2. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

1. Продолжаются антикоррупционные расследования в отношении действующих и бывших региональных чиновников.

В частности, был задержан по подозрению в получении взятки в особо крупном размере бывший губернатор Тамбовской области Максим Егоров. На фоне расследования в отношении предыдущего главы региона укрепляются позиции врио губернатора того же субъекта Евгения Первышова (с 30-го на 26-е место).

Несмотря на общий восходящий тренд, характеризующий позиции врио губернатора Новгородской области Александра Дронова (с 73-го на 65-е место), новые политические и имиджевые вызовы для руководства этого региона могут быть связаны с задержанием вице-премьера областного правительства Станислава Шульцева - по подозрению в получении взятки со стороны компаний, специализирующихся на дорожном строительстве.

На фоне встречи с президентом переходит в группу с очень сильным влиянием губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров (с 26-го на 17-е место) - несмотря на арест его помощника Дмитрия Донецкого по подозрению в нарушениях при организации электронного аукциона по заключению госконтракта на проведение Всероссийского творческого фестиваля работающей молодежи «На высоте».

В то же время покидает группу с сильным влиянием глава Брянской области Александр Богомаз (с 32-го на 59-е место) - после ареста заместителя губернатора Николая Симоненко в связи с расследованием нарушений, касающихся строительства оборонительных сооружений в регионе. На фоне аналогичного расследования в Белгородской области и ареста бывшего главы Управления капитального строительства региона Алексея Сошникова теряет позиции губернатор Вячеслав Гладков (с 9-го на 15-е место). Развивается нисходящий тренд для губернатора Воронежской области Александра Гусева (с 75-го на 81-е место) - после ареста отправленного несколько ранее в отставку министра предпринимательства, торговли и туризма региона Геннадия Швыркова.

2. Очевидно расширение тематики проводимых антикоррупционных расследований. На этом фоне при сохранении существенного внимания силовых структур к ситуации в сфере строительства в последние месяцы 2025-го и в начале 2026 года вполне вероятно увеличение количества уголовных дел, касающихся деятельности социальных учреждений, финансирования культурной сферы, а также участия регионов в инвестпроектах.

Возможно более широкое вовлечение первичных отделений и муниципального депутатского корпуса «Единой России» в проведение мониторинга для выявления подобных нарушений с учетом приоритетного внимания лидера партии Дмитрия Медведева и секретаря Генсовета Владимира Якушева к усилению роли структур партии, работающих на местах.

3. В ряде регионов усиливаются внутриэлитные конфликты на фоне муниципальной реформы. Например, федеральный резонанс получил иск Совета депутатов Сухобузимского района Красноярского края к региональному заксобранию и губернатору Михаилу Котюкову (с 15-го на 13-е место) с требованием признать недействующим закон этого субъекта «О территориальной организации МСУ», предполагающий переход на одноуровневую систему местного самоуправления.

Как правило, муниципальные элиты, оказывающие противодействие подобным инициативам, не добиваются серьезных уступок, теряя собственные позиции в системе власти. Однако то, что такие конфликты наблюдаются примерно за год до думских выборов, может привести к росту внимания оппозиционных партий к регионам, где подобные противоречия являются наиболее ярко выраженными — прежде всего с осени 2026 года, когда активизируется подготовка к парламентской кампании.

4. Федеральный тренд по деприватизации ряда предприятий, имеющих стратегическое значение, после исков со стороны Генпрокуратуры находит продолжение на региональном уровне. Например, глава Северной Осетии Сергей Меняйло (40-е место) заявил о необходимости провести проверку законности передачи частным структурам ряда объектов, ранее находившихся в государственной собственности (прежде всего спортивной, туристической инфраструктуры и объектов, связанных с организацией детского отдыха).

При этом если для федеральных надзорных органов приоритетным направлением остаются стратегически важные предприятия, то власти регионов чаще могут обращать внимание на объекты недвижимости и земельные участки. Если такой тренд получит развитие в конце 2025-2026 годах, это может увеличить темпы перезагрузки региональных элит (с учетом значительного числа игроков с интересами в сфере земельных отношений), прежде всего в субъектах, имеющих рекреационно-туристический потенциал.

