РЕЙТИНГ ВЛИЯНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ. РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОКТЯБРЕ 2024 ГОДА
1. Проведение в октябре Делового форума БРИКС в Москве, а затем саммита этого объединения в Казани становится дополнительным мотивом для активизации шагов Кремля по поощрению внешнеэкономической активности российских регионов - во взаимодействии с нейтральными и дружественными странами.
Учитывая, что Владимир Путин в ходе Делового совета БРИКС вновь упомянул в качестве флагманских в транспортно-логистической сфере проекты Северный морской путь и коридор «Север–Юг», новые возможности получают регионы, расположенные на их маршрутах. В ходе рабочей встречи президента с гендиректором «Росатома» Алексеем Лихачевым также обсуждался федеральный проект «Большой Северный морской путь».
Среди примеров результативного взаимодействия федеральных ведомств, корпораций и региональных властей при реализации подобных задач — заключенное еще в июне 2024 года соглашение между руководством «Ростатома», Минвостокразвития и Чукотки о предоставлении этому автономному округа статуса пилотного региона по запуску работы единого морского оператора северного завоза. Показательно усиление позиций главы Чукотки Владислава Кузнецова (с 37-го на 31-е место) с учетом демонстрации внимания Кремля к развитию Севморпути.
2. На фоне дальнейшего расширения сотрудничества России с Восточной и Южной Азией, Большим Ближним Востоком активизируются подобные контакты и на межрегиональном уровне. Например, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко (с 13-го на 12-е место) после прошедшей в конце октября встречи с делегацией КНР заявил о подготовке бизнес-миссии региона в Хайбэй, Пекин и Гуанчжоу.
Перспективным каналом коммуникации России с зарубежными государствами становятся региональные проекты в культурной и образовательной сфере. Так, глава Ханты-Мансийского автономного округа Руслан Кухарук (с 19-го на 15-е место) в ходе VIII Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, акцентировал внимание на реализуемой регионом инициативе «Неделя русского языка в зарубежных государствах», позволившей привлечь несколько сотен иностранных студентов в вузы округа. В ряде случаев развитию такого сотрудничества способствуют связи регионов с зарубежными диаспорами — скажем, в конце сентября 2024 года в ходе встречи главы Адыгеи Мурата Кумпилова (43-е место) с представителями Черкесского благотворительного общества Иордании поднимался вопрос об увеличении доли иорданских студентов, желающих проходить обучение в республике.
3. В ходе федеральных мероприятий по поддержке спорта в регионах одной из ключевых тем традиционно становилось развитие спортивной инфраструктуры. Эта тема была затронута и в ходе заседания Совета при президенте по развитию физкультуры и спорта в Уфе (на фоне этого мероприятия и форума «Россия — спортивная держава» постепенно восстанавливаются позиции главы Башкирии Радия Хабирова — с 29-го на 26-е место). Приоритетное внимание на этот раз было уделено поддержке негосударственных спортивных организаций (физкультурно-спортивных обществ, федераций по видам спорта, спортклубов).
На этом фоне вероятно определенное усиление влияния Минспорта на региональную политику, а также расширение роли спортивных федераций в качестве площадок взаимодействия между властями субъектов и бизнесом. Обратим внимание на выступление на указанном мероприятии руководителя рабочей группы Совета по спорту, губернатора Челябинской области Алексея Текслера (9-е место), приведшего в пример опыт своего региона по функционированию областного Фонда поддержки спорта, деятельность которого позволила снизить зависимость от бюджетных источников.
Характерно, что в рамках рабочих поездок по регионам врио секретаря Генсовета «Единой России» Владимир Якушев провел встречи с создателями проекта по выпуску БПЛА «Тамбовский рой», а также посетил Новгородскую область, где при поддержке губернатора Андрея Никитина (11-е место) создан научно-производственный центр «Ушкуйник» и в течение 3 лет ежегодно проводится слет операторов боевых квадрокоптеров «Дронница». Кроме того, Новгородская область находится на четвертом месте в России по внедрению беспилотных технологий в гражданской сфере.
Такое внимание руководства партии парламентского большинства к центрам производства БПЛА может быть одним из сигналов, что кадровое обновление фракции «Единой России» в Госдуме по итогам кампании-2026, а также ряда заксобраний в ходе выборов 2025-2027 года может быть связано с рекрутированием в эти органы власти не только ветеранов СВО, но и авторов наиболее результативных проектов в сфере ВПК.
2. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
1. Существенные кадровые ротации в конце 2024 — начале 2025 годов, безусловно, затронут исполнительную власть Ростовской и Тамбовской областей, где должности губернаторов покинули экс-губернаторы Василий Голубев (с 59-го на 86-е место) и Максим Егоров (с 80-го на 82-е место). Если отставка Василия Голубева была прогнозируемой с учетом его 14-летнего нахождения в должности и истечения срока полномочий в 2025 году (в аналитических материалах АПЭК в октябре отмечалось, что вероятность его замены «заметно выше средней»), то уход с должности Максима Егорова выглядит спонтанным решением, учитывая, что срок его полномочий истекал только в 2027 году.
Вероятно, инертность политического управления при Василии Голубеве и усталость населения от команды уходящего губернатора станут дополнительным драйвером кадровых ротаций на уровне правительства Ростовской области. При этом, с учетом экономического значения региона, можно ожидать перехода в команду врио губернатора Юрия Слюсаря кадров с опытом работы на федеральном уровне, а близость области к зоне проведения СВО может стать дополнительным стимулов для назначения на статусные должности в новой команде ветеранов спецоперации.
Политическая система Тамбовской области традиционно характеризовалась заметной ролью муниципальных элит. Тамбов - редкий пример того, когда во главе администрации областного центра находится не технократ из команды губернатора, а автономный от него игрок из представителей местных элит. Фактором назначения на эту должность Максима Косенкова в 2022 года стала победа кандидатов от контролируемого им регионального отделения партии «Родина» на выборах в городскую Думу в 2020 году. Одной из задач нового врио губернатора Тамбовской области Евгения Первышова должно стать установление более плотного контроля за муниципальным уровнем управления и постепенная кадровая перезагрузка в этой сфере. Характерно, что в конце октября с должности ушел мэр Моршанска (третьего по численности населения города региона) Алексей Банников.
2. Как и прогнозировалось АПЭК, в октябре 2024 года продолжились кадровые перестановки в регионах, где в сентябре завершились губернаторские кампании. Такой тренд затрагивает и местный уровень власти, в одних случаях приводя к отставкам глав муниципальных образований, в других — создавая кадровые лифты для специалистов, проявивших себя на этом уровне.
Так, в Вологодской области продолжились ротации среди глав муниципалитетов (в начале октября свои посты покинули главы Вытегорского района, а также Грязовецкого и Харовского округов). При этом на пост заместителя губернатора по финансовым вопросам перешла замглавы Череповца Александра Гуркина.
Такую кадровую политику можно связать в том числе с повышенным вниманием губернатора Вологодской области Георгия Филимонова (51-е место) к муниципальной повестке, в том числе дорожному строительству, городскому благоустройству и модернизации социальной инфраструктуры, что предполагает не только кадровые перестановки на местном уровне для решения новых задач, но и привлечение в региональную администрацию специалистов, имеющих практические навыки, которые могут понадобиться для контроля за реализацией таких проектов.
3. Адекватная реакция властей на беспорядки в Коркине (Челябинская область), произошедшие после резонансного убийства таксистки, матери двоих детей Елены Манжосовой, еще раз подчеркивает тренд на усиление ответственности муниципальных властей за выявление потенциальных очагов напряженности на местах, а также более плотное взаимодействие гражданских властей и силовых структур.
Реакция региональной администрации на инцидент была максимально оперативной. Были решены тактические задачи по снижению напряженности между наиболее жестко настроенными местными жителями и представителями цыганской общины - например, оперативно создана комиссия «по наведению комплексного порядка в муниципалитете» под руководством заместителя губернатора Алексея Фартыгина. Губернатор Алексей Текслер приехал в город и встретился с семьей убитой. Но были сделаны выводы стратегического характера — в частности, Текслер поручил социальному блоку администрации совместно с региональным министерством образования проработать долгосрочные меры по социализации представителей цыганской общины. С учетом результативного антикризисного менеджмента команды Алексея Текслера вполне объяснимо, почему ситуация в Коркине оказала лишь минимальное негативное влияние на позиции челябинского губернатора в рейтинге (с 8-го на 9-е место).
