29.12.2020

Ор­лов Дмит­рий
Ге­не­раль­ный ди­рек­тор Агент­ства по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, кан­ди­дат ис­то­ри­че­ских наук

1.Фе­де­раль­ная по­ли­ти­ка в от­но­ше­нии ре­ги­о­нов

В де­каб­ре 2020 года фе­де­раль­ный центр под­твер­дил курс на ре­ше­ние не толь­ко так­ти­че­ских (в рам­ках пре­одо­ле­ния по­след­ствий пан­де­мии и эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са), но и стра­те­ги­че­ских за­дач в ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке (в том чис­ле свя­зан­ных с раз­ви­ти­ем со­ци­аль­ной и транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры) — в ком­плек­се с под­держ­кой ин­стру­мен­тов неза­ви­си­мо­го кон­тро­ля за осу­ществ­ле­ни­ем этих це­лей. Сре­ди клю­че­вых ак­ций ме­ся­ца, в ходе ко­то­рых были за­тро­ну­ты эти за­да­чи, мож­но вы­де­лить еже­год­ную пресс-кон­фе­рен­цию Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на, а та­к­же сов­мест­ное за­се­да­ние Гос­со­ве­та (в об­нов­лен­ном со­ста­ве) и Со­ве­та по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию и на­ци­о­наль­ным про­ек­там, про­шед­шее под пред­се­да­тель­ством гла­вы го­су­дар­ства.

Во-пер­вых, раз­ви­тие пер­вич­но­го зве­на си­сте­мы здра­во­охра­не­ния оста­ет­ся од­ним из при­о­ри­те­тов для фе­де­раль­ных вла­стей. За­да­чи по борь­бе с рас­про­стра­не­ни­ем ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции ста­ли од­ним из по­бу­ди­тель­ных мо­ти­вов для ра­бо­ты в этом на­прав­ле­нии (сто­ит от­ме­тить, на­при­мер, за­яв­ле­ние вице-пре­мье­ра Та­тья­ны Го­ли­ко­вой о даль­ней­шей мо­дер­ни­за­ции ин­фек­ци­он­ной служ­бы, на ре­а­ли­за­цию ко­то­рых в 2021 году бу­дет на­прав­ле­но 17 млрд. руб­лей). При этом курс на пе­ре­смотр мно­гих преж­них под­хо­дов к ре­фор­ме си­сте­мы здра­во­охра­не­ния с ак­цен­том на раз­ви­тие пер­вич­но­го зве­на ме­ди­цин­ских учре­жде­ний был обо­зна­чен еще до на­ча­ла пан­де­мии. Зна­ко­вым ста­ло в этом смыс­ле рас­ши­рен­ное за­се­да­ние пре­зи­ди­у­ма Гос­со­ве­та, про­шед­шее в ок­тяб­ре 2019 года в Свет­ло­гор­ске. При этом мас­штаб­ные вло­же­ния в ре­ше­ние этой за­да­чи, ско­рее все­го, бу­дут свя­за­ны с даль­ней­шим во­вле­че­ни­ем об­ще­ствен­но­сти в ре­а­ли­за­цию неза­ви­си­мо­го кон­тро­ля за си­ту­а­ци­ей — пре­жде все­го на плат­фор­ме «Еди­ной Рос­сии». Так, в ходе пер­во­го Со­ци­аль­но­го он­лайн-фо­ру­ма пар­тии, про­шед­ше­го при уча­стии пре­зи­ден­та, гла­ва го­су­дар­ства об­ра­тил­ся к ак­ти­ви­стам пар­тии и об­ще­ствен­ни­кам с при­зы­вом «вни­ма­тель­но смот­реть за тем, что­бы те, кто дей­стви­тель­но нуж­да­ют­ся в гос­пи­та­ли­за­ции, по­ме­ща­лись в ста­ци­о­на­ры, что­бы про­хо­ди­ли там ле­че­ние». Мож­но пред­по­ло­жить, что пе­ред пар­ти­ей боль­шин­ства и со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ны­ми НКО мо­гут быть по­став­ле­ны и бо­лее ши­ро­кие за­да­чи по ор­га­ни­за­ции неза­ви­си­мо­го мо­ни­то­рин­га си­сте­мы здра­во­охра­не­ния.

Во-вто­рых, ре­а­ли­за­ция по­доб­ных за­дач в со­ци­аль­ной сфе­ре пред­по­ла­га­ет уве­ли­че­ние со­от­вет­ству­ю­щих рас­хо­дов не толь­ко из фе­де­раль­но­го, но и из ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов, а зна­чит, тре­бу­ет кор­рек­ти­ров­ки под­хо­дов к кон­тро­лю за фи­нан­со­вой по­ли­ти­кой ре­ги­о­нов. В этом смыс­ле по­ка­за­те­лен ряд пред­ло­же­ний гу­бер­на­то­ра Че­ля­бин­ской об­ла­сти Алек­сея Тексле­ра, пред­став­лен­ных им на сов­мест­ном за­се­да­нии Гос­со­ве­та и Со­ве­та по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию и нац­про­ек­там (сре­ди них, на­при­мер, — при­зыв раз­ре­шить уве­ли­чить пре­дель­ный де­фи­цит, преду­смот­рен­ный со­гла­ше­ни­я­ми ре­ги­о­нов с Мин­фи­ном Рос­сии, с 10 до 15% от соб­ствен­ных до­хо­дов).