5. Ожидаемо продолжаются кадровые ротации на уровне глав региональных ведомств и руководителей муниципального уровня в предвыборных субъектах. Эта тенденция затрагивает как регионы во главе с врио, так и территории, где губернаторы занимают свои посты более одного срока подряд.

Среди примеров — отставки глав муниципальных образований в Свердловской области (например, мэра Североуральска Светланы Мироновой) после назначения на пост врио губернатора Дениса Паслера (с 27-го на 24-е место), а также уход с должности главы Костромы Юрия Журина на фоне избирательных кампаний в соответствующей области, где баллотируется на новый срок губернатор Сергей Ситников (с 65-го на 63-е место).

В августе — первой половине сентября 2025 года в наибольшей зоне риска в таких регионах будут находиться главы ключевых муниципальных образований, а также, возможно, чиновники, отвечающие за отвечающие за функционирования коммунальных сетей, в том числе, с учетом активизации подготовки к отопительному сезону.

3. Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды августа-сентября 2025 года

1. После ЕДГ-2025 во второй половине сентября — октябре, скорее всего, будет наблюдаться новая волна перестановок на уровне как региональных правительств, так и руководства ключевых муниципальных образований в тех субъектах, где завершатся избирательные кампании. В первую очередь такой тренд может затронуть регионы со сложной внутриэлитной конфигурацией (в том числе Иркутскую, Новосибирскую, Свердловскую области). Кроме того, кадровые ротации на уровне региональных чиновников и глав муниципалитетов осенью могут активизироваться в субъектах, не связанных с крупными избирательными кампаниями в 2025 году, но сталкивающихся с дополнительными экономическими вызовами, включая угледобывающие центры. Среди маркеров, которые могут свидетельствовать о постепенной актуализации такого тренда, - ряд кадровых перестановок в регионах с такой экономической спецификой, состоявшихся летом. Например, отставка главы Междуреченского округа Сергея Перепилищенко в Кемеровской области.

2. С учетом подготовки к Восточному экономическому форуму (анонсирован на 3-6 сентября) в августе-начале сентября 2025 года, скорее всего, возрастет внимание федеральных властей к проблемной повестке регионов ДФО, а также арктических территорий. Такое внимание может быть связано не только с проблемами чиновников на местах по реагированию на различные ЧС, но и с темпами строительства социальной инфраструктуры. Можно отметить, скажем, что в ходе рабочей поездки в Забайкальский край премьер Михаил Мишустин напомнил губернатору Александру Осипову (с 80-го на 73-е место) о медленных темпах строительства ряда объектов здравоохранения в регионе. В преддверии ВЭФ вероятен также рост внимания федеральных властей к вопросам развития дальневосточных и арктических городов.

3. Новые экономические вызовы приводят к более интенсивному обсуждению возможностей по оптимизации бюджетных расходов регионов. Один из примеров - проведение под руководством главы Челябинской области Алексея Текслера в июле комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы», где этот губернатор предложил меры по повышению обеспеченности региональных бюджетов. С учетом этого тренда на уровне субъектов (прежде всего более экономически проблемных) в конце 2025-2026 годах вполне вероятен перенос сроков возведения элементов транспортной инфраструктуры при сохранении внимания к темпам строительства социальных объектов с учетом значения этой темы как в рамках повестки предстоящей парламентской кампании, так и для реализации программ медицинской реабилитации для участников СВО. В рамках той же группы трендов, скорее всего, будет проявляться более выражено стремление регионов (прежде всего значимых промышленных центров) добиться того, чтобы Центробанк учитывал ситуацию на местах при определении размера ключевой ставки. Участие около 300 региональных предприятий в мониторинге, проводимом Банком России для подобных целей, отметил в июле врио главы Республики Коми Ростислав Гольдштейн (с 30-го на 27-е место).

4. Уже в начале осени 2025 года можно ожидать активизации подготовки партий и представителей региональных элит к парламентской кампании-2026. На этом фоне вероятно заметное усиление информационных атак в отношении действующих депутатов Госдумы, избранных по одномандатным округам — прежде всего от регионов со сложной внутриэлитной конфигурацией и протестных территорий. Этот тренд будет сопровождаться активизацией переговоров о перспективах перехода в Госдуму глав муниципальных образований и статусных депутатов заксобраний, в том числе тех, у кого ранее сложились непростые отношения с губернаторами.