После серьезного недовольства деятельностью местных властей со стороны губернатора покинула свой пост глава Коркинского муниципального округа Наталья Лощинина. Назначение на пост и.о. главы округа Александра Орла связано с его опытом не только в хозяйственной сфере (в 2011-2024 годах он руководил Ленинским районом Челябинска), но и в системе образования (в качестве педагога, а затем сотрудника управления образования областного центра). Такой бэкграунд предполагает как хорошие коммуникативные навыки, так и практический опыт в сфере социализации детей и подростков из проблемных семей.
Кроме того, Кремль может поставить перед внутриполитическими блоками региональных администраций дополнительные задачи не только в рамках электоральных процессов, но и по выявлению точек социальной и межнациональной напряженности, в том числе в малых городах. Такой тренд может повысить востребованность в рамках кадрового обновления таких блоков в 2025-2026 годах специалистов с опытом работы с муниципальной повесткой (включая чиновников, начинавших карьеру в качестве муниципальных депутатов).
3. Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды ноября-декабря 2024 года.
1. В рамках антикоррупционных расследований в отношении действующих и отставных региональных и муниципальных чиновников приоритетным направлением с высокой вероятностью по-прежнему будут оставаться вопросы земельных отношений и застройки. Среди резонансных сюжетов октября отметим задержание экс-министра стройкомплекса Рязанской области Дмитрия Василевского и мэра Избербаша (Дагестан) Магомеда Исакова. На этом фоне ослабевают позиции рязанского губернатора Павла Малкова (с 21-го на 33-е место). В в то же время усиливается влияние главы Дагестана Сергея Меликова (с 69-го на 59-е место), который изначально ассоциируется с курсом на кадровые ротации глав муниципальных образований региона. В ноябре-декабре 2024 года в центре внимания проверяющих и правоохранительных органов могут оказаться чиновники из регионов, где недавно состоялась смена руководства (Тамбовской и Ростовской областей), а также субъектов РФ, где губернаторские кампании предстоят в 2025 году. Особенно этот тренд может коснуться предвыборных регионов, где позиции губернаторов наиболее уязвимы. В зоне риска в этом смысле находятся региональные и муниципальные чиновники в Брянской, Костромской областях и Республике Коми.
2. В ходе подготовки к парламентской кампании-2026, вероятно, активизируются попытки глав регионов, подтвердивших свои полномочия на выборах 2023-2024 годов, усилить свои позиции на муниципальном уровне и ограничить влияние муниципальных элит. Более выраженным этот тренд может оказаться в регионах с протестным потенциалом, руководители которых будут стремиться решить подобные вопросы до начала активной подготовки к думским выборам. Один из примеров — предложение депутатов Якутской городской Думы об отмене прямых выборов главы города, на фоне которого незначительно теряет позиции глава Якутии Айсен Николаев (с 15-го на 16-е место), оказавшийся объектом критики в связи с этим сюжетом.
3. Традиционной проблемой для региональных властей с ноября по март (с вариациями в зависимости от специфики субъекта) является организация отопительного сезона. На фоне проблем в этой сфере, отмеченных в октябре, ослабевают позиции ряда губернаторов, в том числе главы Омской области Виталия Хоценко (с 58-го на 73-е место) и главы Новосибирской области Андрея Травникова (с 62-го на 74-е место). Наибольшие политические риски для губернаторов в случае крупных аварий в сфере ЖКХ могут наблюдаться в декабре 2024 — январе 2025 года, в преддверии «Прямой линии» с президентом, а также во время и вскоре после новогодних праздников, когда усиливается резонанс по поводу проблемных новостей из регионов. В этих условиях главы наиболее уязвимых субъектов, вероятно, будут стремиться еще в ноябре 2024 года провести ревизию в этой сфере. Прогнозируемы отставки руководства коммунальных предприятий, а также региональных и муниципальных чиновников, курирующих эти вопросы.
4. Критика спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко ситуации с работой общественного транспорта в Екатеринбурге может отражать тренд на активизацию работы федеральных властей с проблемной повесткой административных центров, обладающих заметным протестным потенциалом. Если такая тенденция получит дальнейшее развитие, уже в конце 2024 — начале 2025 года можно ожидать роста интенсивности критики со стороны руководства парламентских оппозиционных партий и, в ряде случаев, от федеральных фигур «Единой России» в отношении руководства ряда крупных городов с целью перехватить местную проблемную повестку. В первую очередь в зоне риска с учетом такой тенденции оказываются главы Краснодара, Новосибирска, Оренбурга, Ульяновска, где в 2025 году пройдут выборы представительных органов.
