РЕЙТИНГ ВЛИЯНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ. РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ДЕКАБРЕ 2018 ГОДА
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук
Федеральная политика в отношении регионов
В декабре по традиции прошла серия федеральных акций (включая большую пресс-конференцию Владимира Путина и «Разговор с Дмитрием Медведевым»), зафиксировавших ключевые задачи Кремля на следующий год, в том числе в региональной сфере. Очевидны несколько акцентов, которые будут влиять на отношения Центра и регионов в 2019 году.
Прежде всего сохраняющийся курс Москвы на развитие отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона предполагает особое внимание к территориям Дальнего Востока. Показательно, что на состоявшейся накануне Нового года встрече Владимира Путина с гендиректором Российского фонда прямых инвестиций Кириллом Дмитриевым обсуждались в основном проекты, предполагающие взаимодействие с дальневосточными партнерами России. Новыми главами рабочих групп Госсовета по транспорту, а также развитию спорта, туризма и физкультуры также стали руководители дальневосточных регионов (глава Бурятии Алексей Цыденов и губернатор Приморья Олег Кожемяко). В сфере коммуникаций одним из перспективных направлений может стать создание «цифрового моста» между Японией и Европой через территорию России, в инфраструктурной – завершение строительства железнодорожного моста через реку Амур (Нижнеленинское-Тунцзян), который планируется открыть в 2019 году. Эти проекты затрагивают и регионы, которые редко попадают в федеральную повестку. Так, мост через Амур соединит китайскую провинцию Хэйлунцзян с Еврейской автономной областью.
Безусловно значимым направлением в 2019 году останутся арктические проекты. Знаковым в этом смысле стал визит Дмитрия Медведева на Ямал, состоявшийся через несколько дней после ежегодного общения премьер-министра с журналистами ведущих СМИ.
Весьма вероятно, что в 2019 году дополнительно возрастет значение экологической тематики в региональной политической повестке. Федеральный центр готовится к подобным вызовам, а президент неоднократно призывал глав регионов и руководство крупных корпораций учитывать экологический фактор. Так, в ходе состоявшейся в конце декабря 2018 года встречи с представителями деловых кругов Владимир Путин снова напомнил: «приоритет – это экологическое благополучие граждан». В 2019 году первоочередное политическое значение, скорее всего, будут иметь две «экологических» темы: утилизация бытовых отходов и экологические проблемы индустриальных городов (ряд проблем, скорее всего, будут затронуты в ходе региональных избирательных кампаний).
Значимой темой, затрагивавшейся президентом в последние месяцы 2018 года, остается развитие сельских территорий. А в ходе большой пресс-конференции Владимир Путин отметил, что на «развитие инфраструктуры в области сельского хозяйства и экспорта» в ближайшие годы предполагается выделить около 400 млрд. рублей. Этот фактор обусловливает рост влияния федеральных чиновников, курирующих сельское хозяйство (прежде всего главы Минсельхоза Дмитрия Патрушева) и становится еще одним направлением экспансии в регионы крупных федеральных корпораций. С другой стороны, внимание Центра к теме делает любые недоработки в области развития сельских территорий дополнительным фактором риска для губернаторов.
2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
В регионах, которые осенью 2018 года возглавили оппозиционные политики, сохранение на своих постах заметной части чиновников, работавших в командах предыдущих губернаторов, привело к снижению конфликтного потенциала. Тем не менее там по-прежнему сохраняются факторы, которые в дальнейшем могут спровоцировать усиление внутриэлитных противоречий.
Во Владимирской области назначение на должности врио вице-губернаторов группы специалистов-«варягов» (Марины Чекуновой, Александра Байера, Аркадия Боцан-Харченко) может способствовать более эффективному диалогу руководства региона с федеральным центром. Тем не менее сохраняются иные конфликтогенные факторы, с которыми придется иметь дело губернатору Владимиру Сипягину. В 2019 году нельзя исключать усиления противоречий главы региона с муниципальными элитами. Например, в декабре 2018 года глава администрации областного центра Андрей Шохин публично пообещал подать в суд на областную администрацию, требуя от нее выделения средств на выплату зарплат персоналу дошкольных учреждений города.
