РЕЙТИНГ ВЛИЯНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ. РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В НОЯБРЕ 2024 ГОДА
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук
1. Федеральная политика в отношении регионов
1. Несмотря на напряженную внешнеполитическую повестку, Владимир Путин в ноябре уделил заметное внимание работе с губернаторским корпусом. Так, после рабочих встреч с президентом укрепляются позиции губернатора Запорожской области Евгения Балицкого (с 36-го на 30-е место) и главы Кировской области Александра Соколова (с 54-го на 47-е место, переходит в группу с сильным влиянием).
Среди ключевых акцентов, обозначенных президентом в ходе таких встреч, можно выделить преодоление дефицита кадров в социальной сфере и развитие социальной инфраструктуры, экологические проблемы (включая утилизацию твердых коммунальных отходов), расселение аварийного жилья, а также организацию помощи участникам СВО.
Комплексные меры поддержки ветеранов спецоперации и членов их семей активно рассматривались в ноябре в рамках разработки региональных инициатив и межрегионального сотрудничества. Например, в Вологодской области при поддержке губернатора Георгия Филимонова (с 51-го на 50-е место, переходит в группу с сильным влиянием) состоялся форум Северо-Западного федерального округа «Трудоустройство и меры поддержки участников СВО: лучшие региональные практики». А в Ленинградской области губернатором Александром Дрозденко (с 12-го на 10-е место) было подержано введение подарочных сертификатов ко дню рождения для жен и детей участников спецоперации.
2. Одним из значимых приоритетов Кремля по-прежнему остается работа с арктической повесткой и развитие Северного морского пути. Показательна, например, церемония торжественного спуска на воду атомного ледокола «Чукотка», в которой приняли участие Владимир Путин, а также губернаторы Санкт-Петербурга Александр Беглов (4-е место) и Чукотского автономного округа Владислав Кузнецов (35-е место).
Обратим внимание на акцент, сделанный президентом в ходе выступления по данной теме, на вопросах развития транспортной инфраструктуры в рамках усиления роли Северного морского пути, а также необходимости поддержки судостроительной отрасли. В рамках этого тренда, в частности, усиливается влияние губернатора Приморского края Олега Кожемяко (с 20-го на 18-е место) - с учетом упомянутых главой Минпромторга Антоном Алихановым планов загрузки расположенной в регионе верфи «Звезда» с выпуском до 2037 года для нужд Севморпути 92 грузовых судов ледового класса.
3. На инвестиционном форуме ВТБ «Россия зовет!» с участием президента были поставлены вопросы, актуальные и для региональной политики Кремля. В частности, Владимир Путин отметил необходимость «закрепиться на траектории долгосрочного устойчивого экономического роста, обеспечить качественную инвестиционную динамику в реальном секторе».
Очевидно, что в рамках этой стратегии федеральный центр продолжит поддержку и поощрение региональных мероприятий, направленных на привлечение инвестиций, а также выход отечественных производителей на рынки дружественных и нейтральных стран. Среди мероприятий такого характера, состоявшихся в ноябре, заметен Югорский экономический форум, прошедший при активной поддержке главы ХМАО Руслана Кухарука (22-е место).
4. Ключевым событием декабря в рамках региональной политики федерального центра должна стать «Прямая линия» с Владимиром Путиным. Ожидаемо, что «прямые линии» с губернаторами, которые состоялись в ноябре или должны пройти в первой половине декабря, будут ориентированы на превентивное реагирование на социальные и инфраструктурные проблемы на местах с целью провести необходимую работу по проблемным точкам до мероприятия с президентом.
Более эффективной тактикой для губернаторов (как с имиджевой точки зрения, так и в логике оценки ситуации в регионах Кремлем) будет не просто ситуативное реагирование на обращения граждан по проблемным сюжетам, но длительная вовлеченность в решение каждой из таких проблем.
От федеральных властей в 2025 году логично ожидать усиления взаимодействия с социально ориентированными НКО, в том числе с учетом возможного снижения интенсивности боевых действий в зоне проведения СВО, что будет предполагать и более масштабное возвращение военнослужащих в родные регионы с необходимостью проработки для них новых социальных программ.
Уже в ноябре-начале декабря 2024 года вопросы поддержки добровольчества оставались важной составляющей работы федеральных властей с регионами. Отметим, например, повестку рабочей встречи губернатора Тюменской области Александра Моора (с 14-го на 12-е место) с вице-премьером Дмитрием Чернышенко.
2. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
1. Ротации в губернаторском корпусе стали сопровождаться более выраженным акцентом на проведение жесткого аудита и антикоррупционных расследований в регионах, где состоялись перестановки. Так, в Ростовской области были задержаны заместитель губернатора-глава Минтранса региона Виталий Кушнарев и замглавы того же ведомства Дмитрий Мамелко. Ожидается активизация проверок, прежде всего по поводу строительства приграничных оборонительных сооружений, в Курской области после назначения на пост врио губернатора региона Александра Хинштейна.
Интенсивные проверки могут коснуться сферы ЖКХ и строительства — как на региональном, так и на муниципальном уровне. В ряде регионов, где были назначены новые врио, уже произошли перестановки в руководстве соответствующих блоков. Так, в Республике Коми еще в начале ноября в отставку ушел вице-премьер-глава Минстроя региона Андрей Селиванов, а в Тамбовской области в начале декабря — министр ЖКХ и ТЭК Елена Бибикова. Отметим также приостановку выдачи разрешений на строительство многоквартирных домов, а также инвентаризацию всех выданных ранее разрешений в Ростовской области.
