15.06.2021

Под­от­чет­ность вла­сти: об­щий прин­цип и уни­каль­ный фор­мат

9 июня 2021 года со­сто­я­лось сов­мест­ное за­се­да­ние Выс­ше­го и Ге­не­раль­но­го Со­ве­тов «Еди­ной Рос­сии», в ходе ко­то­ро­го Дмит­рий Мед­ве­дев пред­ста­вил от­чет о ра­бо­те пар­тии за про­шед­шие пять лет и вы­пол­не­нии про­грам­мы, с ко­то­рой она шла на пар­ла­мент­ские вы­бо­ры в 2016 году.

Идея по­сто­ян­но­го мо­ни­то­рин­га ре­а­ли­за­ции пред­вы­бор­ной про­грам­мы не яв­ля­ет­ся для «Еди­ной Рос­сии» но­вой. На фе­де­раль­ном уровне тра­ди­ци­он­но ра­бо­та­ет Ко­мис­сия по кон­тро­лю за ис­пол­не­ни­ем пред­вы­бор­ной про­грам­мы пар­тии, за­се­да­ния ко­то­рой про­во­ди­лись под пред­се­да­тель­ством Дмит­рия Мед­ве­де­ва. Ана­ло­гич­ные ме­ро­при­я­тия уже в 2017 году про­хо­ди­ли и на уровне ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний пар­тии. При этом вы­ступ­ле­ние пред­се­да­те­ля «Еди­ной Рос­сии» в кон­тек­сте под­го­тов­ки к пар­ла­мент­ским вы­бо­рам-2021 име­ет осо­бое зна­че­ние.

В пе­ри­од ми­ро­во­го эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са, вы­зван­но­го пан­де­ми­ей, бо­лее скеп­ти­че­ским ста­ло от­но­ше­ние за­мет­ной ча­сти граж­дан к ярко вы­ра­жен­ной по­пу­лист­ской ри­то­ри­ке и вы­рос об­ще­ствен­ный за­прос на от­вет­ствен­ность вла­сти. Мож­но вспом­нить ре­пли­ку Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на на про­шед­шем в ап­ре­ле 2021 года за­се­да­нии Со­ве­та за­ко­но­да­те­лей: «Кол­ле­ги, из­бе­гай­те по­пу­лиз­ма. Это об­ман лю­дей». Вы­сту­пая с от­че­том о ра­бо­те пар­тии пар­ла­мент­ско­го боль­шин­ства за пять лет, Дмит­рий Мед­ве­дев в ини­ци­а­тив­ном по­ряд­ке от­ве­ча­ет на этот об­ще­ствен­ный за­прос, пе­ре­хва­ты­вая по­вест­ку у оп­по­зи­ции. По­ка­за­тель­но, что пред­се­да­тель «Еди­ной Рос­сии» не из­бе­гал слож­ных и ост­рых во­про­сов, за­тро­нув в сво­ем вы­ступ­ле­нии, на­при­мер, тему пен­си­он­ной ре­фор­мы.

От­чет пар­тии еще раз под­чер­ки­ва­ет вза­и­мо­связь меж­ду идео­ло­ги­че­ски­ми прин­ци­па­ми и на­прав­ле­ни­я­ми внут­ри­пар­тий­но­го раз­ви­тия «Еди­ной Рос­сии» с об­ще­го­су­дар­ствен­ны­ми за­да­ча­ми со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го ха­рак­те­ра. Пред­се­да­тель пар­тии на­звал в ка­че­стве «на­ших ба­зо­вых цен­но­стей» «за­бо­ту о со­ци­аль­ном бла­го­по­лу­чии че­ло­ве­ка, эф­фек­тив­ную эко­но­ми­че­скую по­ли­ти­ку, ува­же­ние к лич­но­сти», а «глав­ным прин­ци­пом всей на­шей де­я­тель­но­сти» — от­вет­ствен­ность пе­ред об­ще­ством. При этом в рам­ках тем, ко­то­рых в ходе сво­е­го вы­ступ­ле­ния ка­сал­ся Дмит­рий Мед­ве­дев, вни­ма­ние к му­ни­ци­паль­ной по­вест­ке в рам­ках за­ко­но­твор­че­ской де­я­тель­но­сти пар­тии до­пол­ня­ет­ся со­зда­ни­ем но­вых со­ци­аль­ных лиф­тов для пер­спек­тив­ных кад­ров из ре­ги­о­нов (от уча­стия в прай­ме­риз до воз­мож­но­стей в рам­ках ра­бо­ты Выс­шей пар­тий­ной шко­лы и про­ек­та «По­лит­Стар­тап»). Раз­ви­тие ме­ха­низ­мов об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля – ме­ра­ми по уси­ле­нию от­вет­ствен­но­сти для вы­со­ко­по­став­лен­ных пред­ста­ви­те­лей пар­тии. Вла­ди­мир Пу­тин, об­ра­ща­ясь к со­граж­да­нам на­ка­нуне об­ще­рос­сий­ско­го го­ло­со­ва­ния по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам в июне 2020 года, за­яв­лял о необ­хо­ди­мо­сти со­зда­ния «эф­фек­тив­ной вла­сти, под­от­чёт­ной об­ще­ству». Уни­каль­ный для рос­сий­ской по­ли­ти­ки фор­мат от­че­та «Еди­ной Рос­сии» за пять лет ра­бо­ты ны­неш­не­го со­зы­ва Гос­ду­мы и два­дца­ти­ле­тия с мо­мен­та со­зда­ния пар­тии раз­ви­ва­ет курс пре­зи­ден­та на по­вы­ше­ние от­вет­ствен­но­сти вла­сти и од­но­вре­мен­но от­ве­ча­ет тре­бо­ва­ни­ям те­ку­щей по­ли­ти­че­ской по­вест­ки, ко­то­рая опре­де­лит ход пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года.