При формировании правительства Хабаровского края осталась на своих постах заметная часть чиновников, работавших в команде экс-губернатора Вячеслава Шпорта. Новые лица в правительстве рекрутировались из депутатов Законодательной Думы края (как вице-премьер по социальным вопросам Наталья Пудовкина, являвшаяся депутатом регионального парламента от «Единой России»); из чиновников с опытом работы в других регионах (как ранее работавший в Еврейской автономной области глава краевого Минприроды Константин Кузнецов и вице-премьер по АПК Александр Шкурин, карьера которого ранее была связана с Приамурьем); из группы близких экс-полпреду в ДФО Виктору Ишаеву деятелей (как первый вице-премьер Игорь Аверин и вице-премьер Владимир Хлапов). Такая конфигурация способствует сохранению внутриэлитного баланса в регионе. Тем не менее приближение выборов в Законодательную Думу края и довыборов по Комсомольскому одномандатному округу, вероятно, может привести к активизации внутриэлитных конфликтов в регионе уже в первые месяцы 2019 года. В этом смысле показательно сохранение противоречий между Сергеем Фургалом и депутатами регионального парламента. Так, председатель Законодательной Думы края Сергей Луговской публично опроверг заявление губернатора о том, что перенос столицы ДФО во Владивосток обсуждался уже длительное время.
В правительство Хакасии вошли опытные политики регионального уровня (как и.о. первого замглавы региона Владимир Асочаков), «варяги» (прежде всего и.о. первого замглавы региона Богдан Павленко, ранее возглавлявший город Донской в Тульской области) и представители муниципальных элит (и.о. замглавы региона Татьяна Курбатова, ранее - председатель Совета депутатов Усть-Абаканского района). Однако интенсивная критика в адрес главы республики Валентина Коновалова со стороны как региональных информационных ресурсов, так и федеральных медийных фигур (особенно заметным был резкий комментарий Михаила Леонтьева) говорит о сохранении заметного конфликтного потенциала в этом субъекте Федерации. Возможно, длительный процесс формирования регионального правительства был связан в том числе с долгим согласованием кандидатур – для снижения рисков новых внутриэлитных конфликтов в регионе. Тем не менее в 2019 году сохраняется вероятность появления новых факторов внутриэлитных противоречий в республике, в том числе между руководством региона и муниципальными элитами.
3.Рейтинг влияния глав субъектов РФ
Значимыми факторами, влиявшими на позиции фигурантов рейтинга в декабре 2018 года, оставались поддержка Центром инфраструктурных проектов на местах (в том числе в сфере дорожного строительства), региональная протестная активность, резонансные инициативы губернаторов и антикоррупционные процессы.
После победы на губернаторских выборах усиливается влияние главы Приморского края Олега Кожемяко (перемещается с 16-го на 13-е место). Входит в число фигурантов рейтинга врио главы Сахалинской области Валерий Лимаренко (71-е место).
После завершения формирования «промежуточной» управленческой команды и проведения Российского инвестиционного форума усиливается влияние врио главы города Александра Беглова (с 5-го на 3-е место). Общение Александра Моора в прямом эфире в соцсетях с аудиторией более 210 000 человек сработало на укрепление позиций губернатора Тюменской области (с 12-го на 8-е место).
На фоне продвижения руководством Краснодарского края проекта Южного экспортно-импортного хаба, который должен объединить 9 портов, 4 аэропорта и сеть промышленно-логистических центров укрепляется глава региона Вениамин Кондратьев (с 23-го на 20-е место, переходит в группу с очень сильным влиянием). После решения врио главы Башкирии Радия Хабирова о создании геопарка «Торатау» для защиты шиханов Торатау и Юрактау, предложения о промышленной разработке которых ранее подвергалась активной критике со стороны общественных активистов, продолжается восходящий тренд в оценке его влияния (с 24-го на 21-е место). На фоне начавшегося обсуждения Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2024 года, а также решения создать Фонд развития промышленности региона и запустить областной проект «Сельское хозяйство» укрепляются позиции губернатора Сергея Морозова (с 59-го на 46-е место, переходит в группу с сильным влиянием). Также сохраняется восходящий тренд для губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова (с 46-го на 43-е место) и главы Костромской области Сергея Ситникова (с 75-го на 64-е место).