5. По мере приближения «Прямой линии» с Владимиром Путиным (предварительно была анонсирована на декабрь) в течение ноября-начала декабря 2024 года будет возрастать частота коммуникативных программ, проводимых губернаторами, а в ряде случаев и главами административных центров (например, в начале октября состоялась «прямая линия» главы Ставрополя Ивана Ульянченко). Учитывая, что такие мероприятия во многом призваны заранее перехватить проблемную повестку перед «Прямой линией» с президентом, существенное внимание в их рамках будет уделяться вопросам ЖКХ, расселения аварийного и ветхого жилья, помощи участникам СВО и их родственникам. В то же время подведение итогов «Года семьи» будет способствовать усилению внимания Кремля к вопросам поддержки многодетных семей и развития социальной инфраструктуры, что будет мотивировать губернаторов усиливать акцент на такие темы и в рамках своих «прямых линий».
Глава субъекта Российской Федерации |
Место в рейтинге |
Место в рейтинге в сентябре |
Средний балл |
Очень сильное влияние |
|
|
|
Собянин Сергей Семёнович
|
1 |
1 |
9,70 |
Кадыров Рамзан Ахматович
|
2 |
2 |
7,43 |
Минниханов Рустам Нургалиевич
|
3 |
3 |
7,31 |
Беглов Александр Дмитриевич
|
4 |
4 |
7,08 |
Гладков Вячеслав Владимирович
|
5 |
5 |
7,07 |
Никитин Глеб Сергеевич
|
6 |
6 |
6,70 |
Воробьев Андрей Юрьевич
|
7 |
7 |
6,65 |
Аксенов Сергей Валерьевич
|
8 |
12 |
6,59 |
Текслер Алексей Леонидович
|
9 |
8 |
6,53 |
Пушилин Денис Владимирович
|
10 |
10 |
6,50 |
Никитин Андрей Сергеевич
|
11 |
11 |
6,48 |
Дрозденко Александр Юрьевич
|
12 |
13 |
6,47 |
Котюков Михаил Михайлович
|
13 |
14 |
6,45 |
Моор Александр Викторович
|
14 |
9 |
6,44 |
Кухарук Руслан Николаевич
|
15 |
19 |
6,43 |
Николаев Айсен Сергеевич
|
16 |
15 |
6,41 |
Пасечник Леонид Иванович
|
17 |
16 |
6,40 |
Кондратьев Вениамин Иванович
|
18 |
18 |
6,38 |
Демешин Дмитрий Викторович
|
19 |
20 |
6,36 |
Кожемяко Олег Николаевич
|
20 |
17 |
6,35 |
Сильное влияние |
|
|
|
Развожаев Михаил Владимирович
|
21 |
26 |
6,31 |
Лимаренко Валерий Игоревич
|
22 |
36 |
6,28 |
Артюхов Дмитрий Андреевич
|
23 |
23 |
6,26 |
Балицкий Евгений Витальевич
|
24 |
24 |
6,24 |
Сальдо Владимир Васильевич
|
25 |
25 |
6,20 |
Хабиров Радий Фаритович
|
26 |
29 |
6,18 |
Чибис Андрей Владимирович
|
27 |
27 |
6,14 |
Здунов Артём Алексеевич
|
28 |
35 |
6,13 |
Цыбульский Александр Витальевич
|
29 |
28 |
6,12 |
Куйвашев Евгений Владимирович
|
30 |
30 |
6,10 |
Кузнецов Владислав Гариевич
|
31 |
37 |
6,09 |
Руденя Игорь Михайлович
|
32 |
31 |
6,08 |
Малков Павел Викторович
|
33 |
21 |
6,06 |
Меняйло Сергей Иванович
|
34 |
22 |
6,05 |
Середюк Илья Владимирович Губернатор Кемеровской области |
35 |
38 |
6,04 |
Турчак Андрей Анатольевич
|
36 |
32 |
6,02 |
Смирнов Алексей Борисович
|
37 |
34 |
6,01 |
Шапша Владислав Валерьевич
|
38 |
40 |
6,00 |