В-тре­тьих, Вла­ди­мир Пу­тин на­звал в чис­ле клю­че­вых за­дач необ­хо­ди­мость «ин­фра­струк­тур­но сши­вать всю нашу огром­ную тер­ри­то­рию». Про­филь­ный вице-пре­мьер Ма­рат Хус­нул­лин опре­де­лил эту цель как необ­хо­ди­мость «сде­лать но­вый транс­порт­ный кар­кас стра­ны». Та­кой курс пред­по­ла­га­ет не толь­ко ре­а­ли­за­цию круп­ней­ших меж­ду­на­род­ных про­ек­тов в транс­порт­ной сфе­ре (на­при­мер, в рам­ках раз­ви­тия ко­ри­до­ра «Ев­ро­па-За­пад­ный Ки­тай»), но и ре­кон­струк­цию сети ре­ги­о­наль­ных до­рог (по пла­нам, пред­став­лен­ным Хус­нул­ли­ным, в 2024 году доля ре­ги­о­наль­ных до­рог в нор­ма­тив­ном со­сто­я­нии долж­на пре­вы­сить 50%). Та­кие пла­ны пред­по­ла­га­ют, с од­ной сто­ро­ны, ак­тив­ную ра­бо­ту в од­ной из сфер, ко­то­рая для мно­гих граж­дан яв­ля­ет­ся по­ка­за­те­лем эф­фек­тив­но­сти де­я­тель­но­сти вла­стей (про­ек­ты по ре­кон­струк­ции и стро­и­тель­ству трасс ре­ги­о­наль­но­го и ме­жму­ни­ци­паль­но­го зна­че­ния мо­гут стать и ча­стью по­вест­ки пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года). С дру­гой сто­ро­ны, пред­ска­зу­ем даль­ней­ший рост ин­те­ре­са про­ве­ря­ю­щих и пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов к де­я­тель­но­сти под­ряд­чи­ков, а та­к­же ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных чи­нов­ни­ков, ку­ри­ру­ю­щих по­доб­ные во­про­сы.

В-чет­вер­тых, од­ной из за­дач, обо­зна­чен­ных фе­де­раль­ны­ми вла­стя­ми, ста­но­вит­ся раз­вер­ты­ва­ние «си­сте­мы под­держ­ки ин­ве­сти­ций сред­них ком­па­ний на уровне субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», ко­то­рая, по сло­вам пер­во­го вице-пре­мье­ра Ан­дрея Бе­ло­усо­ва, бу­дет за­пу­ще­на в пи­лот­ных ре­ги­о­нах стра­ны не позд­нее 30 сен­тяб­ря 2021 года. Ра­бо­та в этом на­прав­ле­нии мо­жет по­вли­ять и на ба­ланс внут­ри­э­лит­ной си­ту­а­ции в ре­ги­о­нах, спо­соб­ствуя ослаб­ле­нию или укреп­ле­нию по­зи­ций по­ли­ти­че­ски вли­я­тель­ных биз­нес-иг­ро­ков ре­ги­о­наль­но­го уров­ня.

Воз­рас­тав­шая в по­след­ние годы роль Гос­со­ве­та в об­суж­де­нии и фор­му­ли­ро­ва­нии фе­де­раль­ной по­ли­ти­ки, ско­рее все­го, уси­лит­ся в 2021 году. Мож­но пред­по­ло­жить, что как ми­ни­мум часть гу­бер­на­то­ров, воз­гла­вив­ших ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния «Еди­ной Рос­сии», бу­дут ак­тив­но вы­сту­пать с пуб­лич­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми на пло­щад­ке Гос­со­ве­та и со­здан­ных в рам­ках его ко­мис­сий. А вве­де­ние в со­став Гос­со­ве­та двух ру­ко­во­ди­те­лей му­ни­ци­паль­но­го уров­ня (гла­вы Ев­па­то­рии Оле­си Ха­ри­то­нен­ко, а та­к­же ру­ко­во­ди­те­ля Сат­кин­ско­го рай­о­на Че­ля­бин­ской об­ла­сти Алек­сандра Глаз­ко­ва) сви­де­тель­ству­ет о на­ме­ре­нии ру­ко­вод­ства стра­ны не толь­ко в со­от­вет­ствии с фор­му­ли­ров­кой Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на «обес­пе­чить боль­шую вклю­чён­ность….му­ни­ци­па­ли­те­тов в фор­ми­ро­ва­ние об­ще­на­ци­о­наль­ных ре­ше­ний», но и ак­ти­ви­зи­ро­вать пря­мую ра­бо­ту с эт­тим уров­нем вла­сти. Это пред­по­ла­га­ет до­пол­ни­тель­ные меры как по под­держ­ке му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний (в том чис­ле в рам­ках за­дач по раз­ви­тию сель­ских тер­ри­то­рий), так и по кад­ро­во­му об­нов­ле­нию ор­га­нов вла­сти это­го уров­ня, а та­к­же ре­а­ли­за­цию бо­лее жест­ких ша­гов по пре­се­че­нию зло­упо­треб­ле­ний в сфе­ре рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных средств и ор­га­ни­за­ции гос­за­ку­пок.

2.От­но­ше­ния в эли­тах и ре­ги­о­наль­ные внут­ри­э­лит­ные кон­флик­ты

В де­каб­ре ре­зо­нанс­ные ре­ше­ния, вли­я­ю­щие на ба­ланс сил в сре­де ре­ги­о­наль­ных элит, как пра­ви­ло, вы­дви­га­ют­ся или при­ни­ма­ют­ся в субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции с вы­со­ким про­тестным по­тен­ци­а­лом. Од­ной из при­чин анон­си­ро­ва­ния та­ких пред­ло­же­ний имен­но в те­че­ние несколь­ких недель, пред­ше­ству­ю­щих Но­во­му году, мо­жет стать на­ме­ре­ние их ини­ци­а­то­ров сни­зить нега­тив­ный об­ще­ствен­ный ре­зо­нанс (что в про­тестных ре­ги­о­нах свя­за­но с боль­ши­ми из­держ­ка­ми), а в пе­ри­од пред­празд­нич­но­го сни­же­ния ин­те­ре­са к по­ли­ти­че­ским те­мам эту за­да­чу ре­шить про­ще.

