Бо­лее глу­бо­ким при­ня­то счи­тать по­ни­ма­ние эли­ты, фор­ми­ру­е­мое на ос­но­ве цен­ност­но­го под­хо­да. В этом слу­чае под эли­той по­ни­ма­ют­ся люди, об­ла­да­ю­щие зна­чи­тель­ным ин­тел­лек­том, та­лан­том, спо­соб­но­стя­ми, ком­пе­тент­но­стью. В со­от­вет­ствии с этим под­хо­дом «по­пасть в эли­ту» мож­но бла­го­да­ря са­мо­раз­ви­тию, об­ра­зо­ва­нию, успеш­ной об­ще­ствен­ной или про­ект­ной ак­тив­но­сти.

Всплес­ки со­зи­да­тель­ной ак­тив­но­сти при­су­щи в боль­шей сте­пе­ни мо­ло­дым лю­дям. Имен­но они вхо­дят, на­при­мер, в во­лон­тер­ские дви­же­ния и сту­ден­че­ские стро­и­тель­ные от­ря­ды. На­коп­ле­ние в об­ще­стве кри­ти­че­ской мас­сы по­доб­ных ак­ти­ви­стов со­зда­ет пред­по­сыл­ки для есте­ствен­ной сме­ны элит.

В этом кон­тек­сте под­держ­ку об­ще­ствен­ных про­ек­тов со сто­ро­ны дей­ству­ю­щей управ­лен­че­ской ко­ман­ды Нов­го­род­ской об­ла­сти, в том чис­ле вы­де­ле­ние на ре­ше­ние со­от­вет­ству­ю­щих за­дач бюд­жет­ных средств, мож­но рас­смат­ри­вать как шаг к со­зда­нию но­вой эли­ты. Успех этой ра­бо­ты мож­но рас­смат­ри­вать как за­лог ста­биль­но­сти де­мо­кра­ти­че­ско­го раз­ви­тия при обес­пе­че­нии сме­ня­е­мо­сти элит.

Ве­че­вые тра­ди­ции и прак­ти­ка кол­ле­ги­аль­ных ре­ше­ний

На­счи­ты­ва­ю­щая бо­лее че­ты­рех ве­ков ис­то­рии Нов­го­род­ская рес­пуб­ли­ка до­стиг­ла пика сво­е­го раз­ви­тия в XIV веке. Всплеск куль­тур­ной, эко­но­ми­че­ской и по­ли­ти­че­ской жиз­ни, из­вест­ный как на Руси, так и в Ев­ро­пе, стал уни­каль­ной пред­по­сыл­кой для фор­ми­ро­ва­ния осо­бой со­ци­аль­ной общ­но­сти. Вслед за Львом Николаевичем Гу­ми­ле­вым со­вре­мен­ные нов­го­род­ские ис­сле­до­ва­те­ли кон­ста­ти­ру­ют: в Сред­ние века жи­те­ли Нов­го­род­ской рес­пуб­ли­ки, её эли­та, об­ла­дая вы­со­кой пас­си­о­нар­но­стью и со­хра­няя тра­ди­цию ве­че­во­го прав­ле­ния, про­ти­во­по­став­ля­ли себя осталь­ной Руси – «ни­зов­ским зем­лям».

Ве­ли­кий Нов­го­род два­жды пе­ре­жи­вал мас­штаб­ный кри­зис элит. Пер­вый раз – в ре­зуль­та­те пе­ре­се­ле­ния бо­га­тей­ших и вли­я­тель­ней­ших се­мей по­сле при­со­еди­не­ния к Мос­ков­ско­му го­су­дар­ству. Вто­рой раз – в ре­зуль­та­те рез­ко­го сни­же­ния чис­лен­но­сти на­се­ле­ния ре­ги­о­на по­сле ок­ку­па­ции в годы Ве­ли­кой Оте­че­ствен­ной Вой­ны. Со­вре­мен­ная эли­та и наи­бо­лее ак­тив­ные граж­дане Нов­го­род­ской об­ла­сти убеж­де­ны в осо­бой мис­сии нов­го­род­цев. Это пред­опре­де­ля­ет осо­бый ин­те­рес к ис­то­рии.

В 1999 году ре­ги­о­наль­ная эли­та пред­при­ня­ла се­рьез­ные уси­лия для воз­вра­ще­ния об­ласт­но­му цен­тру ис­то­ри­че­ско­го на­зва­ния (Ве­ли­кий Нов­го­род). В не са­мой про­стой эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции тех лет в го­ро­де за­ни­ма­лись воз­вра­ще­ни­ем ис­то­ри­че­ских на­зва­ний улиц. Спрос на «ве­ли­кую ис­то­рию» ре­ги­о­на и удо­вле­тво­ре­ние это­го спро­са от­ме­ча­ют­ся и в наши дни. Из­вест­ный экс­перт Та­тья­на Ка­мин­ская, ла­у­ре­ат пре­мии «Ре­ги­о­наль­ная по­ли­ти­ка-2017», от­ме­ча­ет, что со­от­вет­ствие того или ино­го де­я­те­ля опре­де­лен­ной со­во­куп­но­сти зна­че­ний и смыс­лов, обес­пе­чи­ва­ю­щей ло­каль­но­му ме­сту (тер­ри­то­рии) узна­ва­ние, из­вест­ность и пре­стиж, мо­жет по­ме­стить его в круг нов­го­род­ской эли­ты, а яв­ное про­ти­во­ре­чие этой со­во­куп­но­сти – вы­толк­нуть из него.

На пресс-кон­фе­рен­ции 14 ок­тяб­ря 2019 года гу­бер­на­тор Нов­го­род­ской об­ла­сти Ан­дрей Ни­ки­тин об­раз­но от­ме­тил: «Тра­ди­ции Нов­го­род­ской рес­пуб­ли­ки вос­про­из­во­дят­ся из по­ко­ле­ния в по­ко­ле­ние. Неваж­но, от­ку­да при­е­хал че­ло­век в Ве­ли­кий Нов­го­род, но в те­че­ние де­ся­ти лет он на­чи­на­ет счи­тать Ива­на Гроз­но­го лич­ным вра­гом сво­ей се­мьи».

Спе­ци­фи­че­ская прак­ти­ка Нов­го­род­ской об­ла­сти, вос­хо­дя­щая к ве­че­вой тра­ди­ции, — кол­ле­ги­аль­ное при­ня­тие ре­ше­ний со­об­ще­ством, непо­сред­ствен­но с этим ре­ше­ни­ем свя­зан­ным. Ре­а­ли­за­ция про­грам­мы под­держ­ки мест­ных ини­ци­а­тив, как и ра­нее на­род­ное го­ло­со­ва­ние по от­бо­ру об­ще­ствен­ных про­странств для пер­во­оче­ред­но­го бла­го­устрой­ства, — по­зи­тив­ные при­ме­ры при­су­щей ре­ги­о­ну прак­ти­ки кол­ле­ги­аль­ных ре­ше­ний.

Нов­го­род­ская эли­та: транс­фор­ма­ция и струк­ту­ра

Ис­сле­до­ва­ние Фон­да ис­сле­до­ва­ния про­блем де­мо­кра­тии «Но­вая эли­та Нов­го­род­ской об­ла­сти» (2008), про­ве­ден­ное на фоне де­кри­ми­на­ли­за­ции ре­ги­о­на, вы­яви­ло, что в ре­ги­оне сфор­ми­ро­ва­лась эли­та, су­ще­ствен­но от­ли­ча­ю­ща­я­ся как по пер­со­наль­но­му со­ста­ву, так и по уров­ню вли­я­тель­но­сти от сво­их пред­ше­ствен­ни­ков, ста­рой но­мен­кла­ту­ры или кри­ми­на­ли­зи­ро­ван­ной эли­ты. Се­год­ня де­кри­ми­на­ли­за­ция дав­но за­вер­ше­на, пря­мое вли­я­ние си­ло­вой эли­ты на по­ли­ти­че­ский про­цесс бо­лее не вос­тре­бо­ва­но и не осу­ществ­ля­ет­ся.