По­ка­за­тель­ны дан­ные ис­сле­до­ва­ния ВЦИ­ОМ за 31 мая – 6 июня 2021 года. «Еди­ная Рос­сия» про­де­мон­стри­ро­ва­ла са­мый су­ще­ствен­ный при­рост под­держ­ки сре­ди пар­ла­мент­ских пар­тий. Ее под­дер­жи­ва­ло 30,6% ре­спон­ден­тов, то есть на 0,9% боль­ше, чем за преды­ду­щую неде­лю, в то вре­мя как ЛДПР за тот же пе­ри­од по­лу­чи­ла при­рост в 0,6% под­держ­ки (10,8% в це­лом), «Спра­вед­ли­вая Рос­сия – За прав­ду» — 0,3% (7,6% в це­лом), а рей­тинг КПРФ сни­зил­ся на 0,5% (до 12,7% со­от­вет­ствен­но). При этом «Еди­ная Рос­сия» про­де­мон­стри­ро­ва­ла по­зи­тив­ную ди­на­ми­ку под­держ­ки и на бо­лее дли­тель­ном тре­ке – ее рей­тинг, по дан­ным ВЦИ­ОМ, вы­рос с 29,1% 12-18 ап­ре­ля (пе­ри­од под­го­тов­ки к огла­ше­нию По­сла­ния Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию) до 30,6% 31 мая – 6 июня 2021 гожа. При этом в кон­це мая – на­ча­ле июня 2021 года наи­бо­лее ре­зо­нанс­ные ме­ро­при­я­тия с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей «Еди­ной Рос­сии» (под­ве­де­ние ито­гов прай­ме­риз и ви­део­кон­фе­рен­ция Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на с ру­ко­вод­ством пар­тии и по­бе­ди­те­ля­ми пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния) по сути стро­и­лись во­круг тех же тем, что и от­чет Дмит­рия Мед­ве­де­ва (курс на вза­и­мо­дей­ствие с ре­ги­о­на­ми и во­вле­че­ние в по­ли­ти­че­ский про­цесс об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов, со­ци­аль­ная по­вест­ка и ин­тен­сив­ное ин­фра­струк­тур­ное раз­ви­тие). Та­ким об­ра­зом, мож­но пред­по­ло­жить, что уни­каль­ный фор­мат от­че­та пар­тии пе­ред граж­да­на­ми мо­жет уси­лить сфор­ми­ро­ван­ный с уча­сти­ем пре­зи­ден­та мес­седж, а но­вым важ­ным фак­то­ром его про­дви­же­ния ста­нет съезд пар­тии, на­ме­чен­ный на 19 июня.

20 лет «Еди­ной Рос­сии»: стра­те­ги­че­ские ре­ше­ния

«Еди­ная Рос­сия» была со­зда­на 1 де­каб­ря 2001 года. С тех пор про­ис­хо­ди­ло по­сту­па­тель­ное уси­ле­ние ее роли как важ­но­го ин­сти­ту­та – ос­нов­ной плат­фор­мы для вза­и­мо­дей­ствия Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на с ши­ро­кой об­ще­ствен­ной ко­а­ли­ци­ей, на под­держ­ку ко­то­рой он опи­ра­ет­ся; струк­ту­ры, осу­ществ­ля­ю­щей неза­ви­си­мый мо­ни­то­ринг ре­а­ли­за­ции фе­де­раль­ных про­ек­тов на ме­стах (по­ка­за­тель­на де­я­тель­ность Мо­ни­то­рин­го­вой груп­пы Пре­зи­ди­у­ма Ген­со­ве­та пар­тии по кон­тро­лю за ис­пол­не­ни­ем нац­про­ек­тов); ин­тел­лек­ту­аль­но­го и экс­перт­но­го цен­тра, на пло­щад­ках ко­то­ро­го ве­дет­ся под­го­тов­ка и об­суж­де­ние зна­чи­мых ини­ци­а­тив, кон­кре­ти­зи­ру­ю­щих и раз­ви­ва­ю­щих пред­ло­же­ния ру­ко­вод­ства стра­ны или ис­поль­зу­е­мых пре­зи­ден­том и пра­ви­тель­ством для ре­а­ли­за­ции стра­те­ги­че­ских за­дач раз­ви­тия. В свя­зи с этим сто­ит вы­де­лить несколь­ко зна­чи­мых на­прав­ле­ний ра­бо­ты стра­те­ги­че­ско­го ха­рак­те­ра, ко­то­рые ре­а­ли­зо­вы­ва­лись при под­держ­ке пар­тии в те­че­ние про­шед­ших 20 лет.