5. В сентябре-октябре 2025 года можно ожидать дальнейшего роста внимания федеральных правоохранительных и надзорных ведомств к ситуации в сфере ЖКХ. В июле с этим трендом было связано поручение генпрокурора Игоря Краснова «проверить законность действий на местах уполномоченных органов власти и предприятий ЖКХ» с особым акцентом на «пресечение злоупотреблений при включении в тарифы необоснованных расходов коммунальщиков». Вполне возможно, что осенью может пройти новая волна расследований в отношении руководства управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, а также кураторов этих направлений на уровне региональных правительств и ключевых муниципальных образований. В большей степени такой тренд может затронуть северные и сибирские регионы, для которых повестка ЖКХ является особенно чувствительной, либо наиболее населенные субъекты, в которых жилищно-коммунальные аварии приобретают федеральный резонанс.

Глава субъекта Российской Федерации	Место в рейтинге	Место в рейтинге в июне	Средний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович                             Мэр города Москва	1	1	9,66
Минниханов Рустам Нургалиевич   Президент Республики Татарстан	2	2	8,23
Беглов Александр Дмитриевич Губернатор города Санкт – Петербург	3	3	8,00
Кадыров Рамзан Ахматович                      Глава Чеченской Республики	4	4	7,64
Воробьев Андрей Юрьевич              Губернатор Московской области	5	5	7,30
Хинштейн Александр Евсеевич Врио губернатора Курской области	6	6	7,10
Моор Александр Викторович Губернатор Тюменской области	7	7	7,04
Никитин Глеб Сергеевич Губернатор Нижегородской области	8	8	7,01
Дрозденко Александр Юрьевич       Губернатор Ленинградской области	9	10	6,93
Николаев Айсен Сергеевич Глава Республики Саха (Якутия)	10	11	6,90
Аксенов Сергей Валерьевич                                Глава Республики Крым	11	13	6,87
Кухарук Руслан Николаевич Губернатор Ханты – Мансийского АО – Югра	12	14	6,86
Котюков Михаил Михайлович Губернатор Красноярского края	13	15	6,83
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан	14	18	6,82
Гладков Вячеслав Владимирович Губернатор Белгородской области	15	9	6,80
Кондратьев Вениамин Иванович Губернатор Краснодарского края	16	16	6,79
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края	17	26	6,77
Текслер Алексей Леонидович Губернатор Челябинской области	18	12	6,72
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Приморского края	19	17	6,70
Пушилин Денис Владимирович Глава Донецкой Народной Республики	20	19	6,69
Сильное влияние
Федорищев Вячеслав Андреевич Губернатор Самарской области	21	21	6,68
Малков Павел Викторович Губернатор Рязанской области	22	24	6,66
Демешин Дмитрий Викторович Губернатор Хабаровского края	23	20	6,65
Паслер Денис Владимирович Врио губернатора Свердловской области	24	27	6,64
Цыбульский Александр Витальевич Губернатор Архангельской области	25	22	6,62
Первышов Евгений Алексеевич Врио главы Тамбовской области	26	30	6,61
Гольдштейн Ростислав Эрнстович Врио главы Республики Коми	27	30	6,60
Турчак Андрей Анатольевич Глава Республики Алтай	28	28	6,58
Сальдо Владимир Васильевич Губернатор Херсонской области	29	29	6,57
Слюсарь Юрий Борисович Врио губернатора Ростовской области	30	31	6,55
Пасечник Леонид Иванович Глава Луганской Народной Республики	31	25	6,54
Развожаев Михаил Владимирович Губернатор города Севастополя	32	23	6,52
Беспрозванных Алексей Сергеевич     Губернатор Калининградской области	33	36	6,51
Филимонов Георгий Юрьевич Губернатор Вологодской области	34	35	6,50
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея	35	33	6,49
Середюк Илья Владимирович    Губернатор Кемеровской области	36	38	6,48
Чибис Андрей Владимирович Губернатор Мурманской области	37	34	6,45
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино – Балкарской Республики	38	46	6,44
Темрезов  Рашид Бориспиевич                   Глава Карачаево – Черкесской Республики	39	45	6,43
