опре­де­ля­ют те же фи­гу­ры, что и в 1990-е. Кад­ро­вая пе­ре­за­груз­ка в «Еди­ной Рос­сии» как на фе­де­раль­ном, так и на ре­ги­о­наль­ном уровне про­хо­ди­ла куда бо­лее ин­тен­сив­но. Но это не зна­чит, что ей не при­дет­ся ре­шать за­да­чу при­вле­че­ния в свои ряды пер­спек­тив­ных кад­ров но­во­го по­ко­ле­ния.

2.Выс­шая пар­тий­ная шко­ла: пер­спек­тив­ное вли­я­ние на об­раз «Еди­ной Рос­сии»

Выс­шая пар­тий­ная шко­ла «Еди­ной Рос­сии» по­зи­ци­о­ни­ру­ет­ся как важ­ный ка­нал вер­ти­каль­ной мо­биль­но­сти и под­го­тов­ки пер­спек­тив­ных кад­ров для пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года. Но это не един­ствен­ный, а воз­мож­но, даже не са­мый зна­чи­мый ас­пект ее ра­бо­ты. Боль­шее стра­те­ги­че­ское зна­че­ние мо­жет иметь вли­я­ние, ко­то­рое де­я­тель­ность ВПШ в пер­спек­ти­ве мог­ла бы ока­зать на об­раз пар­тии.

Об от­кры­тии Выс­шей пар­тий­ной шко­лы «Еди­ной Рос­сии» было за­яв­ле­но неза­дол­го до XVIII съез­да пар­тии, про­шед­ше­го в де­каб­ре 2018 года. В рам­ках это­го про­ек­та, как от­ме­чал то­гда сек­ре­тарь Ген­со­ве­та пар­тии Ан­дрей Тур­чак, было пред­ло­же­но со­здать че­ты­ре учеб­ных мо­ду­ля: «По­ли­ти­че­ский ли­дер» для под­го­тов­ки бу­ду­щих кан­ди­да­тов от «Еди­ной Рос­сии», «Пар­тий­ный ор­га­ни­за­тор» — для пред­ста­ви­те­лей ис­пол­ко­мов, «По­ли­ти­че­ский ме­не­джер» — для по­лит­тех­но­ло­гов, а та­к­же блок для по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции ра­бот­ни­ков пар­тий­но­го ап­па­ра­та. От­ме­ча­лось, что обу­че­ние в ВПШ бу­дет усло­ви­ем для за­ня­тия ру­ко­во­дя­щих долж­но­стей в цен­траль­ном и ре­ги­о­наль­ных ис­пол­ко­мах пар­тии. Учеб­ная про­грам­ма в за­ви­си­мо­сти от мо­ду­ля была рас­счи­та­на на 2–4 ме­ся­ца. Пре­тен­ден­ты на уча­стие в про­ек­те долж­ны были про­хо­дить кон­курс­ный от­бор. Так, из при­мер­но 6500 пре­тен­ден­тов для обу­че­ния в рам­ках мо­ду­ля «По­ли­ти­че­ский ли­дер» было ото­бра­но 150 фи­на­ли­стов.

Де­я­тель­ность ВПШ уже со­зда­ла вол­ну ин­фор­ма­ци­он­ных по­во­дов как в фе­де­раль­ных, так и в ре­ги­о­наль­ных СМИ, но бо­лее пер­спек­тив­ным оста­ет­ся пер­спек­тив­ное зна­че­ние про­ек­та.

1. «Еди­ная Рос­сия» стре­мит­ся ори­ен­ти­ро­вать по­ли­ти­ков и по­ли­ти­че­ских ме­не­дже­ров из ре­ги­о­нов на бо­лее дол­го­сроч­ное со­труд­ни­че­ство с ней. Если обу­че­ние в ВПШ ста­но­вит­ся од­ним из усло­вий для даль­ней­ше­го про­дви­же­ния в пар­тии, пре­иму­ще­ство по­лу­ча­ют лица, ко­то­рые ра­бо­та­ют с «Еди­ной Рос­си­ей» до­ста­точ­но дли­тель­ное вре­мя.