Во-пер­вых, по­сту­па­тель­ное внед­ре­ние ин­фор­ма­ци­он­ных си­стем в прак­ти­ку ра­бо­ты ор­га­нов вла­сти (на­чи­ная с пе­ри­о­да ре­а­ли­за­ции фе­де­раль­ной це­ле­вой про­грам­мы «Элек­трон­ная Рос­сия» в 2002-2010 го­дах вплоть до раз­ви­тия пор­та­лов го­сус­луг и со­зда­ния Цен­тров управ­ле­ния ре­ги­о­на­ми). Фак­ти­че­ски была вы­стро­е­на си­сте­ма опе­ра­тив­но­го ре­а­ги­ро­ва­ния на об­ра­ще­ния граж­дан и ло­каль­ные про­бле­мы. Неда­ром, ха­рак­те­ри­зуя ра­бо­ту пар­тии в наи­бо­лее слож­ные пе­ри­о­ды пан­де­мии, Дмит­рий Мед­ве­дев ак­цен­ти­ро­вал вни­ма­ние на сле­ду­ю­щей цели: «что­бы под­держ­ку по­лу­чи­ли жи­те­ли са­мых от­да­лен­ных тер­ри­то­рий», что было бы слож­нее сде­лать и от­сле­дить без внед­ре­ния прак­тик, раз­ви­тие ко­то­рых оста­ва­лось в чис­ле при­о­ри­те­тов пар­тии в те­че­ние прак­ти­че­ски всех 20 лет с мо­мен­та ее со­зда­ния.

Во-вто­рых, ин­фра­струк­тур­ное раз­ви­тие стра­ны. Так, с 2000 по 2018 годы про­тя­жен­ность ав­то­до­рог об­ще­го поль­зо­ва­ния в Рос­сии вы­рос­ла в 2,6 раза — с 584,4 ты­ся­чи ки­ло­мет­ров до 1529,4 ты­ся­чи ки­ло­мет­ров. Ве­ро­ят­но, в 2022-2026 го­дах в этой сфе­ре бу­дет про­ис­хо­дить уси­ле­ние ак­цен­тов пар­тии на ре­ше­ние по­доб­ных за­дач не толь­ко в рам­ках про­ек­тов фе­де­раль­но­го мас­шта­ба, но и на уровне кон­крет­ных му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний. Это пол­но­стью со­от­вет­ству­ет и пред­став­лен­ным Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным, на­при­мер, в ян­ва­ре 2021 года мас­штаб­ным пла­нам «по до­рож­но­му стро­и­тель­ству и по «сши­ва­нию» стра­ны», пред­по­ла­га­ю­щим до­ве­де­ние 85% до­рог до нор­ма­тив­но­го со­сто­я­ния к 2024 году в 105 круп­ней­ших аг­ло­ме­ра­ци­ях стра­ны, а к 2030 году – еще в 51 аг­ло­ме­ра­ции. Та­кие пла­ны пред­по­ла­га­ют в том чис­ле до­пол­ни­тель­ную от­вет­ствен­ность ре­ги­о­наль­ных ад­ми­ни­стра­ций по ран­не­му вы­яв­ле­нию и раз­ре­ше­нию со­ци­аль­ных кон­флик­тов, ко­то­рые мо­гут воз­ни­кать при ре­а­ли­за­ции по­доб­ных про­ек­тов – а зна­чит, и уси­ле­ние роли «Еди­ной Рос­сии» как ин­сти­ту­та неза­ви­си­мо­го кон­тро­ля за де­я­тель­но­стью чи­нов­ни­ков.

В-тре­тьих, ре­а­ги­ро­ва­ние на вы­зо­вы, с ко­то­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся об­ще­ство в кри­зис­ных си­ту­а­ци­ях (на­при­мер, в пе­ри­од эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са 2008-2010 го­дов или на фоне пан­де­мии ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции в 2020-2021 го­дах). Фак­ти­че­ски по мере уси­ле­ния роли пар­тии как зна­чи­мо­го ин­тел­лек­ту­аль­но­го цен­тра и плат­фор­мы по фор­ми­ро­ва­нию ан­ти­кри­зис­ных мер про­ис­хо­дит укреп­ле­ние ее свя­зи не толь­ко с фе­де­раль­ным, но и с ре­ги­о­наль­ным экс­перт­ным со­об­ще­ством, во­вле­че­ние в ор­би­ту ее вли­я­ния спе­ци­а­ли­стов-прак­ти­ков с мест, а та­к­же со­зда­ние сти­му­лов для их пе­ре­хо­да на но­вый уро­вень уча­стия в по­ли­ти­че­ском про­цес­се (вспом­ним об ини­ци­а­ти­ве Ан­дрея Тур­ча­ка со­здать в Выс­шей пар­тий­ной шко­ле спе­ци­аль­ный об­ра­зо­ва­тель­ный мо­дуль для вра­чей, на­ме­рен­ных по­про­бо­вать себя в по­ли­ти­ке).