Наи­бо­лее ста­биль­ной элит­ной груп­пой в Нов­го­род­ской об­ла­сти была и оста­ет­ся «твор­че­ская, куль­тур­ная и на­уч­ная эли­та». Со­став и струк­ту­ра де­ло­вой эли­ты пре­тер­пе­ва­ет быст­рые из­ме­не­ния. В 2008 году ее со­став­ля­ли ру­ко­во­ди­те­ли круп­ных пред­при­я­тий. Се­год­ня биз­нес-эли­та ре­ги­о­на пред­став­ле­на вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми пред­при­ни­ма­те­лей. По­ли­ти­че­ское вли­я­ние, по дан­ным еже­ме­сяч­но­го «Рей­тин­га 50 наи­бо­лее вли­я­тель­ных по­ли­ти­ков Нов­го­род­ской об­ла­сти», ко­то­рый про­из­во­дит Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, при­су­ще в боль­шей сте­пе­ни ру­ко­во­ди­те­лям пред­при­я­тий, ко­то­рые по эко­но­ми­че­ским по­ка­за­те­лям от­но­сят­ся к ма­лым и сред­ним.

Сме­на управ­лен­че­ской ко­ман­ды ре­ги­о­на в Нов­го­род­ской об­ла­сти тра­ди­ци­он­но при­но­сит с со­бой и из­ме­не­ния в струк­ту­ре эли­ты — как спон­тан­ные, так и управ­ля­е­мые. Инер­ци­он­ный путь раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной эли­ты ве­дет к ска­ты­ва­нию на пе­ри­фе­рию, по­те­ре кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти ре­ги­о­на как ме­ста для жиз­ни, биз­не­са и твор­че­ства.

В на­ча­ле ра­бо­ты в Нов­го­род­ской об­ла­сти гу­бер­на­тор Ан­дрей Ни­ки­тин обо­зна­чил в ка­че­стве ин­стру­мен­та «ры­вок в раз­ви­тии». Его до­рож­ной кар­той се­год­ня ста­но­вят­ся ре­ги­о­наль­ные про­ек­ты.

В об­ще­стве рас­про­стра­не­но за­блуж­де­ние, под­дав­шись ко­то­ро­му, граж­дане вос­при­ни­ма­ют по­ли­ти­ков и управ­лен­че­скую эли­ту как нечто внеш­нее по от­но­ше­нию к об­ще­ству. Од­на­ко мо­ти­ви­ро­ван­ные це­ля­ми раз­ви­тия чи­нов­ни­ки и про­фес­си­о­наль­ные по­ли­ти­ки не раз ста­но­ви­лись мо­то­ром успеш­ных мо­дер­ни­за­ци­он­ных про­ры­вов — от ста­нов­ле­ния Нов­го­род­ской рес­пуб­ли­ки до по­сле­во­ен­но­го вос­ста­нов­ле­ния Нов­го­ро­да и окрест­но­стей.

По­ли­ти­ки и чи­нов­ни­ки Нов­го­род­ской об­ла­сти се­год­ня пред­став­ля­ют со­бой до­воль­но пест­рую кар­ти­ну. Это «креп­кие хо­зяй­ствен­ни­ки» (ру­ко­во­ди­те­ли с со­вет­ским про­шлым, та­к­же име­ну­е­мые «крас­ны­ми ди­рек­то­ра­ми»), «эф­фек­тив­ные ме­не­дже­ры» (дей­ству­ю­щие или в про­шлом ру­ко­во­ди­те­ли несы­рье­вых ком­мер­че­ских пред­при­я­тий), «мо­ло­дые тех­но­кра­ты» (люди, по­лу­чив­шие спе­ци­аль­ное об­ра­зо­ва­ние или об­ла­да­ю­щие прак­ти­че­ским опы­том со­вре­мен­но­го го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния). Ос­нов­ная про­бле­ма — от­сут­ствие вза­и­мо­по­ни­ма­ния меж­ду эти­ми груп­па­ми.

Управ­лен­че­скую эли­ту ре­ги­о­на мож­но раз­де­лить на несколь­ко групп.

1. Ра­бот­ни­ки му­ни­ци­па­ли­те­тов, слу­жа­щие ре­ги­о­наль­ных ми­ни­стерств, го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных учре­жде­ний. Они на­хо­дят­ся на гра­ни­це с т. н. бюд­жет­ни­ка­ми с точ­ки зре­ния опла­ты сво­е­го тру­да, по­лу­чая срав­ни­тель­но невы­со­кую зар­пла­ту за боль­шой объ­ем ра­бо­ты, ко­то­рую ча­сто вы­пол­ня­ют без эн­ту­зи­аз­ма. Для ап­па­рат­но­го вы­жи­ва­ния на этом уровне важ­но сле­до­вать слу­жеб­ным ин­струк­ци­ям и ука­за­ни­ям, быть ис­пол­ни­тель­ным. Но та­к­же имен­но в этой груп­пе чаще все­го мож­но встре­тить пат­ри­о­тизм, лю­бовь к ма­лой ро­дине, же­ла­ние про­явить ини­ци­а­ти­ву.
2. Вы­со­ко­по­став­лен­ные со­труд­ни­ки, за­ме­сти­те­ли глав му­ни­ци­па­ли­те­тов, ру­ко­во­ди­те­ли де­пар­та­мен­тов, ди­рек­то­ра учре­жде­ний. На этом уровне у чи­нов­ни­ка, как пра­ви­ло зна­чи­тель­ны ли­дер­ские ка­че­ства, а для ка­рьер­но­го ро­ста важ­ным фак­то­ром яв­ля­ет­ся об­ра­зо­ва­ние ко­ман­ды. Ми­ну­сом с точ­ки зре­ния ра­бо­ты управ­лен­че­ско­го ап­па­ра­та яв­ля­ет­ся то, что ам­би­ци­оз­ные ли­де­ры ред­ко за­дер­жи­ва­ют­ся на та­ком уровне, ко­ман­ды рас­па­да­ют­ся, а со­здав­шие их де­я­те­ли мо­гут по­ки­нуть ре­ги­он. Их ка­рьер­ные устрем­ле­ния — око­ло­го­су­дар­ствен­ные струк­ту­ры или госкор­по­ра­ции.
3. Гла­вы му­ни­ци­па­ли­те­тов, ре­ги­о­наль­ные ми­ни­стры и за­ме­сти­те­ли гу­бер­на­то­ра. На­се­ле­ни­ем они вос­при­ни­ма­ют­ся как «от­вет­ствен­ные за всё», при­чем неред­ко в нега­тив­ной кон­но­та­ции – «пло­хие бо­яре». Что ка­са­ет­ся мне­ния внут­ри бю­ро­кра­тии, то пред­ста­ви­те­ли управ­лен­че­ской эли­ты, на­хо­дя­щи­е­ся на этом уровне, вос­при­ни­ма­ют­ся как «по­движ­ни­ки». Их ра­бо­та не огра­ни­чи­ва­ет­ся тра­ди­ци­он­ны­ми ча­са­ми, они «все­гда на служ­бе». Неред­ко стра­да­ют от недо­стат­ка лич­ной жиз­ни, об­ще­ния с се­мьей.

Ос­нов­ная за­да­ча струк­ту­ри­ро­ва­ния управ­лен­че­ской эли­ты — её кон­со­ли­да­ция и «за­ра­же­ние» це­ля­ми раз­ви­тия. Недо­воль­ство пе­ри­фе­рий­ной ро­лью ре­ги­о­на при долж­ной ка­либ­ров­ке вполне мо­жет транс­фор­ми­ро­вать­ся в мис­сию по вы­ра­бот­ке луч­ших прак­тик и пред­став­ле­ние их фе­де­раль­но­му цен­тру. До­пол­ни­тель­ным «топ­ли­вом» мо­гут стать и ка­рьер­ные пер­спек­ти­вы, но их необ­хо­ди­мо транс­фор­ми­ро­вать из же­ла­ния лич­но­го пе­ре­хо­да «в Моск­ву» в стрем­ле­ние раз­вить под­чи­нен­ные струк­ту­ры или ко­ман­ду в «зон­тич­ные» ор­га­ни­за­ции фе­де­раль­но­го уров­ня (по­сле того как раз­ра­бо­тан­ная и пред­став­лен­ная луч­шая прак­ти­ка бу­дет одоб­ре­на для ти­ра­жи­ро­ва­ния).