Сре­ди по­доб­ных ини­ци­а­тив, ока­зав­ших­ся в фо­ку­се вни­ма­ния, мож­но от­ме­тить об­суж­де­ние ре­ги­о­наль­но­го за­ко­но­про­ек­та «О пе­ре­рас­пре­де­ле­нии гра­до­стро­и­тель­ных пол­но­мо­чий», пред­по­ла­га­ю­ще­го пе­ре­да­чу ча­сти этих пол­но­мо­чий от му­ни­ци­паль­ных вла­стей об­ласт­но­го цен­тра и Том­ско­го рай­о­на на уро­вень субъ­ек­та Фе­де­ра­ции. Со­бы­тия в Том­ской об­ла­сти мож­но счи­тать ча­стью тен­ден­ции, ко­то­рая ра­нее уже за­тро­ну­ла ряд ре­ги­о­нов. При этом боль­ше ве­ро­ят­но­сти лоб­би­ро­ва­ния по­доб­ных ре­ше­ний со сто­ро­ны ре­ги­о­наль­ных вла­стей в субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции как с ярко вы­ра­жен­ны­ми про­тестны­ми на­стро­е­ни­я­ми в ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­трах, так и с мень­шим уров­нем по­доб­ных рис­ков, но с неустой­чи­вым внут­ри­э­лит­ным ба­лан­сом по­сле сме­ны гу­бер­на­то­ра. С по­след­ним из на­зван­ных сце­на­ри­ев мож­но свя­зы­вать под­держ­ку Со­ве­том де­пу­та­тов Ли­пец­кой об­ла­сти в де­каб­ре 2019 года за­ко­но­про­ек­та о пе­ре­рас­пре­де­ле­нии пол­но­мо­чий от му­ни­ци­паль­ных к ре­ги­о­наль­ным ор­га­нам вла­сти в сфе­ре гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти, транс­пор­та и теп­ло­снаб­же­ния (при­ня­то­го че­рез несколь­ко ме­ся­цев по­сле из­бра­ния гла­вой ре­ги­о­на Иго­ря Ар­та­мо­но­ва, сме­нив­ше­го на этом по­сту гу­бер­на­то­ра-«ста­ро­жи­ла» Оле­га Ко­ро­ле­ва).

Учи­ты­вая осо­бое вни­ма­ние фе­де­раль­но­го цен­тра к сфе­ре жи­лищ­но­го стро­и­тель­ства (за­да­чу вый­ти на уро­вень вве­де­ния в экс­плу­а­та­цию 120 млн. квад­рат­ных мет­ров жи­лья еже­год­но Вла­ди­мир Пу­тин по­ста­вил еще в По­сла­нии Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию в мар­те 2018 года, во­про­сы раз­ви­тия стро­и­тель­ной от­рас­ли за­тра­ги­ва­лись и на сов­мест­ном за­се­да­нии Гос­со­ве­та и Со­ве­та по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию и нац­про­ек­там в де­каб­ре 2020 года), в 2021 году мож­но ожи­дать ша­гов по пе­ре­рас­пре­де­ле­нию этих пол­но­мо­чий в ряде дру­гих ре­ги­о­нов. Наи­боль­ший ре­зо­нанс та­кие ини­ци­а­ти­вы, без­услов­но, при­об­ре­тут в тех ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­трах, где выше пред­ста­ви­тель­ство оп­по­нен­тов ре­ги­о­наль­ных вла­стей в го­род­ских пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нах, а та­к­же в субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции, где в на­сту­па­ю­щем году ожи­да­ют­ся из­би­ра­тель­ные кам­па­нии ре­ги­о­наль­но­го и му­ни­ци­паль­но­го уров­ня (так, в Том­ской об­ла­сти в 2021 году долж­ны со­сто­ять­ся вы­бо­ры в ре­ги­о­наль­ную За­ко­но­да­тель­ную Думу).

Дру­гим при­ме­ром ре­зо­нанс­ных ре­ше­ний в сфе­ре вза­и­мо­дей­ствия ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных вла­стей в про­тестных субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции со слож­ной внут­ри­э­лит­ной кон­фи­гу­ра­ци­ей ста­ли пе­ре­ста­нов­ки в Сверд­лов­ской об­ла­сти – пе­ре­ход мэра Ека­те­рин­бур­га го­ро­да Алек­сандра Вы­со­кин­ско­го на долж­ность пер­во­го вице-гу­бер­на­то­ра с од­но­вре­мен­ным на­зна­че­ни­ем за­ни­мав­ше­го этот пост Алек­сея Ор­ло­ва вице-мэ­ром ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра. Это ре­ше­ние та­к­же при­ня­то в субъ­ек­те Фе­де­ра­ции, где в 2021 году ожи­да­ет­ся не толь­ко фе­де­раль­ная кам­па­ния, но и вы­бо­ры в зак­со­бра­ние. Про­ве­де­ние та­кой ро­ки­ров­ки вполне ло­гич­но на­ка­нуне пред­вы­бор­но­го года (в том чис­ле с уче­том слож­ных от­но­ше­ний Алек­сандра Вы­со­кин­ско­го с за­мет­ной ча­стью де­пу­та­тов го­род­ской Думы). Пе­ре­ход в го­род­скую ад­ми­ни­стра­цию Алек­сея Ор­ло­ва мо­жет быть сиг­на­лом ко­ман­ды гу­бер­на­то­ра Ев­ге­ния Куй­ва­ше­ва ре­ги­о­наль­ным эли­там — о на­ме­ре­нии оста­вать­ся в долж­но­сти в бли­жай­шей пер­спек­ти­ве (на слу­хи о воз­мож­ном пе­ре­хо­де те­перь уже быв­ше­го пер­во­го вице-гу­бер­на­то­ра в дру­гой ре­ги­он ра­нее неод­но­крат­но опи­ра­лись про­гно­зы о яко­бы го­то­вя­щей­ся смене ру­ко­вод­ства субъ­ек­та Фе­де­ра­ции).

