Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук

1.Федеральная политика в отношении регионов

1. Очевидно сохранение Кремлем основных приоритетов региональной политики, обозначенных до санкционного кризиса. Можно отметить как реализацию инфраструктурных проектов (на чем акцентировал внимание Владимир Путин в ходе совещания о мерах социально-экономической поддержки субъектов Федерации), так и курс на поддержку дальневосточных территорий (в частности, тему льготных билетов на авиарейсы в эту часть страны, поднимавшуюся в ходе совещания под председательством президента по развитию авиаперевозок и авиастроения). Это может стать дополнительным фактором снижения уровня протестной активности и внутриэлитных конфликтов в регионах даже на этапе, когда внутренняя и социальная повестка вновь начнет вытеснять внешнеполитическую (что, очевидно, произойдет уже к концу апреля-маю 2022 года). Показательно и внимание федерального центра к экономической ситуации в крупнейших городах – не случайно вскоре начала военной спецоперации на Украине и новой волны санкций президент провел рабочую встречу именно с губернатором Санкт-Петербурга Алесандром Бегловым.

2. Упрощение заключения государственных и муниципальных контрактов (например, возможность для регионов осуществлять закупки у единственного поставщика) может сочетаться с более жестким контролем над ситуацией в регионах федеральных правоохранительных структур. В ближайшей перспективе более уязвимыми станут позиции муниципальных чиновников – уже начат ряд расследований в отношении управленцев этого уровня в марте (например, задержание первого замглавы администрации Петушинского района Владимирской области, а также двух сотрудников мэрии Краснодара). В дальнейшем можно ожидать подобных проверок и в отношении высокопоставленных региональных чиновников, прежде всего курирующих социальную и градостроительную сферу. Новая волна резонансных расследований в отношении региональных управленцев может произойти уже осенью 2022 года.

3. Значительно усиливается вовлечение региональных управленцев в разработку федеральной политики в отношении субъектов Федерации. Примечательны не только назначение Сергея Собянина на пост замруководителя федерального штаба по повышению устойчивости развития российской экономики в условиях санкций (это было ожидаемо с учетом участия мэра Москвы в выработке федеральной политики противодействия пандемии), но и проведение заседаний комиссий Госсовета для доработки правительственного плана реагирования на новые вызовы в период санкционного кризиса.

Вероятно, в течение весны – лета 2022 года дополнительно активизируется взаимодействие Кремля с главами индустриальных регионов. Примером вовлечения таких губернаторов в процесс выработки антисанкционной политики можно отметить, например, обсуждение ряда предложений главы Самарской области Дмитрия Азарова (прежде всего, по сдерживанию роста цен на строительные материалы и реализации инфраструктурных проектов), представленных им в ходе совещания с главами регионов Приволжского федерального округа под председательством вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Вероятно усиление внимания федерального правительства к таким территориям в целом, особенно к моногородам.

2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

В марте продолжилась тенденция января-февраля 2022 года, предполагающая активные ротации в руководстве административных центров регионов. В течение месяца были избраны четыре главы администрации таких городов, еще один ушел в отставку. В зависимости от внутриэлитной конфигурации конкретного региона эти перестановки можно объяснить реализацией нескольких сценариев.

1. «Муниципальная чехарда»: перестановки на муниципальном уровне в регионах, характеризующихся высокой интенсивностью кадровых ротаций. Пример - назначение нового главы администрации Симферополя (этот пост занял Михаил Афанасьев, ранее занимавший должность министра внутренней политики, информации и связи Республики Крым). В дальнейшем можно ожидать сохранения тренда на относительно краткосрочное пребывание в должности глав администраций ряда муниципальных образований региона, включая столицу республики (из 6 глав администраций этого города, занимавших пост с 2014 года, достаточно длительным было пребывание на этой должности только Геннадия Бахарева – с сентября 2014 по август 2017 года). Вероятно сохранение подобного подхода к ротациям в руководстве муниципальных образований - по крайней мере, до тех пор, пока регион возглавляет Сергей Аксенов, для которого такая кадровая политика («муниципальная чехарда») является одной из ключевых черт его управленческого стиля. Подобная кадровая нестабильность на уровне муниципальных образований может вызвать жесткое внимание Кремля в период сразу после завершения военной спецоперации.