Но­вые нов­го­род­ские по­ли­ти­ки

Вы­сту­пая на XXXII кон­фе­рен­ции ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии «Еди­ная Рос­сия», про­шед­шей 8 но­яб­ря, гу­бер­на­тор Нов­го­род­ской об­ла­сти Ан­дрей Ни­ки­тин обо­зна­чил прин­ци­пы вза­и­мо­от­но­ше­ний дей­ству­ю­щей управ­лен­че­ской ко­ман­ды с по­ли­ти­че­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, ра­бо­та­ю­щи­ми в ре­ги­оне. Для гла­вы ре­ги­о­на важ­на де­я­тель­ная под­держ­ка ими ре­ги­о­наль­ных про­ек­тов — как пар­ти­ей в це­лом, так и её пред­ста­ви­те­ля­ми в ре­ги­о­наль­ной Думе и мест­ных со­ве­тах, а та­к­же и на фе­де­раль­ном уровне. Им­пе­ра­тив­ное тре­бо­ва­ние гу­бер­на­то­ра к но­вой по­ли­ти­че­ской эли­те — кон­такт с лю­дь­ми на ме­стах; если не уча­стие в про­ект­ном управ­ле­нии тер­ри­то­ри­я­ми, то кон­струк­тив­ное от­но­ше­ние к этим про­ек­там.

В ходе за­вер­ша­ю­ще­го­ся из­би­ра­тель­но­го цик­ла «Еди­ная Рос­сия» в ре­ги­оне при ак­тив­ном уча­стии гу­бер­на­то­ра пе­ре­за­гру­зи­ла ре­а­ли­за­цию пар­тий­ных про­ек­тов на тер­ри­то­рии ре­ги­о­на. Тра­ди­ци­он­ной меж­ре­ги­о­наль­ной ак­ци­ей ста­ло Еже­год­ное про­из­вод­ствен­ное со­ве­ща­ние в рам­ках про­ек­та «Ло­ко­мо­ти­вы ро­ста». Зна­чи­тель­ных успе­хов до­стиг­ла «Ис­то­ри­че­ская па­мять», под­дер­жав­шая ре­став­ра­цию церк­ви Ни­ко­лы на ост­ро­ве Лип­но. Под кон­тро­лем ак­ти­ви­стов парт­про­ек­та была ор­га­ни­зо­ва­на элек­три­фи­ка­ция это­го ис­то­ри­че­ско­го объ­ек­та. В Го­су­дар­ствен­ной думе рас­смат­ри­ва­ет­ся про­ект из­ме­не­ний фе­де­раль­но­го за­ко­на, да­ю­щий при­о­ри­тет­ное пра­во на по­ступ­ле­ние в одно учеб­ное за­ве­де­ние для де­тей, вос­пи­ты­ва­ю­щих­ся в од­ной се­мье, под­го­тов­лен­ный по ини­ци­а­ти­ве пар­тий­но­го про­ек­та «Креп­кая се­мья». Си­стем­но ра­бо­та­ет парт­про­ект «На­род­ный кон­троль». В ре­ги­о­наль­ной пар­тий­ной ор­га­ни­за­ции под­чер­ки­ва­ют: успеш­ные ак­ти­ви­сты пар­тий­ных про­ек­тов рас­смат­ри­ва­ют­ся в ка­че­стве пре­тен­ден­тов на де­пу­тат­ские ман­да­ты в даль­ней­шем.

Ана­ло­гич­но стре­мят­ся дей­ство­вать и пред­ста­ви­те­ли си­стем­ной оп­по­зи­ции. Нов­го­род­ская об­ласть оста­лась од­ним из немно­гих ре­ги­о­нов, в ко­то­рых ра­бо­та­ет Центр за­щи­ты прав граж­дан «Спра­вед­ли­вой Рос­сии». Го­то­вит­ся к от­кры­тию об­ще­ствен­ная при­ем­ная ру­ко­во­ди­те­ля КПРФ Ген­на­дия Зю­га­но­ва, а ре­ги­о­наль­ное от­де­ле­ние этой оп­по­зи­ци­он­ной пар­тии го­то­вит­ся к пе­ре­за­груз­ке пар­тий­ной ра­бо­ты, опи­ра­ясь на эту пло­щад­ку.

Оче­вид­но, что прак­ти­че­ская еже­днев­ная ра­бо­та с на­се­ле­ни­ем до­ступ­на пре­жде все­го мо­ло­дым ак­ти­ви­стам по­ли­ти­че­ских пар­тий. Это ука­зы­ва­ет в том чис­ле на тен­ден­цию к об­нов­ле­нию пар­тий­ной эли­ты. Мож­но лег­ко про­гно­зи­ро­вать, что на пред­сто­я­щих му­ни­ци­паль­ных вы­бо­рах по­лу­чат под­держ­ку из­би­ра­те­лей те ор­га­ни­за­ции, ко­то­рые «пой­ма­ли» этот тренд. За­прос на об­нов­ле­ние по­ли­ти­че­ской эли­ты об­ще­ство транс­ли­ру­ет по-преж­не­му до­воль­но ак­тив­но.

Впро­чем, от­сут­ствие га­ран­тий для мо­ло­дых ак­ти­ви­стов сле­ду­ет от­не­сти ско­рее к про­бле­мам, нуж­да­ю­щим­ся в пре­одо­ле­нии. Мо­ло­дые, на­чи­на­ю­щие по­ли­ти­ки, в осо­бен­но­сти участ­ву­ю­щие в де­я­тель­но­сти оп­по­зи­ци­он­ных ор­га­ни­за­ций, наи­бо­лее вос­при­им­чи­вы к ра­ди­каль­ным фор­мам пред­ла­га­е­мой стар­ши­ми то­ва­ри­ща­ми по­ли­ти­че­ской идео­ло­гии. Эта осо­бен­ность за­кла­ды­ва­ет угро­зу «раз­ры­ва»: с од­ной сто­ро­ны пар­тий­ные ру­ко­во­ди­те­ли ис­поль­зу­ют мо­ло­дежь на мас­со­вых улич­ных ак­ци­ях, по­ле­вой аги­та­ции с дру­гой — до­го­ва­ри­ва­ют­ся с по­ли­ти­че­ски­ми оп­по­нен­та­ми, бло­ки­руя пра­во уча­стия мо­ло­де­жи в при­ня­тии ре­ше­ний. Это де­ла­ет идео­ло­ги­зи­ро­ван­ную оп­по­зи­ци­о­не­ра­ми мо­ло­дежь всё бо­лее ра­ди­каль­ной, что со вре­ме­нем мо­жет сфор­ми­ро­вать се­рьез­ную угро­зу.

Ре­ше­ни­ем про­бле­мы мо­жет стать даль­ней­шее раз­ви­тие мо­ло­деж­ных пар­ла­мент­ских струк­тур, обу­че­ние на их ос­но­ве ме­то­дам и при­е­мам си­стем­ной по­ли­ти­че­ской ра­бо­ты, в том чис­ле и пред­ста­ви­те­лей пар­ла­мент­ской оп­по­зи­ции. Пред­став­ля­ет­ся важ­ным предо­ста­вить мо­ло­дым оп­по­зи­ци­о­не­рам дис­кус­си­он­ные пло­щад­ки для об­суж­де­ния управ­лен­че­ских ре­ше­ний, с тем, что­бы в диа­ло­ге объ­яс­нять их ло­ги­ку. Та­к­же необ­хо­ди­мо со­гла­сить­ся с огра­ни­чен­ным, но су­ще­ствен­ным де­ле­ги­ро­ва­ни­ем мо­ло­деж­ным пар­ла­мент­ским струк­ту­рам пол­но­мо­чий на раз­ра­бот­ку неко­то­рых про­ек­тов мест­ных и ре­ги­о­наль­ных нор­ма­тив­ных ак­тов. Кро­ме того, сле­дуя уже при­ня­той ло­ги­ке ра­бо­ты с но­вой эли­той, за­да­чей для мо­ло­дых по­ли­ти­ков мо­жет стать ре­а­ли­за­ция прак­ти­че­ских про­ек­тов, ра­бо­та с ини­ци­а­ти­ва­ми на ме­стах.