2. Фе­де­раль­ное ру­ко­вод­ство пар­тии по­лу­ча­ет до­пол­ни­тель­ную воз­мож­ность вли­ять на ре­ги­о­наль­ные и мест­ные эли­ты. Воз­мож­но, даже сде­лать фе­де­раль­ное вли­я­ние на их ка­рье­ру опре­де­ля­ю­щим на том эта­пе, ко­гда они толь­ко на­чи­на­ют путь в по­ли­ти­ке (хотя в чис­ло фи­на­ли­стов кон­кур­са на обу­че­ние в ВПШ во­шло нема­ло лю­дей, уже до­бив­ших­ся се­рьез­ных успе­хов на уровне сво­их му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний и ре­ги­о­нов).

3. Пар­тия пред­ла­га­ет воз­мож­ность при­об­ре­сти до­пол­ни­тель­ные свя­зи на фе­де­раль­ном уровне: в по­ли­ти­ке по­лез­ные кон­так­ты — бо­лее цен­ный ре­сурс, чем фи­нан­со­вые сред­ства. Сре­ди фи­на­ли­стов кон­кур­са на обу­че­ние в ВПШ нема­ло де­пу­та­тов му­ни­ци­паль­но­го уров­ня, пред­став­ля­ю­щих от­да­лен­ные го­ро­да и рай­о­ны, в том чис­ле ра­бо­чие (на­при­мер, де­пу­тат Со­ве­та на­род­ных де­пу­та­тов го­ро­да Фо­ки­но Брян­ской об­ла­сти Па­вел Ко­жу­рин, ма­стер сме­ны на це­мент­ном за­во­де). Для та­ких лю­дей ВПШ мо­жет стать ред­кой воз­мож­но­стью по­лу­чить та­кие фе­де­раль­ные кон­так­ты.

4. Для обу­че­ния в ВПШ про­ис­хо­дит от­бор кад­ров, ко­то­рые бу­дут опре­де­лять лицо «Еди­ной Рос­сии»: пар­тия фо­но­во ре­ша­ет за­да­чу кор­рек­ти­ров­ки сво­е­го об­ра­за. Пока оче­вид­но, что зна­чи­тель­ную часть обу­ча­ю­щих­ся в рам­ках мо­ду­ля «По­ли­ти­че­ский ли­дер» со­ста­ви­ли де­пу­та­ты му­ни­ци­паль­но­го уров­ня, яв­ля­ю­щи­е­ся вы­ход­ца­ми из ма­ло­го биз­не­са, либо лица, свя­зан­ные с круп­ны­ми об­ще­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми и про­ек­та­ми (на­при­мер, сре­ди фи­на­ли­стов, по­лу­чив­ших пра­во на обу­че­ние в ВПШ от Мур­ман­ской об­ла­сти, — пред­се­да­тель ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния Объ­еди­не­ния по­тре­би­те­лей Рос­сии Де­нис Ла­шин). В от­ли­чие от лю­дей, ка­рье­ра ко­то­рых стро­и­лась толь­ко на го­су­дар­ствен­ной, му­ни­ци­паль­ной служ­бе или в круп­ных кор­по­ра­ци­ях, у та­ких де­я­те­лей, как пра­ви­ло, боль­ше на­вы­ков по вы­стра­и­ва­нию пря­мых ком­му­ни­ка­ций с из­би­ра­те­ля­ми. «Еди­ная Рос­сия», та­ком об­ра­зом, стре­мит­ся к диф­фе­рен­ци­а­ции сво­е­го об­ра­за, стре­мясь ди­стан­ци­ро­вать­ся от штам­па о «пар­тии чи­нов­ни­ков».

Та­ким об­ра­зом, ре­а­ли­зуя про­ект ВПШ, «Еди­ная Рос­сия» мо­жет как уси­лить свою роль в рам­ках ре­ги­о­наль­ной кад­ро­вой по­ли­ти­ки Крем­ля, так и скор­рек­ти­ро­вать свой об­раз в гла­зах из­би­ра­те­лей.

3.Ро­та­ции в ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ни­ях: но­вые под­хо­ды

Со­хра­няя в ходе ро­та­ции ру­ко­вод­ства ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний, про­хо­див­шей по­сле Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния 2018 года, тра­ди­ци­он­ные прин­ци­пы кад­ро­вой по­ли­ти­ки, «Еди­ная Рос­сия» те­сти­ру­ет и но­вые под­хо­ды, зна­че­ние ко­то­рых мо­жет вы­рас­ти в бли­жай­шей пер­спек­ти­ве.