Ряд черт, близких к сценарию «муниципальная чехарда», можно выделить в ситуации с избранием нового мэра Уфы (на этот пост перешел Ратмир Мавлиев, ранее возглавлявший Нефтекамск). Показателен краткосрочный характер работы его предшественника Сергея Грекова (занимал этот пост чуть более 1 года), очевидны некоторые параллели между политическим стилем Сергея Аксенова и главы Башкирии Радия Хабирова. В период его пребывания во главе республики также наблюдается достаточно высокая интенсивность кадровых ротаций. Для Хабирова характерны также жесткие публичные заявления в адрес региональных и муниципальных чиновников. Тем не менее о необходимости отставки Сергея Грекова глава региона объявил с весьма мягкой формулировкой – о том, что его «усилия, компетенция и опыт» понадобятся ему на посту полпреда республики в Москве. При этом для Башкирии характерна более сложная внутриэлитная конфигурация, что создает условия для активных негативных информационных кампаний против руководства республики. В такой ситуации жесткий публичный управленческий стиль и периодические кадровые перестановки быстро теряют изначально заложенный в них потенциал формирования позитивного имиджа руководства Башкирии. Нельзя исключать новой волны информационных атак против руководства республики в период конца весны-лета 2022 года, когда могут активизироваться протестные экологические группы.

2. Муниципальные ротации в регионах, в которых позиции губернаторов длительное время воспринимались как неустойчивые. Показательно избрание нового мэра Оренбурга Сергея Салмина, ранее занимавшего пост министра физической культуры региона. С учетом распространявшейся в конце 2021 года (на фоне серьезной активности в регионе силовых структур) информации о возможности отставки губернатора Дениса Паслера дополнительное значение приобретает перезагрузка руководства Оренбургской области. Прежде всего это избрание нового мэра областного центра после перехода в Госдуму экс-главы города Владимира Ильиных, а также состоявшееся в конце февраля 2022 года назначение зампредом регионального правительства Сергея Катасонова (опытного политика, ранее представлявшего в Госдуме ЛДПР и претендовавшего на пост губернатора). Впрочем, Паслер по-прежнему воздерживается и от собственной активной кадровой политики, и от реального усиления контроля над Оренбургом.

3. Компромисс после длительных внутриэлитных конфликтов. С этим связано избрание руководителем администрации Мурманска бывшего вице-губернатора региона Юрия Сердечкина, а главой города – Игоря Мораря. Затягивание выборов руководства в этом городе стало одним из наиболее обсуждаемых муниципальных конфликтов в последние месяцы 2021 – начале 2022 года. Его завершение усиливает позиции губернатора Андрея Чибиса, по крайней мере в горизонте 1-3 месяцев. При этом одним из вероятных сценариев остается возможность досрочных отставок ряда региональных глав осенью 2022 - в начале 2023 года, чтобы укрепить губернаторский корпус до официального старта президентской кампании 2024 года. В этих условиях завершение затяжных внутриэлитных конфликтов именно до осени 2022 года является важным фактором сохранения позиций ряда губернаторов.

4. Ротации накануне губернаторской кампании. В рамках этого сценария состоялась отставка главы Великого Новгорода Сергея Бусурина. В контексте подготовки к губернаторским выборам (глава региона Андрей Никитин официально заявил о намерении баллотироваться на новый срок) это создает возможность для руководства субъекта заявить о выходе на новый уровень реализации региональных инициатив и проектов с опорой на «коалицию развития», сформированную в городском парламенте. Приход на пост и.о. главы администрации города Владимира Еремина – дополнительная возможность для региональных властей подчеркнуть кадровый баланс и курс на интеграцию управленцев с местным бэкграундом в команду Андрея Никитина (Еремин до перехода на пост первого замглавы города ранее избирался депутатом Думы Великого Новгорода, работал главой Демянского района).

Приближение Единого дня голосования может побудить оппозиционных игроков в целом ряде регионов даже на фоне консолидации элит вокруг внешнеполитического курса президента на федеральном уровне постепенно активизировать информационные атаки против ключевых деятелей, позиции которых принято считать уязвимыми (в том числе под предлогом необходимости кадрового обновления на фоне внешних угроз). Такие тенденции могут начать активнее проявляться уже в конце апреля-мае 2022 года. При этом предлогом для таких информационных атак могут стать как традиционные для региональной и локальной повестки экологические конфликты или проблемная реализация инфраструктурных проектов, так и обвинения в излишних бюджетных тратах на фоне санкционного кризиса.

3.Рейтинг влияния глав субъектов РФ

Вовлечение губернаторов в выработку антисанкционных мер, реализация инфраструктурных и инвестиционных проектов, эффективность взаимодействия с общественностью на местах - в числе факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в марте 2022 года.

Рабочая встреча с Владимиром Путиным, в ходе которой президент отметил, что Ямало-Ненецкий округ находится на первом месте по стране по показателям роста строительного сектора, создает позитивный фон для главы региона Дмитрия Артюхова (с 13-го на 12-е место). Соглашения о включении в состав территории опережающего развития (ТОСЭР) «Миасс» 12 новых резидентов создают благоприятную ситуацию для губернатора Челябинской области Алексея Текслера (с 16-го на 14-е место).