Мож­но лег­ко спро­гно­зи­ро­вать, что на пред­сто­я­щих му­ни­ци­паль­ных вы­бо­рах по­лу­чат под­держ­ку из­би­ра­те­лей те ор­га­ни­за­ции, что ре­а­ли­зу­ют эту тен­ден­цию себе на поль­зу. За­прос на об­нов­ле­ние по­ли­ти­че­ских элит, без­от­но­си­тель­но их по­ли­ти­че­ской при­над­леж­но­сти, в об­ще­стве оста­ет­ся ак­ту­аль­ным.

Пред­при­ни­ма­тель­ское мыш­ле­ние. Эко­но­ми­ка со­ци­аль­ная и кре­а­тив­ная

На струк­ту­ру де­ло­во­го со­об­ще­ства Нов­го­род­ской об­ла­сти ока­зы­ва­ют вли­я­ние два зна­чи­мых фак­то­ра. Во-пер­вых, со­об­ще­ства ра­бот­ни­ков на­ем­но­го тру­да тра­ди­ци­он­но скон­цен­три­ро­ва­ны во­круг все­го несколь­ких круп­ных про­из­вод­ствен­ных пред­при­я­тий. На­при­мер, один из круп­ней­ших про­мыш­лен­ных цен­тров ре­ги­о­на – го­род Бо­ро­ви­чи – офи­ци­аль­но по­лу­чил ста­тус мо­но­го­ро­да при «Бо­ро­вич­ском ком­би­на­те ог­не­упо­ров». Круп­ные пред­при­я­тия ста­но­вят­ся парт­не­ра­ми об­ласт­ной дей­ству­ю­щей управ­лен­че­ской ко­ман­ды в ходе ре­а­ли­за­ции мас­штаб­ных со­ци­аль­ных и бла­го­тво­ри­тель­ных про­ек­тов. Ведь топ-ме­не­дже­ры и вла­дель­цы за­ин­те­ре­со­ва­ны, что­бы их со­труд­ни­ки, се­мьи и окру­же­ние мог­ли жить в нор­маль­ных со­ци­аль­но-бы­то­вых усло­ви­ях.

Вто­рым фак­то­ром яв­ля­ет­ся до­воль­но позд­няя де­кри­ми­на­ли­за­ция (на­ча­лась в 2007 году) си­ту­а­ции в ма­лом и сред­нем биз­не­се, се­рьез­но огра­ни­чи­вав­шей ин­ве­сти­ци­он­ную при­вле­ка­тель­ность тер­ри­то­рии и де­ло­вую ак­тив­ность мест­ных пред­при­ни­ма­те­лей. Де­я­тель­ность неко­то­рых сред­них ком­па­ний, ис­то­рия ко­то­рых бе­рет на­ча­лась в пе­ри­од гос­под­ства кри­ми­наль­ных груп­пи­ро­вок, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся край­ней за­кры­то­стью.

Фи­нан­со­во-про­мыш­лен­ные груп­пы с та­ким сти­лем ак­тив­но­сти за­ча­стую стре­мят­ся пол­но­стью со­сре­до­то­чить кон­троль над сфе­рой, в ко­то­рой ра­бо­та­ют, в сво­их ру­ках. Это вы­зы­ва­ет об­ще­ствен­ные и по­ли­ти­че­ские кон­флик­ты, ко­то­рые в ос­нов­ном уда­ет­ся га­сить со­труд­ни­кам внут­ри­по­ли­ти­че­ско­го бло­ка ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства. Так, обес­пе­че­но рав­но­уда­ле­ние ли­де­ров этих групп на гу­бер­на­то­ра — с точ­ки зре­ния их воз­мож­но­го вли­я­ния на при­ня­тие им управ­лен­че­ских ре­ше­ний. Тем не ме­нее груп­пы та­ко­го рода мо­гут пе­ри­о­ди­че­ски про­во­ци­ро­вать неста­биль­ность при ре­ше­нии во­про­сов мест­но­го зна­че­ния или под­пи­ты­вать меж­пар­тий­ное про­ти­во­сто­я­ние, обост­ря­ю­ще­е­ся на фоне вы­бо­ров де­пу­та­тов на му­ни­ци­паль­ном и ре­ги­о­наль­ном уровне.

Си­стем­ное вза­и­мо­дей­ствие с де­ло­вым со­об­ще­ством гу­бер­на­тор Ан­дрей Ни­ки­тин пред­по­чи­та­ет стро­ить че­рез вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ные объ­еди­не­ния пред­при­ни­ма­те­лей. Ру­ко­во­ди­тель нов­го­род­ской «Де­ло­вой Рос­сии» и нов­го­род­ской «Опо­ры Рос­сии» ра­бо­та­ют в ка­че­стве со­пред­се­да­те­лей, на­ря­ду с гла­вой ре­ги­о­на, в Со­ве­те по по­вы­ше­нию ин­ве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти.

В рам­ках на­ци­о­наль­но­го про­ек­та, на­прав­лен­но­го на сти­му­ли­ро­ва­ние пред­при­ни­ма­тель­ской ак­тив­но­сти, ру­ко­во­ди­те­ли объ­еди­не­ний пред­при­ни­ма­те­лей ре­а­ли­зу­ют про­ек­ты по рас­про­стра­не­нию пред­при­ни­ма­тель­ско­го мыш­ле­ния. Сами бу­дучи пред­при­ни­ма­те­ля­ми «пост­со­вет­ско­го» по­ко­ле­ния, в первую оче­редь они по­ме­ща­ют в центр этих про­ек­тов мо­ло­дежь. Это со­от­вет­ству­ет ло­ги­ке, за­дан­ной на фе­де­раль­ном уровне: необ­хо­ди­мо де­по­ли­ти­зи­ро­вать мо­ло­дежь и пе­ре­на­пра­вить ее энер­гию, во­влечь наи­бо­лее та­лант­ли­вых пред­ста­ви­те­лей в ак­тив­ную эко­но­ми­че­скую де­я­тель­ность.

До­пол­не­ни­ем к обу­ча­ю­щим про­грам­мам слу­жат ком­плекс­ные си­сте­мы под­держ­ки пред­при­ни­ма­тель­ских про­ек­тов. Чле­на­ми нов­го­род­ской «Де­ло­вой Рос­сии» сфор­ми­ро­ва­на си­сте­ма под­держ­ки пер­спек­тив­ных биз­нес-про­ек­тов мо­ло­дых пред­при­ни­ма­те­лей. Один из трех, дей­ству­ю­щих в Нов­го­род­ской об­ла­сти, биз­нес-ин­ку­ба­то­ров, «X10», от­крыт по­сле утвер­жде­ния Нов­го­род­ской об­ласт­ной ду­мой па­ке­та за­ко­но­про­ек­тов по предо­став­ле­нию льгот част­ным ор­га­ни­за­ци­ям, да­ю­щим пло­щад­ки на­чи­на­ю­щим пред­при­ни­ма­те­лям. Эти об­ласт­ные за­ко­ны уни­каль­ны для Рос­сии. Неко­то­рые из ны­неш­них ре­зи­ден­тов «Де­ло­вой Рос­сии» — гран­то­по­лу­ча­те­ли Нов­го­род­ско­го фон­да раз­ви­тия кре­а­тив­ной эко­но­ми­ки, ор­га­ни­зо­ван­но­го по ини­ци­а­ти­ве гу­бер­на­то­ра Ан­дрея Ни­ки­ти­на.

Еще один ком­плекс мер под­держ­ки пред­при­ни­ма­те­лей сфор­ми­ро­ван Нов­го­род­ским фон­дом под­держ­ки ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ства (мик­ро­кре­дит­ной ком­па­ни­ей). В его со­ста­ве та­к­же биз­нес-ин­ку­ба­тор и ком­плекс фи­нан­со­вых ин­стру­мен­тов, предо­став­ля­ю­щих кре­дит­ные ре­сур­сы или по­ру­чи­тель­ство. Кро­ме того, Фонд ре­а­ли­зу­ет несколь­ко обу­ча­ю­щих про­грамм, на­прав­лен­ных на фор­ми­ро­ва­ние пред­при­ни­ма­тель­ско­го мыш­ле­ния, ак­се­ле­ра­цию уже дей­ству­ю­щих биз­нес-про­ек­тов, под­держ­ку экс­пор­та.