Боль­шин­ство но­вых или вновь под­твер­див­ших свои пол­но­мо­чия сек­ре­та­рей ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний – пред­се­да­те­ли или за­ме­сти­те­ли пред­се­да­те­лей за­ко­но­да­тель­ных со­бра­ний, реже – фе­де­раль­ные пар­ла­мен­та­рии. Сре­ди немно­гих ис­клю­че­ний – На­та­лья Ми­халь­чен­ко­ва, пе­ред пе­ре­хо­дом на пост ру­ко­во­ди­те­ля от­де­ле­ния пар­тии в Рес­пуб­ли­ке Коми ра­бо­тав­шая зам­пре­дом пра­ви­тель­ства ре­ги­о­на; сек­ре­тарь Перм­ско­го ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии Вя­че­слав Гри­го­рьев, яв­ля­ю­щий­ся де­пу­та­том Думы кра­е­во­го цен­тра; пред­се­да­тель Ко­ми­те­та Ар­хан­гель­ско­го об­ласт­но­го от­де­ле­ния пар­тии Иван Но­ви­ков, став­ший еще и са­мым мо­ло­дым из сек­ре­та­рей, за­няв­ших свои по­сты в рам­ках этой вол­ны пе­ре­ста­но­вок (на мо­мент утвер­жде­ния в долж­но­сти 10 но­яб­ря 2018 года ему было 33 года).

При этом сре­ди но­вых сек­ре­та­рей ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний мож­но вы­де­лить ряд по­ли­ти­ков с фе­де­раль­ным бэк­гра­ун­дом либо опы­том ра­бо­ты в дру­гих субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции. Это пре­жде все­го сек­ре­тарь Ир­кут­ско­го ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии Сер­гей Со­кол, ра­бо­тав­ший в ру­ко­вод­стве не толь­ко этой об­ла­сти, но и Крас­но­яр­ско­го края, а та­к­же ряда круп­ных кор­по­ра­ций (на­при­мер, воз­глав­ляв­ший Со­вет ди­рек­то­ров АО «ОПК «Обо­рон­пром»). К этой же груп­пе мож­но от­не­сти и став­ше­го ру­ко­во­ди­те­лем Се­ва­сто­поль­ско­го от­де­ле­ния «Еди­ной Рос­сии» Дмит­рия Саб­ли­на, де­я­тель­ность ко­то­ро­го была свя­за­на с ря­дом по­ли­ти­че­ских про­ек­тов фе­де­раль­но­го уров­ня (от­ме­тим, на­при­мер, его роль в ка­че­стве ко­ор­ди­на­то­ра Пат­ри­о­ти­че­ской плат­фор­мы «Еди­ной Рос­сии»).

Хотя ка­рье­ра боль­шин­ства но­вых сек­ре­та­рей ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний до при­хо­да в по­ли­ти­ку была свя­за­на с го­су­дар­ствен­ной или му­ни­ци­паль­ной служ­бой (а та­к­же ра­бо­той в ру­ко­вод­стве круп­ных бюд­жет­ных учре­жде­ний), сре­ди них мож­но вы­де­лить и несколь­ких че­ло­век с за­мет­ным опы­том ра­бо­ты в ком­мер­че­ских струк­ту­рах. Кро­ме Сер­гея Со­ко­ла, яр­ким при­ме­ром яв­ля­ет­ся сек­ре­тарь Ха­кас­ско­го от­де­ле­ния пар­тии Сер­гей Мо­жа­ров, ру­ко­во­див­ший круп­ной ре­ги­о­наль­ной стро­и­тель­ной ком­па­ни­ей «Мех­ко­лон­на №8». Се­рьез­ный управ­лен­че­ский опыт в эко­но­ми­че­ской сфе­ре был и у но­во­го сек­ре­та­ря При­мор­ско­го от­де­ле­ния пар­тии Люд­ми­лы Та­ла­ба­е­вой, ра­бо­тав­шей в том чис­ле в ру­ко­вод­стве Вла­ди­во­сток­ско­го мор­ско­го рыб­но­го пор­та.