Получают дополнительные политические возможности губернаторы, которые совместно с помощником президента Игорем Левитиным провели заседания профильных комиссий Госсовета (по направлениям «Промышленность», «Экология и природные ресурсы», «Энергетика» и «Сельское хозяйство» соответственно), где обсуждались дополнения к правительственному плану первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях санкционного давления: глава Тульской области Алексей Дюмин (с 4-го на 3-е место), губернатор Нижегородской области Глеб Никитин (с 11-го на 7-е место), руководитель Кемеровской области Сергей Цивилев (с 31-го на 25-е место), губернатор Алтайского края Виктор Томенко (с 46-го на 43-е место).

Переходит в группу с очень сильным влиянием губернатор Иркутской области Игорь Кобзев (с 25-го на 19-е место), предложивший повысить экспортные квоты на отгрузку угля из возглавляемого им региона или компенсировать экономические потери в этой связи за счет средств федерального бюджета. Покидает группу с очень сильным влиянием губернатор Саратовской области Валерий Радаев (с 20-го на 21-е место), теряет позиции глава Свердловской области Евгений Куйвашев (с 30-го на 37-е место).

После рабочей встречи с вице-премьером Александром Новаком, в ходе которой, в частности, обсуждались перспективы развития курорта «Мамисон», укрепляются позиции главы Северной Осетии Сергея Меняйло (с 45-го на 42-е место). Проведение в столице республики совещания по поддержке экономики и социальной сферы Дальнего Востока под председательством вице-премьера-полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева с обсуждением проектов строительства электростанций укрепляет влияние главы субъекта Айсена Николаева (с 36-го на 33-е место). После встреч с вице-премьером Дмитрием Чернышенко для обсуждения реализации ряда инвестиционных и туристических проектов укрепляются позиции губернаторов Пермского края Дмитрия Махонина (с 26-го на 23-е место) и Мурманской области Андрея Чибиса (с 54-го на 51-е место). На фоне анонсированных Дмитрием Чернышенко планов по созданию опорного центра Национального киберполигона в Оренбургской области, а также избрания нового мэра областного центра Сергея Салмина значительно усиливается влияние главы региона Дениса Паслера (с 72-го на 62-е место).

Среди руководителей регионов, граничащих с Украиной, переходит в группу с очень сильным влиянием губернатор Ростовской области Василий Голубев (с 23-го на 15-е место). Покидает эту группу глава Белгородской области Вячеслав Гладков (с 19-го на 22-е место), теряет позиции губернатор Курской области Роман Старовойт (с 21-го на 27-е место).

Развивается восходящий тренд для врио глав регионов: врио губернатора Владимирской области Александра Авдеева (с 58-го на 56-е место) и врио главы Тамбовской области Максима Егорова (с 70-го на 68-е место). Среди действующих глав регионов, где в 2022 году предстоят избирательные кампании, укрепляются позиции губернатора Кировской области Игоря Васильева (с 71-го на 69-е место) и главы Марий Эл Александра Евстифеева (с 82-го на 80-е место).

Видеообращение жителей города Рыбный к президенту и руководству региона с претензиями к реализации программы расселения аварийных домов приводит к значительному ослабеванию позиций губернатора Рязанской области Николая Любимова (с 69-го на 76-е место). Нисходящий тренд затрагивает также позиции главы Башкирии Радия Хабирова (с 22-го на 28-е место), губернатора Ульяновской области Алексея Русских (с 51-го на 67-е место), руководителя Курганской области Вадима Шумкова (с 65-го на 70-е место), главы Республики Тыва Владислава Ховалыга (с 66-го на 81-е место). Покидают группу с сильным влиянием глава Мордовии Артем Здунов (с 44-го на 52-е место) и губернатор Воронежской области Александр Гусев (с 50-го на 60-е место).