Тре­тий ком­плекс, ба­зи­ру­ю­щий­ся непо­сред­ствен­но на базе Нов­го­род­ско­го го­су­дар­ствен­но­го уни­вер­си­те­та, обес­пе­чи­ва­ет под­держ­ку пред­при­ни­ма­тель­ства в на­уч­но-тех­ни­че­ской сфе­ре. Здесь та­к­же дей­ству­ют биз­нес-ин­ку­ба­тор и цен­тры, по­мо­га­ю­щие пред­при­ни­ма­те­лям (пре­иму­ще­ствен­но вы­ход­цам из сту­ден­че­ской сре­ды) во внед­ре­нии но­вых тех­но­ло­гий, до­сту­пе к рос­сий­ским и меж­ду­на­род­ным кон­кур­сам стар­та­пов. Кро­ме того, здесь функ­ци­о­ни­ру­ет центр, со­про­вож­да­ю­щий за­щи­ту ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти пред­при­ни­ма­те­лей.

К ми­ну­сам этих си­стем мож­но от­не­сти их ме­сто­на­хож­де­ние: все они, хотя и ра­бо­та­ют по всей об­ла­сти, рас­по­ло­же­ны в Ве­ли­ком Нов­го­ро­де. Раз­рыв меж­ду об­ласт­ным цен­тром и му­ни­ци­па­ли­те­та­ми, впро­чем, мож­но бу­дет пре­одо­леть по­сле от­кры­тия еди­но­го цен­тра «Мой биз­нес». Он смо­жет не про­сто стать еди­ным ме­стом для раз­но­об­раз­ных ин­сти­ту­тов раз­ви­тия, но и обес­пе­чит связь с си­сте­мой «Мои до­ку­мен­ты», охва­ты­ва­ю­щей се­тью сво­их цен­тров всю об­ласть.

Все эти цен­тры со­зда­ют бу­ду­щую де­ло­вую эли­ту ре­ги­о­на. Се­рьез­ная про­грам­ма ин­фор­ма­ци­он­но­го со­про­вож­де­ния ра­бо­ты мер под­держ­ки, про­грамм обу­че­ния и ак­се­ле­ра­ции спо­соб­ству­ет и при­об­ре­те­нию мо­ло­ды­ми пред­при­ни­ма­те­ля­ми на­вы­ков пуб­лич­но­сти.

Ак­тив­ные пред­при­ни­ма­те­ли участ­ву­ют в про­ек­тах на­став­ни­че­ства раз­но­го рода, фор­ми­руя ко­ман­ды, раз­ра­ба­ты­вая но­вые про­ек­ты. Ре­ги­он опре­де­лен­но взял курс на ис­поль­зо­ва­ние «взрыв­но­го» эко­но­ми­че­ско­го эф­фек­та от раз­ви­тия пред­при­ни­ма­тель­ства в кре­а­тив­ных ин­ду­стри­ях. Ори­ги­наль­ные идеи мас­шта­би­ру­ют­ся в пре­успе­ва­ю­щий биз­нес до­воль­но быст­ро.

Власть и об­ще­ствен­ные груп­пы: сов­мест­ная ра­бо­та

Диа­лог о раз­ви­тии тер­ри­то­рии меж­ду об­ще­ствен­ны­ми груп­па­ми и пред­ста­ви­те­ля­ми вла­сти: как му­ни­ци­паль­ной, так и го­су­дар­ствен­ной, — раз­ви­ва­ет­ся в Нов­го­род­ской об­ла­сти пре­иму­ще­ствен­но в рам­ках про­ек­та под­держ­ки мест­ных ини­ци­а­тив. Со­бра­ния ак­ти­ви­стов по ме­сту жи­тель­ства с 2018 года опре­де­ля­ют кон­крет­ные за­да­чи, на ре­ше­ние ко­то­рых на­прав­ля­ют­ся на кон­курс­ной ос­но­ве бюд­жет­ные сред­ства.

Прак­ти­че­ский итог этой ра­бо­ты — ре­кон­струк­ция ше­сти куль­тур­ных цен­тров, осна­ще­ние двух дет­ских и че­ты­рех спор­тив­ных пло­ща­док; на че­ты­рех ули­цах на­се­лен­ных пунк­тов об­ла­сти по ини­ци­а­ти­ве жи­те­лей по­яви­лось осве­ще­ние. А в рам­ках ини­ци­а­ти­вы «До­ро­га к дому» при­ве­ли в по­ря­док 134 ки­ло­мет­ра до­рог об­ще­го поль­зо­ва­ния, ве­ду­щих к зна­чи­мым для жи­те­лей объ­ек­там.

Глав­ным ре­зуль­та­том этой ра­бо­ты ста­ло фор­ми­ро­ва­ние на ме­стах, прак­ти­че­ски во всех му­ни­ци­паль­ных рай­о­нах Нов­го­род­ской об­ла­сти, объ­еди­нен­ных опы­том сов­мест­но­го тру­да об­ще­ствен­ных групп, на­хо­дя­щих­ся в по­сто­ян­ном кон­так­те с про­филь­ны­ми под­раз­де­ле­ни­я­ми ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства.

За­ко­но­мер­но про­дол­же­ние фор­ми­ро­ва­ния ини­ци­а­тив­ных групп во­круг про­ек­тов ком­плекс­но­го бла­го­устрой­ства об­ще­ствен­ных про­странств: пар­ков и скве­ров. Эта ра­бо­та была про­ве­де­на в Ве­ли­ком Нов­го­ро­де и дру­гих круп­ных го­ро­дах ре­ги­о­на на­ка­нуне вы­бо­ров пре­зи­ден­та Рос­сии. Ко дню го­ло­со­ва­ния в мар­те 2018-го года во­круг об­ще­ствен­ных со­ве­тов пар­ков и скве­ров были ак­ку­му­ли­ро­ва­ны зна­чи­тель­ные силы граж­дан­ских ак­ти­ви­стов, что по­ка­за­ли ре­зуль­та­ты опро­са на­се­ле­ния по вы­бо­ру тер­ри­то­рий для пер­во­оче­ред­но­го бла­го­устрой­ства. При­ме­ча­тель­но, что об­ще­ствен­ные со­ве­ты пар­ков ста­ли то­гда пло­щад­кой для диа­ло­га по прак­ти­че­ским во­про­сам сто­рон­ни­ков са­мых раз­ных по­ли­ти­че­ских взгля­дов.

Точ­но так же успеш­ный опыт ре­а­ли­за­ции Про­ек­та под­держ­ки мест­ных ини­ци­а­тив стал ос­но­вой для про­грам­мы кан­ди­да­та в де­пу­та­ты Го­су­дар­ствен­ной Думы Рос­сии от Нов­го­род­ской об­ла­сти, по­бе­див­ше­го на до­пол­ни­тель­ных вы­бо­рах осе­нью 2019-го года. Юрий Боб­ры­шев ко­ор­ди­ни­ро­вал ре­а­ли­за­цию это­го про­ек­та в ка­че­стве за­ме­сти­те­ля гу­бер­на­то­ра ре­ги­о­на и ру­ко­во­ди­те­ля ре­ги­о­наль­ной об­ще­ствен­ной при­ем­ной пред­се­да­те­ля пар­тии «Еди­ная Рос­сия».

Не ме­нее важ­ным ин­стру­мен­том диа­ло­га с вла­стью и фор­ми­ро­ва­ния «сни­зу» ре­ги­о­наль­ной эли­ты ста­ла мно­го­ас­пект­ная си­сте­ма на­род­но­го кон­тро­ля за ре­а­ли­за­ци­ей об­ще­ствен­но зна­чи­мых ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов. По­ми­мо од­но­имен­но­го пар­тий­но­го про­ек­та «Еди­ной Рос­сии», ве­ду­ще­го ра­бо­ту на базе об­ще­ствен­ной при­ем­ной, ана­ло­гич­ные за­да­чи вы­пол­ня­ют в Нов­го­род­ской об­ла­сти и ор­га­ни­за­ции, объ­еди­нен­ные Об­ще­ствен­ной па­ла­той Нов­го­род­ской об­ла­сти и ре­ги­о­наль­ным шта­бом Об­ще­рос­сий­ско­го на­род­но­го фрон­та. Наи­бо­лее ин­тен­сив­но об­ще­ствен­ные кон­тро­ле­ры ра­бо­та­ют в сфе­ре до­рож­но­го стро­и­тель­ства и ре­кон­струк­ции.