Федорищев Вячеслав Андреевич
|
39 |
39 |
5,98 |
Артамонов Игорь Георгиевич
|
40 |
44 |
5,97 |
Богомаз Александр Васильевич
|
41 |
33 |
5,95 |
Темрезов Рашид Бориспиевич
|
42 |
45 |
5,94 |
Кумпилов Мурат Каральбиевич
|
43 |
42 |
5,92 |
Авдеев Александр Александрович
|
44 |
41 |
5,90 |
Владимиров Владимир Владимирович
|
45 |
47 |
5,88 |
Ведерников Михаил Юрьевич
|
46 |
54 |
5,86 |
Паслер Денис Владимирович
|
47 |
46 |
5,84 |
Русских Алексей Юрьевич
|
48 |
43 |
5,83 |
Воскресенский Станислав Сергеевич
|
49 |
49 |
5,81 |
Миляев Дмитрий Вячеславович Губернатор Тульской области |
50 |
66 |
5,80 |
Среднее влияние |
|
|
|
Филимонов Георгий Юрьевич
|
51 |
48 |
5,79 |
Беспрозванных Алексей Сергеевич Губернатор Калининградской области |
52 |
64 |
5,78 |
Калиматов Махмуд – Али Макшарипович
|
53 |
50 |
5,77 |
Соколов Александр Валентинович
|
54 |
61 |
5,75 |
Бусаргин Роман Викторович
|
55 |
52 |
5,73 |
Коков Казбек Валерьевич
|
56 |
65 |
5,71 |
Бездудный Юрий Васильевич
|
57 |
55 |
5,69 |
Бочаров Андрей Иванович
|
58 |
56 |
5,67 |
Меликов Сергей Алимович
|
59 |
69 |
5,66 |
Махонин Дмитрий Николаевич
|
60 |
57 |
5,65 |
Гусев Александр Викторович
|
61 |
53 |
5,63 |
Евраев Михаил Яковлевич
|
62 |
51 |
5,61 |
Шумков Вадим Михайлович
|
63 |
60 |
5,60 |
Бречалов Александр Владимирович
|
64 |
63 |
5,59 |
Мазур Владимир Владимирович
|
65 |
67 |
5,57 |
Орлов Василий Александрович
|
66 |
83 |
5,56 |
Мельниченко Олег Владимирович
|
|
70 |
5,55 |
Хасиков Бату Сергеевич
|
68 |
72 |
5,54 |
Гольдштейн Ростислав Эрнстович
|
69 |
84 |
5,53 |
Носов Сергей Константинович
|
70 |
71 |
5,52 |
Кобзев Игорь Иванович
|
71 |
73 |
5,51 |
Анохин Василий Николаевич
|
72 |
77 |
5,50 |
Хоценко Виталий Павлович
|
73 |
58 |
5,46 |
Травников Андрей Александрович
|
74 |
62 |
5,44 |
Николаев Олег Алексеевич
|
75 |
85 |
5,43 |
Томенко Виктор Петрович
|
76 |
68 |
5,42 |
Клычков Андрей Евгеньевич
|
77 |
74 |
5,38 |
Бабушкин Игорь Юрьевич
|
78 |
76 |
5,37 |
Ховалыг Владислав Товарищтайович
|
79 |
81 |
5,35 |
Солодов Владимир Викторович
|
80 |
79 |
5,34 |
Цыденов Алексей Самбуевич
|
81 |
78 |
5,32 |
Егоров Максим Борисович
|
82 |
80 |
5,30 |
Зайцев Юрий Викторович
|
83 |
82 |
5,28 |
Осипов Александр Михайлович
|
84 |
86 |
5,16 |
Парфенчиков Артур Олегович
|
85 |
88 |
5,11 |
Голубев Василий Юрьевич
|
86 |
59 |
5,08 |
Ситников Сергей Константинович
|
87 |
75 |
5,06 |
Коновалов Валентин Олегович
|
88 |
89 |
5,04 |
Уйба Владимир Викторович
|
89 |
87 |
5,00 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).
Список экспертов
Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (Агентство политических и экономических коммуникаций), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Подкопаева Елена (портал "Региональные комментарии"), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).
АПЭК, 2024 г.