В це­лом в ян­ва­ре-фев­ра­ле 2021 года вла­сти в ре­ги­о­нах со слож­ной внут­ри­э­лит­ной кон­фи­гу­ра­ци­ей, ско­рее все­го, про­дол­жат уси­лия по укреп­ле­нию соб­ствен­ных по­зи­ций на му­ни­ци­паль­ном уровне. Но по­доб­ные шаги, ве­ро­ят­но, бу­дут по­лу­чать боль­ший ре­зо­нанс с бо­лее ак­тив­ным уча­сти­ем в со­пут­ству­ю­щих пуб­лич­ных кон­флик­тах на этом уровне иг­ро­ков, рас­счи­ты­ва­ю­щих на раз­лич­ные фор­мы уча­стия в пар­ла­мент­ской гон­ке. Та­ким об­ра­зом, внут­ри­э­лит­ные кон­флик­ты в пер­вые ме­ся­цы года бу­дут уже в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни про­хо­дить в ре­жи­ме пред­вы­бор­ной кам­па­нии, что пред­ла­га­ет бо­лее ак­тив­ное во­вле­че­ние в них ме­диа и об­ще­ствен­но­сти (в том чис­ле ло­каль­ных про­тестных групп).

3.Рей­тинг вли­я­ния глав субъ­ек­тов РФ

Под­го­тов­ка и ре­а­ли­за­ция круп­ных ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов, утвер­жде­ние об­нов­лен­но­го со­ста­ва Гос­со­ве­та, про­тестные кам­па­нии и из­ме­не­ние лоб­бист­ско­го по­тен­ци­а­ла пред­ста­ви­те­лей ре­ги­о­нов вхо­дят в чис­ло фак­то­ров, по­вли­яв­ших на по­зи­ции фи­гу­ран­тов рей­тин­га в де­каб­ре.

Вхо­дят в чис­ло фи­гу­ран­тов рей­тин­га на­зна­чен­ные на свои долж­но­сти в но­яб­ре врио гла­вы Мор­до­вии Ар­тем Зду­нов (54-е ме­сто) и врио гу­бер­на­то­ра Бел­го­род­ской об­ла­сти Вя­че­слав Глад­ков (72-е ме­сто). По­сле утвер­жде­ния На­род­ным со­бра­ни­ем Да­ге­ста­на кан­ди­да­ту­ры пре­мье­ра рес­пуб­ли­ки про­дол­жа­ет­ся вос­хо­дя­щий тренд для врио гла­вы ре­ги­о­на Сер­гея Ме­ли­ко­ва (с 23-го на 14-е ме­сто, пе­ре­хо­дит в груп­пу с очень силь­ным вли­я­ни­ем). При этом те­ря­ет по­зи­ции врио гу­бер­на­то­ра Ха­ба­ров­ская края Ми­ха­ил Дег­тярев (с 59-го на 63-е ме­сто).

По­сле встре­чи с гла­вой пра­ви­тель­ства Ми­ха­и­лом Ми­шу­ст­и­ным, на ко­то­рой об­суж­да­лись, в част­но­сти, круп­ные про­ек­ты в сфе­ре до­рож­но­го стро­и­тельств, укреп­ля­ют­ся по­зи­ции гу­бер­на­то­ра Мос­ков­ской об­ла­сти Ан­дрея Во­ро­бье­ва (с 12-го на 8-е ме­сто), воз­гла­вив­ше­го ко­мис­сию Гос­со­ве­та по на­прав­ле­нию «Ком­му­ни­ка­ции, связь, циф­ро­вая эко­но­ми­ка». Та­к­же уси­ли­ва­ет­ся вли­я­ние гу­бер­на­то­ра Ки­ров­ской об­ла­сти Иго­ря Ва­си­лье­ва (с 67-го на 51-е ме­сто), воз­гла­вив­ше­го ко­мис­сию Гос­со­ве­та по на­прав­ле­нию «Об­ра­зо­ва­ние». За­яв­ле­ние Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на в ходе еже­год­ной пресс-кон­фе­рен­ции об осо­бом вни­ма­нии к во­про­сам во­до­снаб­же­ния Кры­ма («без вся­ких со­мне­ний, эко­но­мить на этом го­су­дар­ство не бу­дет»), а та­к­же вклю­че­ние в со­став Гос­со­ве­та гла­вы Ев­па­то­рии Оле­си Ха­ри­то­нен­ко ста­но­вят­ся по­зи­тив­ны­ми ин­фор­ма­ци­он­ны­ми по­во­да­ми для Сер­гея Ак­се­но­ва (с 14-го на 12-е ме­сто).