Но если по тер­ри­то­ри­аль­но­му прин­ци­пу вза­и­мо­дей­ствие с пред­ста­ви­те­ля­ми мест­ной эли­ты, ли­де­ра­ми ини­ци­а­тив­ных групп, про­дви­га­ю­щих ини­ци­а­ти­вы или воз­глав­ля­ю­щих груп­пы на­род­но­го кон­тро­ля, стро­ит­ся си­стем­но, то по мно­гим «ли­ней­ным» на­прав­ле­ни­ям оно пока фраг­мен­тар­но. Ис­клю­че­ние со­став­ля­ют вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ные об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции пат­ри­о­ти­че­ской на­прав­лен­но­сти, та­кие как дви­же­ние «Юнар­мия» и По­ис­ко­вое дви­же­ние, а та­к­же де­ло­вые объ­еди­не­ния, ра­бо­та­ю­щие над сти­му­ли­ро­ва­ни­ем пред­при­ни­ма­тель­ской ини­ци­а­ти­вы.

По­ка­за­тель­ны функ­ции наи­бо­лее вли­я­тель­ных об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, чьих ли­де­ров мож­но при­чис­лить к об­ще­ствен­ной эли­те ре­ги­о­на се­год­ня, пред­став­лен­ных в Об­ще­ствен­ной па­ла­те Нов­го­род­ской об­ла­сти. В их чис­ле ор­га­ни­за­ции, свя­зан­ные со сфе­рой здра­во­охра­не­ния (ас­со­ци­а­ция фар­ма­цев­тов, ини­ци­а­ти­ва Ан­тиС­ПИД, Крас­ный Крест); две ас­со­ци­а­ции по­мо­щи жи­вот­ным; две ве­те­ран­ские ор­га­ни­за­ции; ис­то­ри­ко-пат­ри­о­ти­че­ские (по­ис­ко­вая экс­пе­ди­ция «До­ли­на», Об­ще­ство охра­ны па­мят­ни­ков ис­то­рии). Пе­ре­чис­лен­ные груп­пы ор­га­ни­за­ции ил­лю­стри­ру­ют опре­де­лен­ный пе­ре­кос в плане тем, ко­то­ры­ми ин­те­ре­су­ет­ся в наи­боль­шей сте­пе­ни ре­ги­о­наль­ная об­ще­ствен­ная па­ла­та. Вме­сте с тем, нель­зя не от­ме­тить при ана­ли­зе, что при фор­ми­ро­ва­нии её со­ста­ва неред­ко прак­ти­ко­ва­лось вы­дви­же­ние в ка­че­стве пре­тен­ден­тов «оди­ноч­ных об­ще­ствен­ни­ков» от со­юз­ных ор­га­ни­за­ций с ины­ми ин­те­ре­са­ми, неже­ли ти­туль­ные за­да­чи ор­га­ни­за­ции.

Необ­хо­ди­мо упо­мя­нуть и Нов­го­род­ский центр ин­но­ва­ций в со­ци­аль­ной сфе­ре, ори­ен­ти­ро­ван­ный на ин­ку­би­ро­ва­ние со­ци­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей. В его со­ста­ве та­к­же дей­ству­ет ко­вор­кинг для на­чи­на­ю­щих, ре­а­ли­зу­ют­ся об­ра­зо­ва­тель­ные про­грам­мы, ока­зы­ва­ют­ся услу­ги по со­про­вож­де­нию вза­и­мо­дей­ствия с фе­де­раль­ны­ми фон­да­ми — как со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти, так и ори­ен­ти­ро­ван­ны­ми на под­держ­ку со­ци­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей.

В це­лом об­ра­ща­ет на себя вни­ма­ние сме­на под­хо­дов к вза­и­мо­дей­ствию с неком­мер­че­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, пре­жде все­го, со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти. Бла­го­да­ря внед­ре­нию, как и по всей стране, ре­гу­ляр­ной гран­то­вой под­держ­ки неком­мер­че­ских про­ек­тов по ли­нии Фон­да пре­зи­дент­ских гран­тов и дру­гих по­доб­ных струк­тур, про­ис­хо­дит пе­ре­ход от нефор­маль­но­го под­чи­не­ния про­филь­ным де­пар­та­мен­там ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства к рав­но­прав­но­му со­труд­ни­че­ству с эле­мен­та­ми кон­ку­рен­ции с му­ни­ци­паль­ны­ми и го­су­дар­ствен­ны­ми учре­жде­ни­я­ми за ис­пол­не­ние сер­вис­ных функ­ций (на­при­мер, со­ци­аль­ных и вос­пи­та­тель­ных).

При­ме­ром ин­фра­струк­тур­ной прак­ти­ки, внед­ря­е­мой для сти­му­ли­ро­ва­ния та­ко­го рода кон­ку­рен­ции, яв­ля­ет­ся си­сте­ма сер­ти­фи­ка­тов на по­лу­че­ние услуг до­пол­ни­тель­но­го об­ра­зо­ва­ния. Пред­по­ла­га­ет­ся, что ро­ди­те­ли бу­дут та­ким об­ра­зом ре­шать, кому бу­дут на­прав­ле­ны бюд­жет­ные сред­ства «по­ду­ше­во­го фи­нан­си­ро­ва­ния».

Ло­гич­но, что в си­ту­а­ции кон­ку­рен­ции, ру­ко­во­ди­тель него­су­дар­ствен­ной ор­га­ни­за­ции дол­жен об­ла­дать ли­дер­ски­ми ка­че­ства­ми, на­вы­ка­ми ор­га­ни­за­ции кам­па­нии в свою под­держ­ку. То есть – быть ли­де­ра­ми мест­ных элит­ных групп.

Одно из «вы­па­да­ю­щих» на­прав­ле­ний об­ще­ствен­ной ак­тив­но­сти – эко­ло­ги­че­ское – в по­след­нее вре­мя по боль­шей ча­сти пред­став­ле­но про­ек­та­ми, ори­ен­ти­ро­ван­ны­ми на мо­ло­дежь или ини­ци­и­ро­ван­ных мо­ло­ды­ми об­ще­ствен­ны­ми ак­ти­ви­ста­ми. В кон­це ок­тяб­ря 2019-го года фе­де­раль­ный про­све­ти­тель­ский про­ект «Эко­ло­ги­че­ский пат­руль» опре­де­лил Нов­го­род­скую об­ласть как один из пи­лот­ных ре­ги­о­нов для ор­га­ни­за­ции си­ла­ми мо­ло­дых ак­ти­ви­стов эко­ло­ги­че­ско­го мо­ни­то­рин­га.

Дру­гой зна­ко­вый при­мер. По ито­гам ре­а­ли­за­ции при­о­ри­тет­но­го ре­ги­о­наль­но­го про­ек­та «Вре­мя воз­мож­но­стей» гран­том ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства было под­дер­жа­но два про­ек­та, один из ко­то­рых име­ет эко­ло­ги­че­скую на­прав­лен­ность. Про­ект «Род­ни­ки Рос­сии» та­к­же пред­по­ла­га­ет мо­ни­то­ринг, ис­сле­до­ва­ние со­сто­я­ния род­ни­ков ре­ги­о­на и по­сле­ду­ю­щее бла­го­устрой­ство при­ле­га­ю­щей к ним тер­ри­то­рии.

Этот при­мер, как и мно­гие дру­гие «ма­лые дела», при­во­дит к си­нер­гии: объ­еди­ня­ют­ся пат­ри­о­ти­че­ское на­ча­ло, пред­при­ни­ма­тель­ские мо­ти­вы (род­ник и его тер­ри­то­рия ста­но­вит­ся по окон­ча­нию про­ек­та ту­ри­сти­че­ским маг­ни­том мест­но­го зна­че­ния) и бла­го­устрой­ство.

«Про­ект­ная» эли­та

Мас­штаб­ный Фо­рум граж­дан­ских ини­ци­а­тив, про­шед­ший в Ве­ли­ком Нов­го­ро­де 4 но­яб­ря, ак­ту­а­ли­зи­ро­вал во­прос о ха­рак­те­ре но­вой эли­ты Нов­го­род­ской об­ла­сти. Толь­ко при об­суж­де­нии и за­щи­те про­ек­тов «Кад­ры бу­ду­ще­го для ре­ги­о­нов», «На­род­ный бюд­жет», Про­ект под­держ­ки мест­ных ини­ци­а­тив, «До­ро­га к дому» и по­доб­ных было за­дей­ство­ва­но не ме­нее 35 ты­сяч че­ло­век. Эти люди как раз и мо­гут стать ос­но­вой но­вой нов­го­род­ской эли­ты.