На фоне устой­чи­вой тен­ден­ции на фор­ми­ро­ва­ние гу­бер­на­тор­ско­го кор­пу­са из про­фес­си­о­наль­ных управ­лен­цев бо­лее вос­тре­бо­ван­ным ста­но­вит­ся из­бра­ние на долж­но­сти сек­ре­та­рей ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний «Еди­ной Рос­сии» узна­ва­е­мых фи­гур, поль­зу­ю­щих­ся ав­то­ри­те­том сре­ди мест­ных элит и спо­соб­ных к раз­ре­ше­нию внут­ри­э­лит­ных кон­флик­тов.

Фор­ми­ру­ет­ся за­прос на на­хож­де­ние во гла­ве ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний пар­тии ру­ко­во­ди­те­лей с соб­ствен­ным по­ли­ти­че­ским ли­цом, и это уже при­во­дит к даль­ней­шей транс­фор­ма­ции прин­ци­пов кад­ро­вой по­ли­ти­ки пар­тии в ре­ги­о­нах. Це­лый ряд но­вых сек­ре­та­рей ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний по сво­е­му бэк­гра­ун­ду вполне со­от­вет­ству­ют тре­бо­ва­ни­ям, ко­то­рые и власть, и об­ще­ствен­ность предъ­яв­ля­ют к по­тен­ци­аль­ным гу­бер­на­то­рам.

С ра­бо­той в ап­па­ра­те пар­тии была свя­за­на боль­шая часть про­фес­си­о­наль­ной био­гра­фии толь­ко у од­но­го из вновь из­бран­ных сек­ре­та­рей, ру­ко­во­ди­те­ля Ар­хан­гель­ско­го об­ласт­но­го от­де­ле­ния пар­тии Ива­на Но­ви­ко­ва, но и он пе­ред из­бра­ни­ем по­лу­чил опыт по­бе­ды на вы­бо­рах в зак­со­бра­ние в од­но­ман­дат­ном окру­ге. С дру­гой сто­ро­ны, в пер­спек­ти­ве бли­жай­ших лет воз­рас­та­ет ве­ро­ят­ность из­бра­ния на та­кие по­сты пуб­лич­ных фи­гур, из­вест­ных либо в ка­че­стве ор­га­ни­за­то­ров круп­ных об­ще­ствен­ных про­ек­тов, либо ру­ко­во­див­ших успеш­ны­ми биз­нес-струк­ту­ра­ми.

4.По­лит­Стар­тап: «фаб­ри­ка ка­рьер»

Про­ект «По­лит­Стар­тап» на­чал ре­а­ли­зо­вы­вать­ся в 2018 году по ини­ци­а­ти­ве Ан­дрея Тур­ча­ка и на­прав­лен на вы­яв­ле­ние пер­спек­тив­ных кад­ров в воз­расте до 35 лет, не яв­ля­ю­щих­ся де­пу­та­та­ми раз­лич­ных уров­ней, но име­ю­щих ам­би­ции в по­ли­ти­че­ской сфе­ре. При этом про­ект был рас­счи­тан не толь­ко на по­тен­ци­аль­ных кан­ди­да­тов в де­пу­та­ты, на­ме­рен­ных участ­во­вать в прай­ме­риз «Еди­ной Рос­сии», но и на лиц, же­ла­ю­щих по­про­бо­вать себя в ка­че­стве по­ли­ти­че­ских ме­не­дже­ров и по­лит­тех­но­ло­гов. Участ­ни­ки про­ек­та по­лу­ча­ют воз­мож­ность ра­бо­ты с на­став­ни­ка­ми из чис­ла по­ли­то­ло­гов, по­лит­тех­но­ло­гов, а та­к­же де­пу­та­тов раз­лич­ных уров­ней (вклю­чая де­пу­та­тов Гос­ду­мы РФ). В 2019 году про­ект ре­а­ли­зу­ет­ся в 36 ре­ги­о­нах.

В 2019 году зна­чи­тель­ный ре­зо­нанс по­лу­чи­ли ме­ро­при­я­тия в рам­ках про­ек­та, рас­счи­тан­ные на ра­бо­ту с мо­ло­ды­ми по­лит­тех­но­ло­га­ми. Мож­но от­ме­тить Фе­де­раль­ный об­ра­зо­ва­тель­ный фо­рум мо­ло­дых по­лит­тех­но­ло­гов, про­хо­див­ший в рам­ках «По­лит­Стар­та­па» 3-7 ап­ре­ля 2019 года в Ка­за­ни под эги­дой Мо­ло­дой гвар­дии «Еди­ной Рос­сии». Та­кая рас­ста­нов­ка ак­цен­тов вполне объ­яс­ни­ма.