Решение о выделении Волгоградской области около 9 млрд. рублей из федерального бюджета на реализацию нацпроекта «Экология» в 2019-2021 годах очевидно влияет на укрепление позиций губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова (с 70-го на 65-е место).
После решения направить для нужд Новосибирской области около 1 млрд. рублей из федерального бюджета на рекультивацию свалок укрепляются позиции губернатора региона Андрея Травникова (с 14-го на 11-е место). Укрепляет позиции Александр Дрозденко (с 18-го на 16-е место) – очевидно, после решения правительства выделить возглавляемой им Ленинградской области федеральный грант в размере 843 млн. рублей за достижение высоких темпов социально-экономического развития. Укрепляются позиции главы Мурманской области Марины Ковтун (с 81-го на 75-е место) - после выделения региону около 575 млн. рублей из федерального бюджета на развитие и обновление онкологической службы.
Саратовская область получит около 910 млн. рублей из федерального бюджета на строительство Северного автодорожного подхода к аэропорту «Гагарин», что укрепляет позиции губернатора региона Валерия Радаева (с 28-го на 25-е место). Усиливает влияние Александр Цыбульский (с 50-го на 44-е место) - после сообщений о том, что возглавляемый им Ненецкий автономный округ должен получить около 619 млн. рублей от федерального центра на строительство дороги Нарьян-Мар – Усинск. После выделения около 800 млн. рублей из федерального бюджета на строительство автодороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь усиливается влияние главы Чукотки Романа Копина (с 66-го на 61-е место).
На фоне укрепления позиций вице-премьера Максима Акимова в связи с заявлениями Владимира Путина о приоритетном характере развития цифровой экономики усиливается влияние другого выходца из Калужской области – губернатора Рязанской области Николая Любимова (с 38-го на 32-е место). После включения в состав правительственной комиссии по региональному развитию укрепляются позиции главы Калмыкии Алексея Орлова (с 82-го на 77-е место).
После начала проверки рабочей группой ЦИК РФ сообщений о возможных нарушениях на губернаторских выборах, зафиксированных в подмосковной Балашихе, несколько ослабевает влияние главы Московской области Андрей Воробьев (с 4-го на 5-е место). На фоне сокращения доли доходов, остающихся в консолидированном бюджете Татарстана (с 30% до примерно 25%, по данным Минфина республики) теряет позиции глава региона Рустам Минниханов (с 3-го на 4-е место). После активизации сообщений о проблемах с уборкой снега в городах Кемеровской области ослабевает глава региона Сергей Цивилев (с 20-го на 24-е место, покидает группу с очень сильным влиянием).
На фоне масштабного скандала вокруг высказываний главы впоследствии упраздненного регионального Департамента молодежной политики Ольги Глацких теряет влияние губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев (с 13-го на 17-е место). В связи с негативным резонансом по поводу коллективной поездки на молебен в Москву около 200 чиновников из Тверской области теряет позиции губернатор региона Игорь Руденя (с 30-го на 36-е место). Скандал в Ивановской области вокруг оздоровительного лагеря «Радуга», где, по версии следствия, совершались противоправные действия против детей, негативно сказывается на позициях главы региона Станислава Воскресенского (с 37-го на 41-е место). После негативного резонанса из-за поездки детей высокопоставленных чиновников из города Клинцы за счет благотворительного фонда в Турцию теряет позиции губернатор Брянской области Александр Богомаз (с 44-го на 47-е место). Начало расследования о причастности Сергея Левченко к незаконной охоте на медведя, а также появление видео, в котором он учит своего внука стрелять в кабана, запертого в клетке, крайне негативно сказывается на позициях губернатора Иркутской области (с 63-го на 85-е место).