По­сле утвер­жде­ния в ка­че­стве ос­нов­но­го про­ек­та про­хож­де­ния трас­сы вы­со­ко­ско­рост­ной же­лез­но­до­рож­ной ма­ги­стра­ли Москва – Санкт-Пе­тер­бург ва­ри­ан­та с под­хо­дом к Ве­ли­ко­му Нов­го­ро­ду уси­ли­ва­ет­ся вли­я­ние нов­го­род­ско­го гу­бер­на­то­ра Ан­дрея Ни­ки­ти­на (с 19-го на 18-е ме­сто), та­к­же воз­гла­вив­ше­го ко­мис­сию Гос­со­ве­та по на­прав­ле­нию «Со­ци­аль­ная по­ли­ти­ка». Пе­ре­хо­дит в груп­пу с очень силь­ным вли­я­ни­ем гу­бер­на­тор Крас­но­дар­ско­го края Ве­ни­а­мин Кон­дра­тьев (с 26-го на 20-е ме­сто). Сре­ди по­зи­тив­ных ин­фор­ма­ци­он­ных по­во­дов для него — на­ча­ло стро­и­тель­ства транс­порт­но­го об­хо­да на трас­се Ти­ма­шевск-Пол­тав­ская, а та­к­же ра­бот по ре­а­ли­за­ции про­ек­та Даль­не­го за­пад­но­го об­хо­да Крас­но­да­ра. В груп­пу с силь­ным вли­я­ни­ем пе­ре­хо­дит гу­бер­на­тор Ро­стов­ской об­ла­сти Ва­си­лий Го­лу­бев (с 51-го на 47-е ме­сто) – ве­ро­ят­но, по­сле стар­та стро­и­тель­ства об­хо­да фе­де­раль­ной трас­сы М-4 «Дон» во­круг Ак­сая, а та­к­же на­ча­ла по­ис­ка Мин­тран­сом под­ряд­чи­ка для ре­а­ли­за­ции про­ек­та Се­вер­но­го об­хо­да об­ласт­но­го цен­тра. По­сле под­держ­ки Меж­ве­дом­ствен­ной ко­мис­си­ей при Мин­тран­се про­ек­та стро­и­тель­ства мо­ста че­рез Лену, а та­к­же под­пи­са­ния со­гла­ше­ния со Сбер­бан­ком об от­кры­тии кре­дит­ной ли­нии на 10 лет с ли­ми­том до 25 млрд руб. для его ре­а­ли­за­ции укреп­ля­ют­ся по­зи­ции гла­вы Яку­тии Ай­се­на Ни­ко­ла­е­ва (с 39-го на 34-е ме­сто).

На фоне пла­нов ре­а­ли­за­ции в Ка­ре­лии ре­ги­о­наль­ной про­грам­мы мо­дер­ни­за­ции пер­вич­но­го зве­на здра­во­охра­не­ния на пе­ри­од 2021-2025 го­дов с объ­е­мом фи­нан­си­ро­ва­ния око­ло 3,3 млрд руб­лей (ос­нов­ную часть средств пред­по­ла­га­ет­ся по­лу­чить на из фе­де­раль­но­го бюд­же­та) укреп­ля­ют­ся по­зи­ции гла­вы ре­ги­о­на Ар­ту­ра Пар­фен­чи­ко­ва (с 36-го на 25-е ме­сто).

По­сле жа­лоб жи­те­лей ре­ги­о­на пред­ста­ви­те­лям Ген­про­ку­ра­ту­ры на про­бле­мы с лик­ви­да­ци­ей по­след­ствий ле­дя­но­го штор­ма те­ря­ет по­зи­ции гу­бер­на­тор При­мор­ско­го края Олег Ко­же­мя­ко (с 15-го на 19-е ме­сто). Ока­зав­ший­ся в фо­ку­се вни­ма­ния фе­де­раль­ных СМИ ми­тинг в Южно-Са­ха­лин­ске с вы­ра­же­ни­ем недо­ве­рия гла­ве ре­ги­о­на ста­но­вит­ся нега­тив­ным ин­фор­ма­ци­он­ным по­во­дом для гу­бер­на­то­ра Са­ха­лин­ской об­ла­сти Ва­ле­рия Ли­ма­рен­ко (с 10-го на 13-е ме­сто). Об­суж­де­ние в фе­де­раль­ных ме­диа сю­же­та, свя­зан­но­го с про­хож­де­ни­ем гу­бер­на­то­ром Вла­ди­мир­ской об­ла­сти ле­че­ния в сто­лич­ной част­ной кли­ни­ке, при­во­дит к по­те­ре вли­я­ния Вла­ди­ми­ром Си­пя­ги­ным (с 77-го на 81-е ме­сто). За­дер­жа­ние со­труд­ни­ка­ми ФСБ зам­пре­да Пра­ви­тель­ства Бу­ря­тии Алек­сея Ми­ше­ни­на ве­дет к ослаб­ле­нию по­зи­ций гла­вы рес­пуб­ли­ки Алек­сея Цы­де­но­ва (с 78-го на 80-е ме­сто). Ожи­да­е­мое из­ме­не­ние с 1 ян­ва­ря 2021 года на­ло­го­во­го ре­жи­ма на до­бы­чу вы­со­ко­вяз­кой и сверхвяз­кой неф­ти, несмот­ря на уси­лия по­ли­ти­ков ре­ги­о­на по со­хра­не­нию со­от­вет­ству­ю­щих льгот, яв­ля­ет­ся про­блем­ной те­мой для гла­вы Рес­пуб­ли­ки Коми Вла­ди­ми­ра Уйбы (с 52-го на 60-е ме­сто).

Кро­ме того, по­ки­да­ют груп­пу с очень силь­ным вли­я­ни­ем гу­бер­на­тор Кур­ской об­ла­сти Ро­ман Ста­ро­войт (с 18-го на 22-е ме­сто) и гла­ва Яма­ло-Ненец­ко­го ав­то­ном­но­го окру­га Дмит­рий Ар­тю­хов (с 20-го на 23-е ме­сто), за­мет­но те­ря­ют по­зи­ции гу­бер­на­тор Ке­ме­ров­ской об­ла­сти Сер­гей Ци­ви­лев (с 30-го на 39-е ме­сто), гла­ва Чу­ва­шии Олег Ни­ко­ла­ев (с 56-го на 64-е ме­сто), гу­бер­на­тор Ненец­ко­го ав­то­ном­но­го окру­га Юрий Без­дуд­ный (с 61-го на 69-е ме­сто), гла­ва Ка­ра­чае­во-Чер­кес­сии Ра­шид Те­м­ре­зов (с 70-го на 79-е ме­сто).