1. «Еди­ная Рос­сия» де­ла­ет став­ку на дол­го­сроч­ное вза­и­мо­дей­ствие сто­рон­ни­ков и ак­ти­ви­стов с пар­ти­ей. Чем боль­ше пар­тий­ных про­ек­тов и на­прав­ле­ний ра­бо­ты, в ко­то­рых участ­ву­ют та­кие люди, тем боль­ше ве­ро­ят­но­сти, что их со­труд­ни­че­ство с пар­ти­ей не бу­дет си­ту­та­тив­ным. При этом на­вы­ки по­лит­тех­но­ло­гов мо­гут при­го­дить­ся по­ли­ти­че­ски ак­тив­ным граж­да­нам не толь­ко в ходе пред­вы­бор­ных кам­па­ний.

2. Ам­би­ции кан­ди­да­та пред­по­ла­га­ют на­ли­чие соб­ствен­ных ре­сур­сов для ве­де­ния кам­па­нии (даже если речь идет о вы­бо­рах в пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны неболь­ших му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний). Те, кто не счи­та­ет соб­ствен­ные ре­сур­сы до­ста­точ­ны­ми, а свои шан­сы на из­бра­ние зна­чи­тель­ны­ми, мо­гут бо­лее оп­ти­ми­стич­нее оце­ни­вать свои шан­сы в ка­че­стве тех­но­ло­га.

3. В по­ли­ти­че­ские пар­тии и об­ще­ствен­ные дви­же­ния неред­ко при­хо­дят люди, уже име­ю­щие опыт управ­лен­че­ской ра­бо­ты, ко­то­рые хо­те­ли бы по­про­бо­вать себя в ка­че­стве не кан­ди­да­тов (по­сколь­ку имен­но бла­го­да­ря жиз­нен­но­му опы­ту оце­ни­ва­ют свои пер­спек­ти­вы весь­ма осто­рож­но), а пар­тий­ных ор­га­ни­за­то­ров, спе­ци­а­ли­стов по ком­му­ни­ка­ци­ям и «со­ци­аль­ных ин­же­не­ров», т.е., по сути, по­лит­тех­но­ло­гов. Неред­ко та­кие люди за­тем иг­ра­ют за­мет­ную роль в жиз­ни ор­га­ни­за­ции, осо­бен­но на уровне ее мест­ных от­де­ле­ний. Сто­ит еще раз на­пом­нить, что в «По­лит­Стар­та­пе» мо­гут участ­во­вать граж­дане в воз­расте до 35 лет, то есть вполне опыт­ные ру­ко­во­ди­те­ли.

4. На­вы­ки, необ­хо­ди­мые по­лит­тех­но­ло­гу (уме­ние ана­ли­зи­ро­вать об­ще­ствен­ные на­стро­е­ния, ис­кать под­хо­ды к раз­ным груп­пам на­се­ле­ния, ис­поль­зо­вать на­вы­ки ор­га­ни­за­то­ра) вос­тре­бо­ва­ны не толь­ко в ходе из­би­ра­тель­ных кам­па­ний, но и в де­я­тель­но­сти по­ли­ти­че­ских пар­тий, ко­то­рые ори­ен­ти­ро­ва­ны на ра­бо­ту меж­ду вы­бо­ра­ми. На­при­мер, это необ­хо­ди­мые на­вы­ки для ру­ко­во­ди­те­лей пар­тий­ных струк­тур мест­но­го уров­ня. Имен­но о необ­хо­ди­мо­сти со­зда­вать до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для ру­ко­во­ди­те­лей пер­вич­ных от­де­ле­ний «Еди­ной Рос­сии» еще осе­нью 2017 года за­яв­лял Ан­дрей Тур­чак. Та­ким об­ра­зом, во­прос о вос­тре­бо­ван­но­сти лю­дей, про­шед­ших че­рез «По­лит­Стар­тап», шире про­бле­мы их тру­до­устрой­ства на рын­ке по­лит­тех­но­ло­гий.