Глава субъекта Российской Федерации	Место в рейтинге	Место в рейтинге в феврале	Средний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва	1	1	9,17
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики	2	2	8,81
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области	3	4	7,82
Беглов Александр Дмитриевич Губернатор города Санкт-Петербург	4	3	7,73
Азаров Дмитрий Игоревич Губернатор Самарской области	5	5	7,18
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан	6	6	7,15
Никитин Глеб Сергеевич Губернатор Нижегородской области	7	11	7,12
Моор Александр Викторович Губернатор Тюменской области	8	7	7,09
Кондратьев Вениамин Иванович Глава администрации (губернатор) Краснодарского края	9	10	6,96
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области	10	9	6,91
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области	11	8	6,85
Артюхов Дмитрий Андреевич Губернатор Ямало-Ненецкого АО	12	13	6,82
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области	13	12	6,79
Текслер Алексей Леонидович Губернатор Челябинской области	14	16	6,75
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области	15	23	6,61
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Приморского края	16	14	6,58
Усс Александр Викторович Губернатор Красноярского края	17	15	6,55
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области	18	17	6,52
Кобзев Игорь Иванович Губернатор Иркутской области	19	25	6,50
Меликов Сергей Алимович Глава Республики Дагестан	20	18	6,47
Сильное влияние
Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области	21	20	6,45
Гладков Вячеслав Владимирович Губернатор Белгородской области	22	19	6,42
Махонин Дмитрий Николаевич Губернатор Пермского края	23	26	6,38
Лимаренко Валерий Игоревич Губернатор Сахалинской области	24	27	6,36
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области	25	31	6,32
Травников Андрей Александрович Губернатор Новосибирской области	26	24	6,29
Старовойт Роман Владимирович Губернатор Курской области	27	21	6,27
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан	28	22	6,25
Николаев Олег Алексеевич Глава Чувашской Республики	29	37	6,22
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики	30	29	6,20
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра	31	28	6,17
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино–Балкарской Республики	32	34	6,15
Николаев Айсен Сергеевич Глава Республики Саха (Якутия)	33	36	6,14
Воскресенский Станислав Сергеевич Губернатор Ивановской области	34	35	6,10
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области	35	33	6,06
Шапша Владислав Валерьевич Губернатор Калужской области	36	32	6,03
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области	37	30	5,98
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым	38	38	5,96
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области	39	42	5,94
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики	40	40	5,91
Цыбульский Александр Витальевич Губернатор Архангельской области	41	41	5,87
Меняйло Сергей Иванович Глава Республики Северная Осетия-Алания	42	45	5,85
Томенко Виктор Петрович Губернатор Алтайского края	43	46	5,84
Развожаев Михаил Владимирович Губернатор города Севастополя	44	39	5,81
Артамонов Игорь Георгиевич Глава администрации Липецкой области	45	48	5,79
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области	46	52	5,76
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края	47	53	5,73
Бурков Александр Леонидович Губернатор Омской области	48	49	5,71
Мельниченко Олег Владимирович Губернатор Пензенской области	49	47	5,70
Бабушкин Игорь Юрьевич Губернатор Астраханской области	50	43	5,68
Среднее влияние
Чибис Андрей Владимирович Губернатор Мурманской области	51	54	5,67
Здунов Артём Алексеевич Глава Республики Мордовия	52	44	5,65
Хорохордин Олег Леонидович Глава Республики Алтай	53	63	5,63
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея	54	57	5,60
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия	55	55	5,59
Авдеев Александр Александрович И.о.губернатора Владимирской области	56	58	5,57
Носов Сергей Константинович Губернатор Магаданской области	57	56	5,55
Ведерников Михаил Юрьевич Губернатор Псковской области	58	59	5,52
Дегтярёв Михаил Владимирович Губернатор Хабаровского края	59	61	5,50
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области	60	50	5,47
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области	61	60	5,45
Паслер Денис Владимирович Губернатор Оренбургской области	62	72	5,42
Солодов Владимир Викторович Губернатор Камчатского края	63	67	5,40
Бездудный Юрий Васильевич Губернатор Ненецкого автономного округа	64	62	5,39
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области	65	64	5,37
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия	66	68	5,35
Русских Алексей Юрьевич Губернатор Ульяновской области	67	51	5,32
Егоров Максим Борисович И.о. главы администрации Тамбовской области	68	70	5,30
Васильев Игорь Владимирович Губернатор Кировской области	69	71	5,29
Шумков Вадим Михайлович Губернатор Курганской области	70	65	5,27
Гольдштейн Ростислав Эрнстович Губернатор Еврейской автономной области	71	74	5,25
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области	72	79	5,23
Евраев Михаил Яковлевич И.о. губернатора Ярославской области	73	73	5,20
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО	74	76	5,18
Хасиков Бату Сергеевич Глава Республики Калмыкия	75	77	5,16
Любимов Николай Викторович Губернатор Рязанской области	76	69	5,14
Осипов Александр Михайлович Губернатор Забайкальского края	77	75	5,10
Калиматов Махмуд-Али Макшарипович Глава Республики Ингушетия	78	78	5,03
Орлов Василий Александрович Губернатор Амурской области	79	83	5,01
Евстифеев Александр Александрович Глава Республики Марий Эл	80	82	4,96
Ховалыг Владислав Товарищтайович Глава Республики Тыва	81	66	4,92
Уйба Владимир Викторович Глава Республики Коми	82	81	4,81
Клычков Андрей Евгеньевич Губернатор Орловской области	83	80	4,71
Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области	84	84	4,53
Коновалов Валентин Олегович Председатель Правительства Республики Хакасия	85	85	3,44

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).

Список экспертов

Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (портал "Региональные комментарии"), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Колеров Модест (ИА REGNUM), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

АПЭК, 2022 г.