Гла­ва субъ­ек­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции	Ме­сто в рей­тин­ге	Ме­сто в рей­тин­ге в но­яб­ре	Сред­ний балл
Очень силь­ное вли­я­ние
Со­бя­нин Сер­гей Се­мё­но­вич Мэр го­ро­да Москва	1	1	8,44
Ка­ды­ров Рам­зан Ах­ма­то­вич Гла­ва Че­чен­ской Рес­пуб­ли­ки	2	2	7,16
Мин­ни­ха­нов Ру­стам Нур­га­ли­е­вич Пре­зи­дент Рес­пуб­ли­ки Та­тар­стан	3	5	6,79
Бег­лов Алек­сандр Дмит­ри­е­вич Гу­бер­на­тор го­ро­да Санкт-Пе­тер­бург	4	3	6,62
Дю­мин Алек­сей Ген­на­дье­вич Гу­бер­на­тор Туль­ской об­ла­сти	5	4	6,34
Аза­ров Дмит­рий Иго­ре­вич Гу­бер­на­тор Са­мар­ской об­ла­сти	6	6	6,10
Моор Алек­сандр Вик­то­ро­вич Гу­бер­на­тор Тю­мен­ской об­ла­сти	7	7	6,05
Во­ро­бьев Ан­дрей Юрье­вич Гу­бер­на­тор Мос­ков­ской об­ла­сти	8	12	6,02
Ко­ма­ро­ва На­та­лья Вла­ди­ми­ров­на Гу­бер­на­тор Хан­ты-Ман­сий­ско­го АО – Югра	9	8	5,87
Дроз­ден­ко Алек­сандр Юрье­вич Гу­бер­на­тор Ле­нин­град­ской об­ла­сти	10	11	5,82
Ха­би­ров Ра­дий Фа­ри­то­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Баш­кор­то­стан	11	9	5,72
Ак­сё­нов Сер­гей Ва­ле­рье­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Крым	12	14	5,67
Ли­ма­рен­ко Ва­ле­рий Иго­ре­вич Гу­бер­на­тор Са­ха­лин­ской об­ла­сти	13	10	5,60
Ме­ли­ков Сер­гей Али­мо­вич И.о. гла­вы Рес­пуб­ли­ки Да­ге­стан	14	23	5,56
Али­ха­нов Ан­тон Ан­дре­евич Гу­бер­на­тор Ка­ли­нин­град­ской об­ла­сти	15	16	5,50
Ни­ки­тин Глеб Сер­ге­е­вич Гу­бер­на­тор Ни­же­го­род­ской об­ла­сти	16	13	5,48
Текслер Алек­сей Лео­ни­до­вич Гу­бер­на­тор Че­ля­бин­ской об­ла­сти	17	17	5,41
Ни­ки­тин Ан­дрей Сер­ге­е­вич Гу­бер­на­тор Нов­го­род­ской об­ла­сти	18	19	5,39
Ко­же­мя­ко Олег Ни­ко­ла­е­вич Гу­бер­на­тор При­мор­ско­го края	19	15	5,36
Кон­дра­тьев Ве­ни­а­мин Ива­но­вич Гла­ва ад­ми­ни­стра­ции (гу­бер­на­тор) Крас­но­дар­ско­го края	20	26	5,33
Силь­ное вли­я­ние
Куй­ва­шев Ев­ге­ний Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Сверд­лов­ской об­ла­сти	21	22	5,30
Ста­ро­войт Ро­ман Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Кур­ской об­ла­сти	22	18	5,22
Ар­тю­хов Дмит­рий Ан­дре­евич Гу­бер­на­тор Яма­ло-Ненец­ко­го АО	23	20	5,20
Раз­во­жа­ев Ми­ха­ил Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор го­ро­да Се­ва­сто­по­ля	24	21	5,17
Пар­фен­чи­ков Ар­тур Оле­го­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Ка­ре­лия	25	36	5,15
Коб­зев Игорь Ива­но­вич Гу­бер­на­тор Ир­кут­ской об­ла­сти	26	25	5,11
Ма­хо­нин Дмит­рий Ни­ко­ла­е­вич Гу­бер­на­тор Перм­ско­го края	27	27	5,07
Бре­ча­лов Алек­сандр Вла­ди­ми­ро­вич Гла­ва Уд­мурт­ской рес­пуб­ли­ки	28	29	5,05
Ру­де­ня Игорь Ми­хай­ло­вич Гу­бер­на­тор Твер­ской об­ла­сти	29	24	5,00
Ра­да­ев Ва­ле­рий Ва­си­лье­вич Гу­бер­на­тор Са­ра­тов­ской об­ла­сти	30	35	4,95
Вос­кре­сен­ский Ста­ни­слав Сер­ге­е­вич Гу­бер­на­тор Ива­нов­ской об­ла­сти	31	28	4,90
Трав­ни­ков Ан­дрей Алек­сан­дро­вич Гу­бер­на­тор Но­во­си­бир­ской об­ла­сти	32	31	4,88
Ми­ро­нов Дмит­рий Юрье­вич Гу­бер­на­тор Яро­слав­ской об­ла­сти	33	32	4,85
Ни­ко­ла­ев Ай­сен Сер­ге­е­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Саха (Яку­тия)	34	39	4,82
Но­сов Сер­гей Кон­стан­ти­но­вич Гу­бер­на­тор Ма­га­дан­ской об­ла­сти	35	38	4,80
Гу­сев Алек­сандр Вик­то­ро­вич Гу­бер­на­тор Во­ро­неж­ской об­ла­сти	36	34	4,77
Мо­ро­зов Сер­гей Ива­но­вич Гу­бер­на­тор Улья­нов­ской об­ла­сти	37	37	4,74
Шап­ша Вла­ди­слав Ва­ле­рье­вич Гу­бер­на­тор Ка­луж­ской об­ла­сти	38	33	4,70
Ци­ви­лёв Сер­гей Ев­ге­нье­вич Гу­бер­на­тор Ке­ме­ров­ской об­ла­сти	39	30	4,68
Ко­ков Каз­бек Ва­ле­рье­вич Гла­ва Ка­бар­ди­но–Бал­кар­ской Рес­пуб­ли­ки	40	40	4,65
Лю­би­мов Ни­ко­лай Вик­то­ро­вич Гу­бер­на­тор Ря­зан­ской об­ла­сти	41	41	4,63
Ба­буш­кин Игорь Юрье­вич Гу­бер­на­тор Аст­ра­хан­ской об­ла­сти	42	43	4,60
Чи­бис Ан­дрей Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Мур­ман­ской об­ла­сти	43	45	4,58