Что ка­са­ет­ся кан­ди­да­тов, по­дав­ших за­яв­ку на уча­стие в «По­лит­Стар­та­пе», то мож­но от­ме­тить за­мет­ную долю мо­ло­дых со­труд­ни­ков бюд­жет­ных учре­жде­ний. Это вполне ожи­да­е­мо. Часть из них, ве­ро­ят­но, бу­дут иг­рать роль «под­дер­жи­ва­ю­щих» кан­ди­да­тов в ходе прай­ме­риз, но мно­гие участ­ни­ки про­ек­та мо­гут иметь и бо­лее зна­чи­мые пер­спек­ти­вы. Так, неко­то­рые из них уже име­ли опыт уча­стия в му­ни­ци­паль­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ни­ях в ка­че­стве кан­ди­да­тов, неред­ко по­лу­чив до­воль­но непло­хие ре­зуль­та­ты для по­ли­ти­че­ско­го де­бю­та.

«Еди­ной Рос­сии» вы­год­но вы­дви­гать в чис­ло кан­ди­да­тов в ходе му­ни­ци­паль­ных кам­па­ний не толь­ко управ­лен­цев из бюд­жет­ной сфе­ры, но и ря­до­вых со­труд­ни­ков. Пре­жде все­го имен­но ря­до­вые со­труд­ни­ки бюд­жет­ных учре­жде­ний неред­ко со­став­ля­ют ко­стяк ко­манд кан­ди­да­тов на вы­бо­рах мест­но­го уров­ня от си­стем­ной оп­по­зи­ции. Ра­бо­тая с эти­ми лю­дь­ми, «Еди­ная Рос­сия» по­лу­ча­ет до­пол­ни­тель­ные кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства в борь­бе за пер­спек­тив­ные кад­ры. Кро­ме того, «Еди­ная Рос­сия» та­ким об­ра­зом раз­ви­ва­ет иные гра­ни сво­е­го об­ра­за, стре­мясь по­зи­ци­о­ни­ро­вать­ся не толь­ко в ка­че­стве «пар­тии на­чаль­ни­ков». На­ко­нец, вы­яв­ляя пер­спек­тив­ных ли­де­ров об­ще­ствен­но­го мне­ния (на­при­мер, учи­те­ля и вра­чи неред­ко вы­сту­па­ют в та­кой роли, осо­бен­но в неболь­ших на­се­лен­ных пунк­тах), пар­тия со­зда­ет для себя до­пол­ни­тель­ную опо­ру на вы­бо­рах мест­но­го уров­ня. Ведь на му­ни­ци­паль­ных вы­бо­рах ря­до­вые со­труд­ни­ки бюд­жет­ных учре­жде­ний ино­гда по­беж­да­ли бо­лее ста­тус­ных кан­ди­да­тов.

5.Прай­ме­риз: на стар­те

Ана­ли­зи­ро­вать даже пред­ва­ри­тель­ные ито­ги ре­ги­стра­ции кан­ди­да­тов на прай­ме­риз «Еди­ной Рос­сии» пока рано. Ведь мно­гие ста­тус­ные участ­ни­ки пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния за­яв­ля­ют о на­ме­ре­нии вклю­чить­ся в эту гон­ку в по­след­ние дни, а ино­гда и часы на­ка­нуне за­вер­ше­ния эта­па ре­ги­стра­ции. Тем не ме­нее ряд зна­чи­мых тен­ден­ций на­чав­шей­ся кам­па­нии сто­ит от­ме­тить.

По­став­щи­ка­ми наи­бо­лее ре­зо­нанс­ных ин­фор­ма­ци­он­ных по­во­дов ча­сто ста­но­вят­ся не прай­ме­риз на­ка­нуне вы­бо­ров в ре­ги­о­наль­ные зак­со­бра­ния, а пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние в пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­тров, а та­к­же от­бор кан­ди­да­тов для до­вы­бо­ров в Гос­ду­му по од­но­ман­дат­ным окру­гам.