Меняйло Сергей Иванович Глава Республики Северная Осетия – Алания	40	40	6,42
Русских Алексей Юрьевич Губернатор Ульяновской области	41	42	6,40
Балицкий Евгений Витальевич Губернатор Запорожской области	42	39	6,38
Мельниченко Олег Владимирович Губернатор Пензенской области	43	48	6,37
Здунов Артём Алексеевич Глава Республики Мордовия	44	52	6,36
Соколов Александр Валентинович Губернатор Кировской области	45	47	6,35
Шапша Владислав Валерьевич Губернатор Калужской области	46	41	6,34
Евраев Михаил Яковлевич Губернатор Ярославской области	47	53	6,33
Ведерников Михаил Юрьевич Губернатор Псковской области	48	43	6,31
Солнцев Евгений Александрович Врио губернатора Оренбургской области	49	58	6,28
Меликов Сергей Алимович Глава Республики Дагестан	50	49	6,26
Среднее влияние
Махонин Дмитрий Николаевич Губернатор Пермского края	51	60	6,24
Николаев Олег Алексеевич Глава Чувашской Республики	52	51	6,22
Артюхов Дмитрий Андреевич Губернатор Ямало – Ненецкого АО	53	50	6,21
Воскресенский Станислав Сергеевич Губернатор Ивановской области	54	44	6,17
Костюк Мария Федоровна Врио губернатора Еврейской автономной области	55	55	6,15
Носов Сергей Константинович Губернатор Магаданской области	56	54	6,14
Авдеев Александр Александрович Губернатор Владимирской области	57	56	6,11
Лимаренко Валерий Игоревич          Губернатор Сахалинской области	58	63	6,10
Богомаз Александр Васильевич      Губернатор Брянской области	59	32	6,07
Бусаргин Роман Викторович Губернатор Саратовской области	60	66	6,05
Миляев Дмитрий Вячеславович                                 Губернатор Тульской области	61	59	6,04
Кобзев Игорь Иванович Губернатор Иркутской области	62	64	6,02
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области	63	65	6,01
Солодов Владимир Викторович Губернатор Камчатского края	64	87	6,00
Дронов Александр Валентинович               Врио губернатора Новгородской области	65	73	5,99
Травников Андрей Александрович Губернатор Новосибирской области	66	57	5,98
Бочаров Андрей Иванович               Губернатор Волгоградской области	67	70	5,97
Хасиков Бату Сергеевич Глава Республики Калмыкия	68	67	5,96
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области	69	77	5,95
Гехт Ирина Альфредовна Врио губернатора Ненецкого автономного округа	70	71	5,94
Бабушкин Игорь Юрьевич Губернатор Астраханской области	71	69	5,92
Парфенчиков Артур Олегович                             Глава Республики Карелия	72	78	5,91
Осипов Александр Михайлович Губернатор Забайкальского края	73	80	5,90
Мазур Владимир Владимирович Губернатор Томской области	74	62	5,88
Калиматов Махмуд – Али Макшарипович Глава Республики Ингушетия	75	79	5,86
Кузнецов Владислав Гариевич Губернатор Чукотского АО	76	68	5,84
Анохин Василий Николаевич Губернатор Смоленской области	77	61	5,83
Артамонов Игорь Георгиевич Губернатор Липецкой области	78	72	5,79
Томенко Виктор Петрович Губернатор Алтайского края	79	76	5,77
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики	80	74	5,76
Гусев Александр Викторович            Губернатор Воронежской области	81	75	5,72
Шумков Вадим Михайлович Губернатор Курганской области	82	81	5,71
Орлов Василий Александрович Губернатор Амурской области	83	84	5,65
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия	84	85	5,64
Хоценко Виталий Павлович Губернатор Омской области	85	86	5,62
Коновалов Валентин Олегович Глава Республики Хакасия	86	89	5,60
Зайцев Юрий Викторович Глава Республики Марий Эл	87	88	5,59
Клычков Андрей Евгеньевич Губернатор Орловской области	88	82	5,55
Ховалыг Владислав Товарищтайович Глава Республики Тыва	89	83	5,44

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 23 эксперта: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).

Список экспертов

Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (Агентство политических и экономических коммуникаций), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Подкопаева Елена (портал "Региональные комментарии"), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

АПЭК, 2025 г.