Ве­дер­ни­ков Ми­ха­ил Юрье­вич Гу­бер­на­тор Псков­ской об­ла­сти	44	44	4,55
Усс Алек­сандр Вик­то­ро­вич Гу­бер­на­тор Крас­но­яр­ско­го края	45	46	4,51
Ар­та­мо­нов Игорь Ге­ор­ги­е­вич Гла­ва ад­ми­ни­стра­ции Ли­пец­кой об­ла­сти	46	42	4,49
Го­лу­бев Ва­си­лий Юрье­вич Гу­бер­на­тор Ро­стов­ской об­ла­сти	47	51	4,46
Цы­буль­ский Алек­сандр Ви­та­лье­вич Гу­бер­на­тор Ар­хан­гель­ской об­ла­сти	48	47	4,44
Ни­ки­тин Алек­сандр Ва­ле­рье­вич Гла­ва ад­ми­ни­стра­ции Там­бов­ской об­ла­сти	49	49	4,42
Бо­го­маз Алек­сандр Ва­си­лье­вич Гу­бер­на­тор Брян­ской об­ла­сти	50	48	4,40
Сред­нее вли­я­ние
Ва­си­льев Игорь Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Ки­ров­ской об­ла­сти	51	67	4,37
Ка­ли­ма­тов Ма­хмуд-Али Мак­ша­ри­по­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Ин­гу­ше­тия	52	65	4,35
Вла­ди­ми­ров Вла­ди­мир Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Став­ро­поль­ско­го края	53	54	4,33
Зду­нов Ар­тём Алек­се­е­вич И.о. гла­вы Рес­пуб­ли­ки Мор­до­вия	54	—	4,30
Бо­ча­ров Ан­дрей Ива­но­вич Гу­бер­на­тор Вол­го­град­ской об­ла­сти	55	58	4,28
Гольд­штейн Ро­сти­слав Эрн­сто­вич Гу­бер­на­тор Ев­рей­ской ав­то­ном­ной об­ла­сти	56	53	4,23
Ост­ров­ский Алек­сей Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Смо­лен­ской об­ла­сти	57	50	4,20
Сит­ни­ков Сер­гей Кон­стан­ти­но­вич Гу­бер­на­тор Ко­стром­ской об­ла­сти	58	55	4,18
Кув­шин­ни­ков Олег Алек­сан­дро­вич Гу­бер­на­тор Во­ло­год­ской об­ла­сти	59	57	4,15
Уйба Вла­ди­мир Вик­то­ро­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Коми	60	52	4,12
Кум­пи­лов Му­рат Ка­раль­би­е­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Ады­гея	61	63	4,10
Клыч­ков Ан­дрей Ев­ге­нье­вич Гу­бер­на­тор Ор­лов­ской об­ла­сти	62	62	4,07
Дег­тярёв Ми­ха­ил Вла­ди­ми­ро­вич И.о. гу­бер­на­то­ра Ха­ба­ров­ско­го края	63	59	4,00
Ни­ко­ла­ев Олег Алек­се­е­вич Гла­ва Чу­ваш­ской Рес­пуб­ли­ки	64	56	3,97
Бе­ло­зер­цев Иван Алек­сан­дро­вич Гу­бер­на­тор Пен­зен­ской об­ла­сти	65	60	3,90
То­мен­ко Вик­тор Пет­ро­вич Гу­бер­на­тор Ал­тай­ско­го края	66	69	3,86
Би­та­ров Вя­че­слав Зе­лим­ха­но­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Се­вер­ная Осе­тия-Ала­ния	67	64	3,79
Ев­сти­фе­ев Алек­сандр Алек­сан­дро­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Ма­рий Эл	68	66	3,73
Без­дуд­ный Юрий Ва­си­лье­вич Гу­бер­на­тор Ненец­ко­го ав­то­ном­но­го окру­га	69	61	3,67
Жвач­кин Сер­гей Ана­то­лье­вич Гу­бер­на­тор Том­ской об­ла­сти	70	68	3,64
Ко­пин Ро­ман Ва­лен­ти­но­вич Гу­бер­на­тор Чу­кот­ско­го АО	71	72	3,61
Глад­ков Вя­че­слав Вла­ди­ми­ро­вич И.о. гу­бер­на­то­ра Бел­го­род­ской об­ла­сти	72	—	3,55
Ор­лов Ва­си­лий Алек­сан­дро­вич Гу­бер­на­тор Амур­ской об­ла­сти	73	74	3,48
Пас­лер Де­нис Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Орен­бург­ской об­ла­сти	74	76	3,40
Со­ло­дов Вла­ди­мир Вик­то­ро­вич Гу­бер­на­тор Кам­чат­ско­го края	75	75	3,37
Бур­ков Алек­сандр Лео­ни­до­вич Гу­бер­на­тор Ом­ской об­ла­сти	76	71	3,35
Шум­ков Ва­дим Ми­хай­ло­вич Гу­бер­на­тор Кур­ган­ской об­ла­сти	77	73	3,33
Оси­пов Алек­сандр Ми­хай­ло­вич Гу­бер­на­тор За­бай­каль­ско­го края	78	80	3,26
Те­м­ре­зов Ра­шид Бор­и­спи­е­вич Гла­ва Ка­ра­чае­во-Чер­кес­ской Рес­пуб­ли­ки	79	70	3,22
Цы­де­нов Алек­сей Сам­бу­е­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Бу­ря­тия	80	78	3,17
Си­пя­гин Вла­ди­мир Вла­ди­ми­ро­вич Гу­бер­на­тор Вла­ди­мир­ской об­ла­сти	81	77	3,15
Хо­ро­хор­дин Олег Лео­ни­до­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Ал­тай	82	83	3,11
Ха­си­ков Бату Сер­ге­е­вич Гла­ва Рес­пуб­ли­ки Кал­мы­кия	83	79	3,07
Ко­но­ва­лов Ва­лен­тин Оле­го­вич Пред­се­да­тель Пра­ви­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Ха­ка­сия	84	82	3,00
Кара-оол Шол­бан Ва­ле­рье­вич Пред­се­да­тель Пра­ви­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Тыва	85	81	2,97