Пред­ло­жен­ный Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым еще осе­нью 2020 года прин­цип «оста­вать­ся в мейн­стри­ме, что­бы по­лу­чать всю необ­хо­ди­мую ин­фор­ма­цию от лю­дей» поз­во­ля­ет пар­тии стать клю­че­вой плат­фор­мой для об­суж­де­ния стра­те­ги­че­ских за­дач по раз­ви­тию стра­ны на пер­спек­ти­ву до 2030 года и бо­лее от­да­лен­ный пе­ри­од в кон­тек­сте ре­ги­о­наль­ной и даже му­ни­ци­паль­ной по­вест­ки, что с боль­шой ве­ро­ят­но­стью бу­дет сти­му­ли­ро­вать пар­тию к со­зда­нию но­вых ме­ха­низ­мов об­рат­ной свя­зи с об­ще­ством, в рам­ках фор­ми­ро­ва­ния ко­то­рых недав­ний от­чет пред­се­да­те­ля пар­тии яв­ля­ет­ся зна­ко­вым со­бы­ти­ем.

Про­грам­ма-2016 и ак­ту­аль­ная по­вест­ка

Клю­че­вым во­про­сом в ходе от­че­та Дмит­рия Мед­ве­де­ва ста­ла ре­а­ли­за­ция про­грам­мы, с ко­то­рой пар­тия шла на вы­бо­ры 2016 года («Успех каж­до­го – успех Рос­сии»). По сути пред­се­да­тель пар­тии еще раз на­пом­нил: даже вы­зо­вы, ко­то­рые было слож­но спро­гно­зи­ро­вать 5 лет на­зад (пре­жде все­го пан­де­мия ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции), не по­ме­ша­ли ра­бо­те «Еди­ной Рос­сии» по ре­а­ли­за­ции на­ме­чен­ных ею стра­те­ги­че­ских за­дач по раз­ви­тию стра­ны. А мно­гие ини­ци­а­ти­вы в рам­ках имен­но этой пред­вы­бор­ной про­грам­мы поз­во­ли­ли со­здать до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для бо­лее мяг­ко­го про­хож­де­ния са­мых слож­ных эта­пов недав­ней ис­то­рии.

Од­ной из стерж­не­вых тем в вы­ступ­ле­нии Дмит­рия Мед­ве­де­ва ожи­да­е­мо ста­ла со­ци­аль­ная по­вест­ка. Пе­ре­чис­ляя ба­зо­вые для пар­тии цен­но­сти, пред­се­да­тель «Еди­ной Рос­сии» в первую оче­редь на­звал «за­бо­ту о со­ци­аль­ном бла­го­по­лу­чии че­ло­ве­ка». Ра­бо­та с этой про­бле­ма­ти­кой оце­ни­ва­лись ру­ко­вод­ством пар­тии с точ­ки зре­ния не си­ту­а­тив­ной по­вест­ки, а стра­те­ги­че­ских при­о­ри­те­тов. На­при­мер, ана­ли­зи­руя ра­бо­ту пар­тии по со­зда­нию усло­вий для раз­ви­тия си­сте­мы здра­во­охра­не­ния, Дмит­рий Мед­ве­дев за­тро­нул не толь­ко во­про­сы про­ти­во­дей­ствия рас­про­стра­не­нию ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции, но и, на­при­мер, под­го­тов­ку мер по борь­бе с он­ко­ло­ги­че­ски­ми за­бо­ле­ва­ни­я­ми («в том чис­ле – за счет со­зда­ния со­вре­мен­но­го рос­сий­ско­го ме­ди­цин­ско­го обо­ру­до­ва­ния и ле­карств на уровне ми­ро­вых стан­дар­тов»). Имен­но про­бле­мы, свя­зан­ные с ле­че­ни­ем та­ких за­бо­ле­ва­ний в пе­ри­од мо­би­ли­за­ции си­сте­мы здра­во­охра­не­ния для ре­ше­ния за­дач в рам­ках борь­бы с пан­де­ми­ей ко­ро­на­ви­ру­са, ста­ли важ­ной ча­стью по­ли­ти­че­ской по­вест­ки мно­гих го­су­дарств. В пред­вы­бор­ной про­грам­ме 2016 года во­про­сам раз­ви­тия си­сте­мы здра­во­охра­не­ния был по­свя­щен по­дроб­ный раз­дел «Здо­ро­вое бу­ду­щее», в рам­ках ко­то­ро­го были по­став­ле­ны за­да­чи, на­при­мер, по со­вер­шен­ство­ва­нию служ­бы ско­рой ме­ди­цин­ской по­мо­щи (в том чис­ле по еже­год­но­му об­нов­ле­нию ее ав­то­пар­ка и со­зда­ва­нию по­стов ско­рой по­мо­щи в сель­ской мест­но­сти и от­да­лен­ных рай­о­нах), фор­ми­ро­ва­нию На­ци­о­наль­ных ме­ди­цин­ских цен­тров для ока­за­ния вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной по­мо­щи па­ци­ен­там, со­зда­нию но­вых ме­ха­низ­мов кон­тро­ля на фар­ма­цев­ти­че­ском рын­ке. В ком­плек­се с ра­бо­той пар­тии по ана­ли­зу прак­ти­ки ра­бо­ты ме­ди­цин­ских учре­жде­ний на ме­стах (в том чис­ле в рам­ках де­я­тель­но­сти парт­про­ек­та «Здо­ро­вое бу­ду­щее» и мо­ни­то­рин­га ре­а­ли­за­ции нац­про­ек­тов) это ста­ло до­пол­ни­тель­ным фак­то­ром для уси­ле­ния вни­ма­ния фе­де­раль­ных вла­стей к раз­ви­тию пер­вич­но­го зве­на си­сте­мы здра­во­охра­не­ния (од­ним из по­во­рот­ных мо­мен­тов было про­ве­де­ние 31 ок­тяб­ря 2019 года под пред­се­да­тель­ством Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на рас­ши­рен­но­го за­се­да­ния пре­зи­ди­у­ма Гос­со­ве­та в Свет­ло­гор­ске по дан­ной теме), что рас­ши­ри­ло воз­мож­но­сти по опе­ра­тив­но­му ре­а­ги­ро­ва­нию си­сте­мы вла­сти на вы­зо­вы пе­ри­о­да пан­де­мии.