На упо­мя­ну­том Фо­ру­ме граж­дан­ских ини­ци­а­тив гу­бер­на­тор Ан­дрей Ни­ки­тин обо­зна­чил три бло­ка ре­ги­о­наль­ных про­грамм, на­прав­лен­ных на фор­ми­ро­ва­ние этих ини­ци­а­тив. Про­ект­ная ак­тив­ность бу­дет струк­ту­ри­ро­ва­на так:

• пре­об­ра­зо­ва­ние идей «с мест» в про­ек­ты,
• за­креп­ле­ние за ними на­став­ни­ков, кон­суль­тан­тов и экс­пер­тов из ко­ман­ды гу­бер­на­то­ра.

В пер­вый блок, «Слы­шать лю­дей», вхо­дят про­грам­мы, ос­но­ван­ные на прин­ци­пах ини­ци­а­тив­но­го бюд­же­ти­ро­ва­ния и во­вле­че­ние граж­дан в де­я­тель­ность по улуч­ше­нию ка­че­ства жиз­ни. К это­му бло­ку от­но­сят­ся Про­ект под­держ­ки мест­ных ини­ци­а­тив, «До­ро­га к дому», а та­к­же про­ект «На­род­ный бюд­жет» (ко­мис­сия из жи­те­лей на­се­лен­но­го пунк­та вы­би­ра­ет, на ка­кие цели долж­на быть на­прав­ле­ны опре­де­лен­ная часть бюд­жет­ных средств).

Дру­гой блок про­грамм, «Дети — наше бу­ду­щее», ка­са­ет­ся ор­га­ни­за­ции ра­бо­ты на­став­ни­ков с под­рас­та­ю­щим по­ко­ле­ни­ем. Это пре­жде все­го со­вре­мен­ная си­сте­ма до­пол­ни­тель­но­го об­ра­зо­ва­ния, на­прав­лен­ная на осво­е­ние детьми про­фес­сий бу­ду­ще­го, при­об­ре­те­ние на­вы­ков ра­бо­ты с пе­ре­до­вы­ми тех­но­ло­ги­я­ми, ге­не­ра­ции пер­спек­тив­ных идей и про­ект­но­го мыш­ле­ния. Пред­став­ле­на эта си­сте­ма «Кван­то­ри­ума­ми» и «Точ­ка­ми ро­ста», раз­во­ра­чи­ва­е­мы­ми на тер­ри­то­рии всей об­ла­сти, а та­к­же ины­ми го­су­дар­ствен­ны­ми, му­ни­ци­паль­ны­ми и част­ны­ми за­ве­де­ни­я­ми до­пол­ни­тель­но­го об­ра­зо­ва­ния. Вклю­че­ние в си­сте­му до­пол­ни­тель­но­го об­ра­зо­ва­ния долж­на обес­пе­чить си­сте­ма сер­ти­фи­ка­тов.

Ме­то­ди­че­скую и гран­то­вую под­держ­ку про­ек­тов мо­ло­де­жи Нов­го­род­ской об­ла­сти пред­по­ла­га­ет­ся осу­ществ­лять в рам­ках про­грамм «Вре­мя воз­мож­но­стей» (си­сте­ма мо­ло­деж­ных фо­ру­мов и ха­ка­то­нов) и про­грам­мы на­став­ни­че­ства «Кад­ры бу­ду­ще­го для Нов­го­род­ской об­ла­сти».

Объ­еди­не­ния пред­при­ни­ма­те­лей та­к­же ре­а­ли­зу­ют при под­держ­ке про­филь­ных ми­ни­стерств ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства про­грам­мы на­став­ни­че­ства, и по­мо­га­ют струк­ту­ри­ро­вать про­ек­ты в ра­бо­та­ю­щий биз­нес. А Нов­го­род­ский го­су­дар­ствен­ный уни­вер­си­тет за ко­рот­кий срок про­вел це­лую кам­па­нию по ге­не­ра­ции идей и раз­ра­бот­ке про­ек­тов от сту­ден­тов и для сту­ден­тов. Неко­то­рые из про­ек­тов, пред­ло­жен­ных сту­ден­та­ми Нов­ГУ, на­це­ле­ны на бла­го­устрой­ство тер­ри­то­рии, улуч­ше­ние жиз­ни или от­дых нов­го­род­цев и го­стей ре­ги­о­на.

Тре­тий блок про­грамм по­лу­чил на­зва­ние «Воз­рож­дая тра­ди­ции». Он объ­еди­нил дей­ству­ю­щих пред­при­ни­ма­те­лей, участ­ни­ков кре­а­тив­ной эко­но­ми­ки с по­пу­ля­ри­за­то­ра­ми ис­то­ри­че­ско­го на­сле­дия и тра­ди­ци­он­ной куль­ту­ры. Те­перь они вме­сте ра­бо­та­ют над вос­со­зда­ни­ем и раз­ви­ти­ем нов­го­род­ских брен­дов. Это и про­из­во­ди­те­ли раз­лич­ных то­ва­ров, участ­ву­ю­щие в ак­ции «По­ку­пай нов­го­род­ское», и люди, так или ина­че свя­зан­ные со сфе­рой ту­риз­ма и воз­рож­де­ни­ем на­род­ных про­мыс­лов, со­зда­ни­ем со­вре­мен­ных про­из­водств на их ос­но­ве.

Как мас­шта­би­ро­вать эли­ту

Струк­ту­ри­ро­ва­ние дей­ству­ю­щей эли­ты и про­ек­ти­ро­ва­ние эли­ты бу­ду­ще­го в ре­ги­оне ещё толь­ко за­пу­ще­но, а гла­ва ре­ги­о­на уже пла­ни­ру­ет мас­шта­би­ро­ва­ние это­го опы­та. По край­ней мере, на­ци­о­наль­ная пло­щад­ка для обоб­ще­ния луч­ших прак­тик уже со­зда­на.

С 19 по 21 сен­тяб­ря в Ве­ли­ком Нов­го­ро­де про­шли Пер­вый фо­рум «Дни ли­де­ров му­ни­ци­паль­но­го са­мо­управ­ле­ния» и IV все­рос­сий­ский фо­рум «Сре­да для жиз­ни». В ходе фо­ру­ма ли­де­ров его участ­ни­ки, в чис­ле ко­то­рых было 70 мэ­ров рос­сий­ских го­ро­дов, рас­пре­де­ли­лись на груп­пы по те­мам: «Пол­но­мо­чия ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния», «Го­род­ская эко­но­ми­ка и раз­ви­тие МСП», «Про­стран­ствен­ное раз­ви­тие и го­род­ской ланд­шафт», «Ум­ный го­род» и «Мо­дер­ни­за­ция го­род­ской ин­фра­струк­ту­ры». В те­че­ние пер­во­го дня они про­ра­ба­ты­ва­ли ва­ри­ан­ты ре­ше­ния во­про­сов в этих от­рас­лях. За­тем, 20 сен­тяб­ря, са­мые ин­те­рес­ные из них были пред­став­ле­ны ми­ни­стру эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Мак­си­му Ореш­ки­ну и ге­не­раль­но­му ди­рек­то­ру Агент­ства стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив Свет­лане Чуп­ше­вой на пле­нар­ном за­се­да­нии.

Про­грам­ма фо­ру­ма «Сре­да для жиз­ни» была вы­стро­е­на во­круг клю­че­вых при­о­ри­те­тов раз­ви­тия Рос­сии до 2024 года, обо­зна­чен­ных в на­ци­о­наль­ных про­ек­тах. Его участ­ни­ки: пред­ста­ви­те­ли фе­де­раль­ных и ре­ги­о­наль­ных ор­га­нов вла­сти и мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, меж­ду­на­род­ные и рос­сий­ские экс­пер­ты по раз­ви­тию жи­лой сре­ды, ве­ду­щие ар­хи­тек­то­ры, круп­ней­шие де­ве­ло­пе­ры и пред­ста­ви­те­ли биз­не­са — об­су­ди­ли ин­стру­мен­ты, необ­хо­ди­мые для со­зда­ния ком­форт­ной сре­ды для жиз­ни, сти­му­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ско­го ро­ста и при­вле­че­ния че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла в ма­лые го­ро­да.