Уже мож­но от­ме­тить, что в 2019 году за­мет­ное вни­ма­ние ме­диа-сре­ды мо­гут при­влечь прай­ме­риз по Се­ров­ско­му од­но­ман­дат­но­му окру­гу №174. Во-пер­вых, бла­го­да­ря ра­бо­те в Сверд­лов­ской об­ла­сти ряда СМИ с фе­де­раль­ной ауди­то­ри­ей Сред­ний Урал оста­ет­ся од­ним из зна­чи­мых по­став­щи­ков по­ли­ти­че­ских но­во­стей для фе­де­раль­но­го ин­фор­ма­ци­он­но­го про­стран­ства. Так, в 2016 году имен­но в этом ре­ги­оне фор­ми­ро­ва­лись наи­бо­лее ре­зо­нанс­ные ин­фор­ма­ци­он­ные по­во­ды, свя­зан­ные с прай­ме­риз; схо­жая кар­ти­на на­блю­да­лась и в 2018 году, ко­гда пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние на­ка­нуне вы­бо­ров в Думу Ека­те­рин­бур­га ста­ло од­ной из наи­бо­лее об­суж­да­е­мых кам­па­ний. Во-вто­рых, до­пол­ни­тель­ное вни­ма­ние при­вле­ка­ет уча­стие в прай­ме­риз по Се­ров­ско­му од­но­ман­дат­но­му окру­гу би­ат­ло­ни­ста, олим­пий­ско­го чем­пи­о­на 2014 года Ан­то­на Ши­пу­ли­на.

Сре­ди прай­ме­риз на­ка­нуне му­ни­ци­паль­ных кам­па­ний наи­боль­ший ре­зо­нанс мо­гут по­лу­чить тер­ри­то­рии со слож­ной кон­фи­гу­ра­ци­ей элит. В 2019-м году в этом смыс­ле сто­ит вы­де­лить пре­жде все­го пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние пе­ред вы­бо­ра­ми в Думу Ир­кут­ска, а та­к­же в рай­он­ные со­ве­ты Че­ля­бин­ска (из пред­ста­ви­те­лей ко­то­рых за­тем бу­дет сфор­ми­ро­ва­на го­род­ская дума).

Осо­бый по­ря­док про­ве­де­ния прай­ме­риз в го­ро­дах фе­де­раль­но­го зна­че­ния (Москве, Санкт-Пе­тер­бур­ге и Се­ва­сто­по­ле), ко­неч­но, сни­жа­ет ве­ро­ят­ный ме­дий­ный ре­зо­нанс во­круг их про­ве­де­ния. Пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние в этих ре­ги­о­нах прой­дет в фор­ме об­суж­де­ния бу­ду­щих кан­ди­да­тов на рас­ши­рен­ных пар­тий­ных пло­щад­ках с уча­сти­ем чле­нов и сто­рон­ни­ков пар­тии, а та­к­же пред­ста­ви­те­лей об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций («тре­тья мо­дель»). Тем не ме­нее «Еди­ная Рос­сия» мо­жет ис­поль­зо­вать дру­гие вы­иг­рыш­ные сто­ро­ны этих ак­ций в го­ро­дах фе­де­раль­но­го зна­че­ния. На­при­мер, про­ве­де­ние прай­ме­риз на­ка­нуне пе­тер­бург­ских му­ни­ци­паль­ных вы­бо­ров в июне поз­во­ля­ет пар­тии со­здать соб­ствен­ные ин­фор­ма­ци­он­ные по­во­ды непо­сред­ствен­но в пе­ри­од офи­ци­аль­но­го стар­та кам­па­нии. При этом со­бы­тия мая-июня тра­ди­ци­он­но ока­зы­ва­ют на по­вест­ку ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных вы­бо­ров за­мет­ное вли­я­ние.

Мож­но лег­ко пред­ска­зать, что ин­те­рес вли­я­тель­ных иг­ро­ков ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки к уча­стию в прай­ме­риз «Еди­ной Рос­сии» бу­дет зна­чи­тель­ным. Кон­ку­рен­ция меж­ду та­ки­ми иг­ро­ка­ми в ходе пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния в преды­ду­щие годы была вы­со­ка, на­при­мер, в ре­ги­о­нах, в ко­то­рых до это­го фик­си­ро­вал­ся устой­чи­во вы­со­кий уро­вень про­тестных на­стро­е­ний (яр­кий при­мер – весь­ма кон­ку­рент­ные прай­ме­риз на­ка­нуне вы­бо­ров в гор­со­вет Ом­ска в 2017 году и Думу Ека­те­рин­бур­га в 2018-м).

Ссылка