Зна­чи­тель­ный блок в от­че­те ли­де­ра пар­тии был по­свя­щен под­держ­ке ма­те­рин­ства и дет­ства (од­ной из стерж­не­вых тем и в рам­ках по­сла­ний Пре­зи­ден­та Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию) – от про­дле­ния до 2026 года дей­ствия про­грам­мы ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла и вве­де­ния еже­ме­сяч­ных вы­плат нуж­да­ю­щим­ся се­мьям до мер в рам­ках раз­ви­тия льгот­ной ипо­те­ки. Та­ким об­ра­зом, под­чер­ки­ва­ет­ся вни­ма­ние пар­тии к про­бле­мам сво­е­го ба­зо­во­го элек­то­ра­та (уро­вень под­держ­ки «Еди­ной Рос­сии» сре­ди жен­щин, как пра­ви­ло, фик­си­ру­ет­ся на уровне выше сред­не­го по ауди­то­рии в це­лом), но ве­дет­ся и ра­бо­та по рас­ши­ре­нию кру­га ее сто­рон­ни­ков (в том чис­ле за счет ко­леб­лю­щих­ся из­би­ра­те­лей, на­при­мер, из чис­ла граж­дан сред­не­го воз­рас­та, про­жи­ва­ю­щих в круп­ных го­ро­дах и ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­трах субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции).

Эф­фек­тив­ная эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка, та­к­же обо­зна­чен­ная Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым в чис­ле ба­зо­вых на­прав­ле­ний ра­бо­ты пар­тии, для «Еди­ной Рос­сии» тес­но вза­и­мо­свя­за­на с ре­ше­ни­ем со­ци­аль­но зна­чи­мых за­дач, в том чис­ле на уровне ре­ги­о­нов. На­при­мер, об­нов­ле­ние пар­ка школь­ных ав­то­бу­сов, ко­то­рым пар­тия за­ни­ма­лась с 2016 года (за это вре­мя в ре­ги­о­ны было по­став­ле­но бо­лее 9 ты­сяч еди­ниц та­кой тех­ни­ки) – это сти­му­ли­ро­ва­ние оте­че­ствен­но­го про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства и в то же вре­мя важ­ная мера для под­держ­ки си­сте­мы об­ра­зо­ва­ния (кон­цеп­ция «ин­фра­струк­тур­но­го рыв­ка», за­яв­лен­ная сек­ре­та­рем Ген­со­ве­та пар­тии Ан­дре­ем Тур­ча­ком в ап­ре­ле 2021 года – но­вый зна­чи­мый шаг в этом же на­прав­ле­нии). Меры под­держ­ки биз­не­са в пе­ри­од пан­де­мии (на­при­мер, дву­крат­ное сни­же­ние со­ци­аль­ных взно­сов для ма­ло­го биз­не­са и про­дле­ние от­сроч­ки по вы­пла­те кре­ди­тов для пред­при­ни­ма­те­лей) при­ни­ма­лись од­но­вре­мен­но с но­вы­ми за­ко­но­да­тель­ны­ми га­ран­ти­я­ми для ра­бот­ни­ков. В мае 2020 года имен­но по по­ру­че­нию Дмит­рия Мед­ве­де­ва была со­зда­на ра­бо­чая груп­па в рам­ках дум­ской фрак­ции «Еди­ная Рос­сия», при­сту­пив­шая к под­го­тов­ке по­пра­вок в Тру­до­вой ко­декс. Дру­гое зна­чи­мое ре­ше­ние в этой сфе­ре — ра­бо­та по об­нов­ле­нию За­ко­на о за­ня­то­сти. При­ме­ры по­доб­ной ком­плекс­ной ра­бо­ты по ре­ше­нию эко­но­ми­че­ских и со­ци­аль­ных про­блем в пе­ри­од эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са мож­но най­ти, на­при­мер, в рам­ках по­ли­ти­ки «Но­во­го кур­са» Фран­кли­на Ру­звель­та. Во мно­гом по­доб­ный под­ход был бли­зок и ев­ро­пей­ским со­ци­ал-кон­сер­ва­тив­ным пар­ти­ям по­сле­во­ен­но­го пе­ри­о­да.