Массовая акция протеста против расширения мусорного полигона «Бастион» ведет к потере влияния губернатором Тамбовской области Александром Никитиным (с 54-го на 58-е место). Протест против «мусорного» технопарка «Шиес» в Архангельской области усиливает нисходящий тренд влияния главы региона Игоря Орлова (с 62-го на 81-е место). После сообщений о том, что в Амурской области 26 детей были заражены гепатитом С вследствие переливания крови в областной детской клинической больнице, теряет влияние глава региона Василий Орлов (с 64-го на 72-е место). Появившиеся в декабре жалобы на проблемы с отоплением в ряде населенных пунктов Хакасии негативно влияют на позиции главы правительства республики Валентина Коновалова (с 79-го на 84-е место).
После задержания по обвинению в получении взятки вице-губернатора Псковской области Михаила Кузнецова теряет позиции губернатор региона Михаил Ведерников (с 35-го на 40-е место). После публикации статистических данных, согласно которым за январь-сентябрь 2018 года Омская область оказалась лидером по миграционной убыли населения среди регионов Сибирского федерального округа, теряет позиции губернатор Александр Бурков (с 47-го на 51-е место, покидает группу с сильным влиянием). Видеообращение многодетных матерей Йошкар-Олы к Владимиру Путину с жалобой на руководство региона негативно сказывается на имидже главы Марий Эл Александра Евстифеева (перемещается с 49-го на 57-е место, покидает группу с сильным влиянием).
Глава субъекта Российской Федерации |
Место в рейтинге |
Место в рейтинге в ноябре |
Средний балл |
Очень сильное влияние | |||
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва |
1 |
1 |
7,80 |
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики |
2 |
2 |
6,92 |
Беглов Александр Дмитриевич
|
3 |
5 |
6,77 |
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан |
4 |
3 |
6,75 |
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области |
5 |
4 |
6,70 |
Азаров Дмитрий Игоревич
|
6 |
6 |
6,65 |
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области |
7 |
7 |
6,60 |
Моор Александр Викторович
|
8 |
12 |
6,50 |
Никитин Глеб Сергеевич
|
9 |
9 |
6,37 |
Усс Александр Викторович
|
10 |
10 |
6,25 |
Травников Андрей Александрович
|
11 |
14 |
6,10 |
Волков Владимир Дмитриевич Глава Республики Мордовия |
12 |
11 |
6,00 |
Кожемяко Олег Николаевич
|
13 |
16 |
5,82 |
Васильев Владимир Абдуалиевич Глава Республики Дагестан |
14 |
8 |
5,75 |
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области |
15 |
15 |
5,50 |
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области |
16 |
18 |
5,41 |
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области |
17 |
13 |
5,33 |
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра |
18 |
19 |
5,28 |
Артюхов Дмитрий Андреевич
|
19 |
17 |
5,25 |
Кондратьев Вениамин Иванович
|
20 |
23 |
5,20 |
Сильное влияние | |||
Хабиров Радий Фаритович И.о. главы Республики Башкортостан |
21 |
24 |
5,15 |
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области |
22 |
22 |
5,10 |
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области |
23 |
21 |
5,06 |
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области |
24 |
20 |
5,00 |
Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области |
25 |
28 |
4,94 |
Решетников Максим Геннадьевич Губернатор Пермского края |
26 |
27 |
4,86 |
Бречалов Александр Владимирович
|
27 |
25 |
4,80 |
Илюхин Владимир Иванович Губернатор Камчатского края |
28 |
26 |
4,78 |
Николаев Айсен Сергеевич
|
29 |
32 |
4,74 |
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым |
30 |
31 |
4,70 |
Дубровский Борис Александрович Губернатор Челябинской области |
31 |
29 |
4,66 |
Любимов Николай Викторович Губернатор Рязанской области |
32 |
38 |
4,63 |
Артамонов Анатолий Дмитриевич Губернатор Калужской области |
33 |
33 |
4,61 |
Савченко Евгений Степанович Губернатор Белгородской области |
34 |
34 |
4,60 |
Игнатьев Михаил Васильевич Глава Чувашской Республики |
35 |
36 |
4,58 |
Руденя Игорь Михайлович
|
36 |
30 |
4,55 |
Миронов Дмитрий Юрьевич
|
37 |
39 |
4,50 |
Овсянников Дмитрий Владимирович
|
38 |
42 |
4,48 |