Ме­то­ди­ка ис­сле­до­ва­ния АПЭК

Экс­перт­ный опрос, на ре­зуль­та­тах ко­то­ро­го ос­но­ван рей­тинг наи­бо­лее вли­я­тель­ных гу­бер­на­то­ров в Рос­сии, про­во­дит­ся ме­то­дом за­кры­то­го ан­ке­ти­ро­ва­ния. В нем при­ни­ма­ют уча­стие 27 экс­пер­тов: по­ли­то­ло­ги, по­лит­тех­но­ло­ги, ме­ди­а­экс­пер­ты, жур­на­ли­сты.

Как бы Вы оце­ни­ли по шка­ле от 1 до 10 вли­я­ние на фе­де­раль­ном уровне (в Ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РФ, Пра­ви­тель­стве РФ, Фе­де­раль­ном со­бра­нии РФ, пар­тий­ной и биз­нес-эли­те) сле­ду­ю­щих глав ре­ги­о­нов?

Сна­ча­ла каж­дый из экс­пер­тов оце­ни­ва­ет вли­я­ние каж­до­го из кан­ди­да­тов, пред­став­лен­ных в ан­ке­те, а за­тем опре­де­ля­ют­ся сред­ние ариф­ме­ти­че­ские зна­че­ния экс­перт­ных оце­нок (сред­ние бал­лы).

Ито­го­вый рей­тинг пред­став­ля­ет со­бой кон­со­ли­ди­ро­ван­ную оцен­ку вли­я­ния всех глав ре­ги­о­нов Рос­сии ли­де­ра­ми рос­сий­ско­го экс­перт­но­го со­об­ще­ства. Пер­со­на­лии, во­шед­шие в рей­тинг по ре­зуль­та­там опро­са, рас­пре­де­ля­ют­ся по раз­де­лам «очень силь­ное вли­я­ние» (1-20), «силь­ное вли­я­ние» (21-50), «сред­нее вли­я­ние» (51-85).

Спи­сок экс­пер­тов

Аб­ра­мов Вла­ди­мир (Бал­тий­ский фе­де­раль­ный уни­вер­си­тет им. И. Кан­та), Арь­ков Ви­та­лий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Вол­го­град­ская об­ласть и Рес­пуб­ли­ка Кал­мы­кия), Бу­ду­ев Ни­ко­лай (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Рес­пуб­ли­ка Бу­ря­тия), Га­вы­че­ва Алек­сандра (пор­тал «Ре­ги­о­наль­ные ком­мен­та­рии»), Ге­ре­ев Рус­лан (Центр ис­лам­ских ис­сле­до­ва­ний СКФО), Гром­ский Алек­сей (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Нов­го­род­ская об­ласть), Жа­ри­хин Вла­ди­мир (Ин­сти­тут стран СНГ), Жу­равлев Дмит­рий (Ин­сти­тут ре­ги­о­наль­ных про­блем), За­бро­дин Ев­ге­ний (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Яма­ло-Ненец­кий ав­то­ном­ный округ), Ива­нов Ви­та­лий (Фонд раз­ви­тия граж­дан­ско­го об­ще­ства), Ко­ва­лен­ко Ар­тём (жур­нал «Экс­перт-Урал»), Ко­ле­ров Мо­дест (ИА REGNUM), Куз­не­цов Глеб (Экс­перт­ный ин­сти­тут со­ци­аль­ных ис­сле­до­ва­ний), Лав­ров Ан­дрей (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Че­ля­бин­ская об­ласть), Львов Сте­пан (ВЦИ­ОМ), Мат­вей­чев Олег (Выс­шая шко­ла эко­но­ми­ки), Мин­че­ва Ма­рия (кон­сал­тин­го­вое агент­ство «Го­род»), Ми­хе­ев Сер­гей (по­ли­то­лог), Му­ха­ме­тов Рус­лан (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Сверд­лов­ская об­ласть), Ней­ж­ма­ков Ми­ха­ил (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций), Ор­лов Дмит­рий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций), Трес­кин Ва­дим (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Ар­хан­гель­ская об­ласть), Ту­ров­ский Ро­сти­слав (Центр по­ли­ти­че­ских тех­но­ло­гий), Ха­нас Петр (Даль­не­во­сточ­ный кон­сал­тин­го­вый центр), Фид­ря Ефим (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Ка­ли­нин­град­ская об­ласть), Цы­га­нов Ана­то­лий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Рес­пуб­ли­ка Ка­ре­лия), Ше­шу­ко­ва Га­ли­на (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Орен­бург­ская об­ласть).

АПЭК, 2020 г.