Важ­ной те­мой в вы­ступ­ле­нии Дмит­рия Мед­ве­де­ва ста­ли шаги пар­тии по со­зда­нию ме­ха­низ­мов об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля в зна­чи­мых для граж­дан сфе­рах. На­при­мер, в связ­ке с этой про­бле­мой об­суж­да­лись во­про­сы раз­ви­тия ком­форт­ной го­род­ской сре­ды. Пред­се­да­тель «Еди­ной Рос­сии» на­пом­нил, что в рам­ках фе­де­раль­но­го парт­про­ек­та «Ком­форт­ная го­род­ская сре­да» было бла­го­устро­е­но око­ло 55 ты­сяч об­ще­ствен­ных дво­ров и 20 ты­сяч об­ще­ствен­ных про­странств. При этом важ­ным ин­стру­мен­том, поз­во­ля­ю­щем граж­да­нам лич­но участ­во­вать в ре­а­ли­за­ции про­ек­тов бла­го­устрой­ства, стал за­кон о «на­род­ном бюд­же­ти­ро­ва­нии». Фак­ти­че­ски «Еди­ная Рос­сия» вы­сту­па­ет с соб­ствен­ной ком­плекс­ной по­вест­кой для му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, что мо­жет стать од­ним из пре­иму­ществ ее кан­ди­да­тов — в том чис­ле в ходе бли­жай­шей пар­ла­мент­ской кам­па­нии.

Об­ще­ствен­ный кон­троль и от­вет­ствен­ность пе­ред об­ще­ством – прин­ци­пы, ко­то­ры­ми «Еди­ная Рос­сия» пред­ла­га­ет ру­ко­вод­ство­вать­ся не толь­ко ор­га­нам вла­сти, но и круп­но­му биз­не­су. Дмит­рий Мед­ве­дев упо­мя­нул в этом кон­тек­сте при­ня­тый в 2020 году за­кон, на­прав­лен­ный на пре­ду­пре­жде­ние и лик­ви­да­цию раз­ли­вов неф­ти и неф­те­про­дук­тов, обя­зы­ва­ю­щий кор­по­ра­ции в слу­чае чрез­вы­чай­ных эко­ло­ги­че­ских про­ис­ше­ствий воз­ме­щать в пол­ном объ­е­ме вред, при­чи­нен­ный окру­жа­ю­щей сре­де, граж­да­нам и их иму­ще­ству. Та­к­же пред­се­да­тель пар­тии на­пом­нил о ра­бо­те пар­тии по за­креп­ле­нию в за­ко­но­да­тель­стве пра­ва граж­дан на до­ступ к до­сто­вер­ной ин­фор­ма­ции о со­сто­я­нии окру­жа­ю­щей сре­ды и обя­зан­но­сти пред­при­я­тий предо­став­лять со­от­вет­ству­ю­щие све­де­ния для пуб­ли­ка­ции в от­кры­тых ис­точ­ни­ках. Ча­стью это­го на­прав­ле­ния ра­бо­ты ста­ли при­ня­тые при под­держ­ке пар­тии ре­ше­ния по деоф­шо­ри­за­ции эко­но­ми­ки, по борь­бе с фир­ма­ми-од­но­днев­ка­ми, а та­к­же вве­де­ние уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти за кон­тра­бан­ду и вы­вод фи­нан­со­вых средств Тема от­вет­ствен­но­сти круп­но­го биз­не­са с вы­со­кой ве­ро­ят­но­стью най­дет от­ра­же­ние и в «На­род­ной про­грам­ме» пар­тии, об­ще­ствен­ное об­суж­де­ние ко­то­рой ак­тив­но ве­дет­ся в дан­ный мо­мент на уровне ре­ги­о­наль­ных, мест­ных и пер­вич­ных от­де­ле­ний пар­тии.

В це­лом же «Еди­ная Рос­сия» за­ра­нее ре­а­ги­ру­ет на ожи­да­е­мое уси­ле­ние об­ще­ствен­но­го за­про­са на бо­лее жест­кий кон­троль за бю­ро­кра­ти­ей и топ-ме­недж­мен­том госкор­по­ра­ций, ко­то­рый обыч­но воз­рас­та­ет в пе­ри­о­ды вос­ста­но­ви­тель­но­го ро­ста эко­но­ми­ки, фак­ти­че­ски за­да­вая кон­ту­ры по­вест­ки не толь­ко для пар­ла­мент­ской кам­па­нии, но и на пер­спек­ти­ву 2022-2024 го­дов.