Носов Сергей Константинович
|
39 |
41 |
4,44 |
Ведерников Михаил Юрьевич
|
40 |
35 |
4,42 |
Воскресенский Станислав Сергеевич
|
41 |
37 |
4,40 |
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области |
42 |
40 |
4,37 |
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области |
43 |
46 |
4,34 |
Цыбульский Александр Витальевич
|
44 |
50 |
4,30 |
Гапликов Сергей Анатольевич Глава Республики Коми |
45 |
43 |
4,25 |
Морозов Сергей Петрович
|
46 |
59 |
4,22 |
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области |
47 |
44 |
4,20 |
Белозерцев Иван Александрович
|
48 |
45 |
4,18 |
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области |
49 |
48 |
4,15 |
Коков Казбек Валерьевич И.о. главы Кабардино–Балкарской Республики |
50 |
51 |
4,12 |
Среднее влияние | |||
Бурков Александр Леонидович
|
51 |
47 |
4,06 |
Морозов Сергей Иванович И.о. губернатора Ульяновской области |
52 |
52 |
4,03 |
Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области |
53 |
53 |
4,00 |
Старовойт Роман Владимирович
|
54 |
56 |
3,97 |
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия |
55 |
55 |
3,94 |
Артамонов Игорь Георгиевич
|
56 |
57 |
3,91 |
Евстифеев Александр Александрович
|
57 |
49 |
3,90 |
Никитин Александр Валерьевич
|
58 |
54 |
3,85 |
Васильев Игорь Владимирович
|
59 |
58 |
3,80 |
Шумков Вадим Михайлович
|
60 |
65 |
3,78 |
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО |
61 |
66 |
3,75 |
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края |
62 |
60 |
3,72 |
Томенко Виктор Петрович
|
63 |
61 |
3,70 |
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области |
64 |
75 |
3,67 |
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области |
65 |
70 |
3,63 |
Битаров Вячеслав Зелимханович Глава Республики Северная Осетия-Алания |
66 |
68 |
3,58 |
Евкуров Юнус-Бек Баматгиреевич Глава Республики Ингушетия |
67 |
69 |
3,50 |
Клычков Андрей Евгеньевич
|
68 |
67 |
3,47 |
Фургал Сергей Иванович
|
69 |
72 |
3,43 |
Осипов Александр Михайлович
|
70 |
73 |
3,40 |
Лимаренко Валерий Игоревич И.о. губернатора Сахалинской области |
71 |
- |
3,34 |
Орлов Василий Александрович
|
72 |
64 |
3,30 |
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики |
73 |
74 |
3,25 |
Берг Юрий Александрович Губернатор Оренбургской области |
74 |
71 |
3,16 |
Ковтун Марина Васильевна Губернатор Мурманской области |
75 |
81 |
3,09 |
Кара-оол Шолбан Валерьевич Председатель Правительства Республики Тыва |
76 |
77 |
3,05 |
Орлов Алексей Маратович Глава Республики Калмыкия |
77 |
82 |
3,00 |
Бердников Александр Васильевич Глава Республики Алтай |
78 |
78 |
2,86 |
Кумпилов Мурат Каральбиевич
|
79 |
84 |
2,80 |
Цыденов Алексей Самбуевич
|
80 |
80 |
2,75 |
Орлов Игорь Анатольевич Губернатор Архангельской области |
81 |
62 |
2,73 |
Сипягин Владимир Владимирович
|
82 |
85 |
2,71 |
Левинталь Александр Борисович
|
83 |
83 |
2,68 |
Коновалов Валентин Олегович
|
84 |
79 |
2,62 |
Левченко Сергей Георгиевич
|
85 |
63 |
2,60 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В декабре 2018 года в нем приняло участие 28 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).
Список экспертов
Абрамов Владимир (Балтийский федеральный университет им. И. Канта), Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Волгоградская область и Республика Калмыкия), Будуев Николай (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Бурятия), Гавычева Александра (портал "Региональные комментарии"), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Забродин Евгений (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецкий автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Калачев Константин (Политическая экспертная группа), Колеров Модест (ИА REGNUM), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Матвейчев Олег (Высшая школа экономики), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михайличенко Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Башкортостан), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Фидря Ефим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Калининградская область), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).