Гу­бер­на­тор Нов­го­род­ской об­ла­сти Ан­дрей Ни­ки­тин, вы­сту­пав­ший ини­ци­а­то­ром про­ве­де­ния этих мас­штаб­ных ме­ро­при­я­тий, неод­но­крат­но под­чер­ки­вал в их ходе важ­ность сов­мест­ной вы­ра­бот­ки идей, на­прав­лен­ных на улуч­ше­ние ка­че­ства жиз­ни лю­дей, внед­ре­ния эф­фек­тив­ных прак­тик му­ни­ци­паль­но­го и го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния. Луч­ше все­го спо­соб­ны на это имен­но про­фес­си­о­на­лы мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, каж­дый день при­ни­ма­ю­щие по­доб­ные ре­ше­ния. В ходе ме­ро­при­я­тий им была предо­став­ле­на воз­мож­ность не толь­ко «све­рить часы» с кол­ле­га­ми, но и про­пу­стить вы­ра­бо­тан­ные сов­мест­но про­ек­ты и про­грам­мы че­рез «сито» про­фес­си­о­наль­ной экс­пер­ти­зы, а та­к­же транс­ли­ро­вать эти идеи ру­ко­вод­ству стра­ны.

Пер­вым пред­ло­же­ни­ем му­ни­ци­паль­ных ли­де­ров, ко­то­рое было под­дер­жа­но на уровне фе­де­раль­но­го пра­ви­тель­ства, ста­ло при­об­ре­те­ние «Дня­ми ли­де­ров му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния» ста­ту­са еже­год­но­го фо­ру­ма. По­сто­ян­ную про­пис­ку ме­ро­при­я­тие по­лу­чи­ло в Ве­ли­ком Нов­го­ро­де.

Во­прос о пре­де­лах пол­но­мо­чий ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния тра­ди­ци­он­но ста­но­вит­ся пред­ме­том се­рьез­ной по­ли­ти­че­ской дис­кус­сии — как в Нов­го­род­ской об­ла­сти, так и в дру­гих ре­ги­о­нах Рос­сии. От­дать ли при­ня­тие ре­ше­ний, важ­ных для жиз­ни каж­дой кон­крет­ной тер­ри­то­рии, ад­ми­ни­стра­ци­ям му­ни­ци­па­ли­те­тов, мест­ной эли­те или пред­по­честь цен­тра­ли­за­цию управ­ле­ния, остав­ляя мест­ным чи­нов­ни­кам лишь функ­ции ис­пол­ни­те­лей? От­вет на этот во­прос яв­ля­ет­ся од­ним из клю­че­вых для са­мо­опре­де­ле­ния по­ли­ти­ков. Прак­ти­че­ский под­ход к управ­ле­нию тер­ри­то­ри­я­ми в усло­ви­ях со­вре­мен­ной Рос­сии пред­по­ла­га­ет: надо ру­ко­вод­ство­вать­ся ин­те­ре­са­ми граж­дан и рас­пре­де­лять пол­но­мо­чия ис­хо­дя из воз­мож­но­стей и спе­ци­фи­ки тер­ри­то­рии. Эф­фек­тив­ность та­ко­го под­хо­да под­твер­жда­ют и ито­ги дис­кус­сий на эту тему в Ве­ли­ком Нов­го­ро­де. При­вер­жен­ность это­му под­хо­ду де­мон­стри­ру­ет и гу­бер­на­тор Нов­го­род­ской об­ла­сти Ан­дрей Ни­ки­тин.

Че­ты­ре вы­зо­ва для нов­го­род­ской эли­ты

Пе­ред но­вой нов­го­род­ской эли­той в усло­ви­ях пе­ре­хо­да стра­ны к уско­рен­но­му раз­ви­тию сто­ят вы­зо­вы, ана­ло­гич­ные тем, с ко­то­ры­ми стал­ки­ва­ют­ся элит­ные груп­пы в дру­гих ре­ги­о­нах Рос­сии.

1. Осо­знать свою иден­тич­ность, спе­ци­фи­ку, мис­сию. Нов­го­род­ская эли­та: что в XIV веке, что в веке XVII, что се­год­ня — все­гда осо­бен­ная, от­лич­ная от дру­гих ре­ги­о­нов. Важ­но, что­бы вся она осо­зна­ва­ла свою иден­тич­ность, «осо­бость», ко­то­рая за­клю­ча­ет­ся не толь­ко в осо­зна­нии ис­то­ри­че­ских и куль­тур­ных кор­ней. Мис­сия нов­го­род­ской эли­ты – в том, что­бы, не всту­пая в кон­фликт с Цен­тром, бро­сить ему «по­зи­тив­ный вы­зов»: по­кон­чить с «пе­ри­фе­рий­но­стью», «окук­лен­но­стью», быть спо­соб­ны­ми со­зда­вать, мас­шта­би­ро­вать и транс­ли­ро­вать но­вые прак­ти­ки биз­не­са, управ­ле­ния и ком­му­ни­ка­ции.

2. Сде­лать эф­фек­тив­ны­ми со­ци­аль­ные лиф­ты для всех ак­тив­ных жи­те­лей ре­ги­о­на. И нов­го­род­ский биз­нес, и си­сте­ма управ­ле­ния, и «Еди­ная Рос­сия» как пра­вя­щая пар­тия, и ком­му­ни­ка­тив­ные пло­щад­ки, ини­ци­и­ро­ван­ные вла­стью, – уже се­год­ня это в той или иной сте­пе­ни со­ци­аль­ные лиф­ты, ко­то­рые поз­во­ля­ют про­дви­гать­ся ак­тив­ным жи­те­лям ре­ги­о­на. За­да­ча эли­ты – сде­лать эти лиф­ты до­ступ­ны­ми для всех и по­сто­ян­но ра­бо­та­ю­щи­ми, преду­смат­ри­ва­ю­щи­ми зна­чи­тель­ные «при­зы» на верх­них эта­жах, поз­во­ля­ю­щи­ми лю­дям ре­а­ли­зо­вать­ся в Нов­го­род­ской об­ла­сти, в том чис­ле ис­поль­зуя ее тран­зит­ное по­ло­же­ние. От­ток в Моск­ву и Пе­тер­бург тех, кто в со­сто­я­нии что-то сде­лать, дол­жен по­сте­пен­но остать­ся в про­шлом.

3. Стре­мить­ся вез­де, где воз­мож­но, ис­поль­зо­вать прак­ти­ки кол­ле­ги­аль­но­го об­суж­де­ния и диа­ло­га. Кол­ле­ги­аль­ное об­суж­де­ние и диа­лог с об­ще­ством – ис­то­ри­че­ские тра­ди­ции Ве­ли­ко­го Нов­го­ро­да, вос­хо­дя­щие к ве­че­во­му строю. И это те тра­ди­ции, от ко­то­рых не сто­ит от­ка­зы­вать­ся. Осо­бен­но это ка­са­ет­ся тех прак­тик, ко­то­рые сло­жи­лись при при­ня­тии важ­ней­ших ре­ше­ний в про­фес­си­о­наль­ных со­об­ще­ствах. Од­на­ко об­суж­де­ние долж­но про­ис­хо­дить по яс­ной, же­ла­тель­но стан­дар­ти­зи­ро­ван­ной про­це­ду­ре и быть ре­зуль­та­тив­ным.

4. На­учить­ся оце­ни­вать и це­нить ре­зуль­тат: про­ме­жу­точ­ный на каж­дом эта­пе ра­бо­ты, его со­от­вет­ствие ко­неч­но­му ре­зуль­та­ту и соб­ствен­но ко­неч­ный ре­зуль­тат. В ре­а­ли­за­ции лю­бо­го про­ек­та, не ис­клю­чая и боль­шой про­ект на­ци­о­наль­но­го раз­ви­тия, есть по­нят­ный ре­зуль­тат. Эли­та долж­на ясно фор­му­ли­ро­вать его и быть спо­соб­ной оце­ни­вать и це­нить его до­сти­же­ние на всех эта­пах ре­а­ли­за­ции про­ек­та.