Транс­фор­ма­ция пар­тии: пред­вос­хи­щая вы­зо­вы

За­ча­стую имен­но кон­сер­ва­тив­ные пар­тии опе­ра­тив­нее ре­а­ги­ру­ют на но­вые трен­ды и вво­дят но­вые прак­ти­ки на эта­пе, ко­гда об­ще­ствен­ный за­прос на них толь­ко на­чи­на­ет фор­ми­ро­вать­ся. В рос­сий­ской по­ли­ти­че­ской си­сте­ме ос­нов­ным драй­ве­ром пе­ре­мен оста­ет­ся Вла­ди­мир Пу­тин. Для «Еди­ной Рос­сии», яв­ля­ю­щей­ся ос­нов­ной плат­фор­мой кон­со­ли­да­ции его сто­рон­ни­ков, это было важ­ным сти­му­лом для транс­фор­ма­ции пар­тий­ных ин­сти­ту­тов и до­ра­бот­ки про­грам­мы по мере из­ме­не­ний в «пу­тин­ской» об­ще­ствен­ной ко­а­ли­ции и вклю­че­нии в ее со­став но­вых со­ци­аль­ных групп (на­при­мер, пред­ста­ви­те­лей во­лон­тер­ско­го дви­же­ния). Мож­но вы­де­лить несколь­ко клю­че­вых ас­пек­тов ра­бо­ты пар­тии, вы­зван­ных эти­ми про­цес­са­ми.

Во-пер­вых, уси­ле­ние со­ци­аль­ной по­вест­ки в де­я­тель­но­сти «Еди­ной Рос­сии». При­чем не толь­ко на уровне ини­ци­а­тив в сфе­ре со­ци­аль­но­го и тру­до­во­го за­ко­но­да­тель­ства или про­дви­же­ния тем, свя­зан­ных с под­держ­кой эко­но­ми­че­ски про­блем­ных тер­ри­то­рий, но и в сфе­ре вза­и­мо­дей­ствия пар­тии с со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ны­ми НКО. Та­кое со­труд­ни­че­ство сыг­ра­ло осо­бую роль на пер­вых эта­пах пан­де­мии вес­ной 2020 года (ко­гда, по вы­ра­же­нию Дмит­рия Мед­ве­де­ва, «Еди­ная Рос­сия» не ушла на са­мо­изо­ля­цию») и фак­ти­че­ски за­ло­жи­ло ос­но­вы для фор­ми­ро­ва­ния но­вых ка­на­лов об­рат­ной свя­зи меж­ду фе­де­раль­ным цен­тром и об­ще­ствен­но­стью из ре­ги­о­нов. С уче­том ак­тив­но­го уча­стия пред­ста­ви­те­лей этой сре­ды в прай­ме­риз 2021 года мож­но ожи­дать уси­ле­ния роли об­ще­ствен­ни­ков в ходе ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных кам­па­ний пар­тии, как ми­ни­мум, в 2022-2026 го­дах (до оче­ред­ных вы­бо­ров в Гос­ду­му), а та­к­же по­сте­пен­ной кор­рек­ти­ров­ки об­ра­за пар­тии, что поз­во­лит ей эф­фек­тив­нее ра­бо­тать с ан­ти­бю­ро­кра­ти­че­ской по­вест­кой и из­би­ра­те­ля­ми круп­ных го­ро­дов.

Во-вто­рых, бо­лее вы­ра­жен­ным стал ак­цент на про­бле­мах субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции и му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний — в том чис­ле с уче­том стра­те­гии «раз­во­ро­та в ре­ги­о­ны», анон­си­ро­ван­ной Ан­дре­ем Тур­ча­ком вско­ре по­сле на­зна­че­ния ис­пол­ня­ю­щим пол­но­мо­чия сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та осе­нью 2017 года. По сути ча­стью это­го трен­да яв­ля­ет­ся и по­сто­ян­ная ра­бо­та над со­вер­шен­ство­ва­ни­ем ин­сти­ту­та пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния, та­к­же упо­мя­ну­то­го в от­че­те Дмит­рия Мед­ве­де­ва («мы – един­ствен­ная пар­тия, ко­то­рая не ку­лу­ар­но опре­де­ля­ет сво­их кан­ди­да­тов, а со­ве­ту­ет­ся с лю­дь­ми, про­во­дит про­це­ду­ру прай­ме­риз»). Про­ис­хо­дит «по­гру­же­ние» в ло­каль­ную про­бле­ма­ти­ку с уча­сти­ем фе­де­раль­но­го ру­ко­вод­ства пар­тии. Мож­но вспом­нить, на­при­мер, со­сто­яв­шу­ю­ся в ап­ре­ле 2021 года ра­бо­чую встре­чу Ан­дрея Тур­ча­ка с вице-пре­мье­ром Ма­ра­том Хус­нул­ли­ным, в ходе ко­то­рой об­суж­да­лись во­про­сы го­род­ско­го бла­го­устрой­ства.

В-тре­тьих, про­дол­жа­ет­ся вы­стра­и­ва­ние си­сте­мы об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля за вы­со­ко­по­став­лен­ны­ми чле­на­ми пар­тии. Неда­ром Дмит­рий Мед­ве­дев в сво­ем вы­ступ­ле­нии упо­мя­нул о де­я­тель­но­сти Ко­мис­сии по эти­ке, ко­то­рая «при необ­хо­ди­мо­сти при­ни­ма­ет ре­ше­ния об ис­клю­че­нии из ря­дов пар­тии, если счи­та­ет по­сту­пок амо­раль­ным,….несмот­ря на ранг и ста­тус пар­тий­ца». Эта ко­мис­сия была сфор­ми­ро­ва­на в де­каб­ре 2018 года по ре­ше­нию XVIII съез­да пар­тии. При этом уже на на­чаль­ных эта­пах ра­бо­ты этой струк­ту­ры были со­зда­ны ин­стру­мен­ты для мак­си­маль­но­го во­вле­че­ния об­ще­ствен­но­сти в ре­ше­ние про­блем. На­при­мер, в ап­ре­ле 2019 года на офи­ци­аль­ным ин­тер­нет-сай­те пар­тии был со­здан раз­дел «Он­лайн-об­ра­ще­ние», при по­мо­щи ко­то­ро­го лю­бой граж­да­нин мо­жет на­пра­вить име­ю­щи­е­ся у него во­про­сы в ко­мис­сию (как от­ме­чал в свя­зи с этим зам­сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та пар­тии Ев­ге­ний Ре­вен­ко, «каж­дый, кто стал сви­де­те­лем недо­стой­но­го, по его мне­нию, по­ве­де­ния чле­на или сто­рон­ни­ка пар­тии, мо­жет за­пол­нить несколь­ко про­стых граф, ко­то­рые поз­во­лят сфор­ми­ро­вать об­ра­ще­ние»). За пе­ри­од ра­бо­ты ко­мис­сии по ее пред­став­ле­нию были ис­клю­че­ны из пар­тии ряд вы­со­ко­по­став­лен­ных фи­гур, в том чис­ле зам­ми­ни­стра про­мыш­лен­но­сти и тор­гов­ли Дмит­рий Ов­сян­ни­ков и гла­ва Чу­ва­шии Ми­ха­ил Иг­на­тьев. Оба чи­нов­ни­ка по­сле это­го ли­ши­лись сво­их по­стов и в си­сте­ме вла­сти. Та­ким об­ра­зом, Ко­мис­сия по эти­ке ста­ла до­пол­ни­тель­ным ме­ха­низ­мом об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля за чи­нов­ни­ка­ми, ме­ха­ни­мом вклю­че­ния фе­де­раль­но­го ру­ко­вод­ства пар­тии в ра­бо­ту с ре­ги­о­наль­ной и му­ни­ци­паль­ной по­вест­кой, а та­к­же (на пер­спек­ти­ву) ме­ха­низ­мом уси­ле­ния вза­и­мо­дей­ствия меж­ду пар­ти­ей и об­ще­ствен­ны­ми ак­ти­ви­ста­ми (вклю­чая во­лон­те­ров и пред­ста­ви­те­лей со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ных НКО).

В-чет­вер­тых, ак­ти­ви­за­ция ра­бо­ты пар­тии в меж­вы­бор­ный пе­ри­од и уси­ле­ние ее роли в ка­че­стве ге­не­ра­то­ра об­ще­ствен­но зна­чи­мых ини­ци­а­тив, впо­след­ствии под­дер­жи­ва­е­мых пре­зи­ден­том и пра­ви­тель­ством. От­ме­тим, на­при­мер, про­шед­шее в мае 2021 года под пред­се­да­тель­ством Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на со­ве­ща­ние по во­про­сам ре­а­ли­за­ции от­дель­ных по­ло­же­ний по­сла­ния Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию, на ко­то­ром сек­ре­тарь Ген­со­ве­та пар­тии вы­сту­пал сра­зу вслед за гла­вой го­су­дар­ства и пре­мье­ром. Или роль «Еди­ной Рос­сии» в про­дви­же­нии темы мас­штаб­ной га­зи­фи­ка­ции ре­ги­о­нов – здесь од­ним из клю­че­вых мо­мен­тов ста­ло со­ве­ща­ние, со­сто­яв­ше­е­ся в ав­гу­сте 2020 года с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей пар­тии, а та­к­же про­филь­ных ве­домств.

В 2022-2026 го­дах, ве­ро­ят­но, бу­дет на­блю­дать­ся даль­ней­шая кор­рек­ти­ров­ка об­ра­за пар­тии (с уче­том во­вле­че­ния «Еди­ной Рос­си­ей» в ор­би­ту сво­е­го вли­я­ния во­лон­те­ров, пред­ста­ви­те­лей ма­ло­го биз­не­са и мо­ло­де­жи), ак­ти­ви­за­ция ее ра­бо­ты с элек­то­ра­том круп­ных го­ро­дов, уси­ле­ние ее роли в ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке Цен­тра и вы­стра­и­ва­нии ин­стру­мен­тов кон­тро­ля за ре­а­ли­за­ци­ей стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на на ме­стах. 

Ссылка