В кадровой сфере существенных перестановок в региональном правительстве с привлечением «внешних» кадров (в том числе из числа выходцев из силовых структур) можно ожидать в Курской области. При этом возможно, что заметная часть таких ротаций будет проведена не в декабре 2024-го, а в январе-марте 2025 года - с учетом необходимости подбора специалистов, способных работать в сложных условиях региона, где идут боевые действия, а затем будут требоваться масштабные восстановительные работы в наиболее пострадавших от этого районах. Вероятно, часть приглашенных в новое правительство региона чиновников будет иметь опыт работы в новых субъектах.
Отметим вошедших в число фигурантов рейтинга врио губернатора Ростовской области Юрия Слюсаря (63-е место), врио главы Тамбовской области Евгения Первышова (70-е место), врио губернатора Еврейской автономной области Марии Костюк (74-е место), а также усиление влияния врио главы Республики Коми Ростислава Гольдштейна (с 69-го на 64-е место) и кардинальную потерю позиций экс-губернатором Курской области Алексеем Смирновым (с 37-го на 89-е место, экспертный опрос для рейтинга АПЭК был завершен до его отставки).
2. Продолжаются кадровые ротации в органах исполнительной власти на уровне регионов, где губернаторские кампании завершились в сентябре 2024 года. Ряд таких назначений отражает важные федеральные тренды.
Показательно стремление губернаторов усилить контроль над сферой ЖКХ на старте зимнего сезона. Например, глава Челябинской области Алексей Текслер (9-е место), в сентябре переизбранный на второй срок, объявил о создании специального министерства жилищно-коммунального хозяйства и расторжении контракта с и. о. начальника Управления Госжилинспекции по региону Рашидой Ковалевой.
Федеральный тренд на усиление внимания как центральных, так и региональных властей к сфере ЖКХ, очевидно, ведет к повышению аппаратных рисков для курирующих это направление замов губернаторов и руководителей профильных подразделений. В то же время эта тенденция может приводить к росту влияния представителей контрольно-счетных палат, контрольно-ревизионных управлений губернаторов, а также руководителей прокуратуры и Следственного комитета, которые специализируются на этой сфере.
3. В первые месяцы 2025 годы новые перестановки на уровне минздравов и социальных блоков регионального уровня могут быть связаны с началом реализации нацпроекта «Семья». Конечно, регионы, которые могут на высоком уровне реализовать федеральную стратегию в этой сфере, могут получить положительное внимание Кремля и привлечение руководителей социальной сферы, а также губернаторов регионов к разработке новых общенациональных социальных проектов. Среди позитивных событий месяца в этой сфере — церемония открытия в Москве крупнейшего в России Центра женского здоровья, в которой приняли участие вице-премьер Татьяна Голикова и мэр города Сергей Собянин (1-е место).
На старте реализации нацпроекта «Семья» проверки федеральных структур в отношении региональных минздравов могут дополнительно активизироваться. Характерно, что перестановки в таких ведомствах затронули и регионы, руководство которых сейчас чувствует себя менее устойчиво в связи с изменением баланса сил на федеральном уровне. Обратим внимание, например, на прошедшую в конце октября отставку главы Минздрава Московской области Алексея Сапонюка - на фоне некоторого усиления уязвимости губернатора региона Андрея Воробьева (с 7-го на 8-е место) в контексте ослабления позиций команды Сергея Шойгу на федеральном уровне.
3. Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды декабря 2024-го — января 2025 года
1. Постепенно активизируется обсуждение сценариев парламентской кампании-2026 на уровне одномандатных округов. Региональными внутриполитическими блоками, а также в медиа-пространстве обсуждаются варианты подбора ключевых кандидатов, которые примут участие на выборах в Госдуму по мажоритарной системе — как правило, в контексте возможного выдвижения по округам в 2026 году участников СВО или вытеснения активных депутатов-одномандатников, находящихся в сложных отношениях с действующими губернаторами, из политического пространства соответствующих субъектов. В этих условиях уже в январе-феврале 2025 года можно ожидать активизации на региональном уровне негативных информационных кампаний против части потенциальных новых кандидатов лояльного пула, а также в отношении ресурсных игроков из других субъектов, которые могут рассматривать возможность сменить не только округ, но и регион для выдвижения. В первую очередь такие информационные кампании могут быть характерны для экономически развитых субъектов со сложной внутриэлитной конфигурацией (таких, например, как Свердловская, Иркутская, Новосибирская области, Красноярский и Хабаровский края).
2. По сообщениям о прошедшем в мастерской управления «Сенеж» 28-30 ноября 2024 года семинаре для вице-губернаторов по внутренней политике, федеральный внутриполитический блок в рамках подготовки к парламентской кампании-2026 ориентирует регионы на достижение показателей явки избирателей и результатов «Единой России» в среднем на уровне 55%, что должно превысить показатели аналогичных выборов 2021 года (51,7% и 49,8% соответственно). Добиться таких целей можно, повышая интерес избирателей к будущей кампании, а значит, способствуя усилению конкуренции среди игроков оппозиционного фланга при одновременной активизации работы партии большинства с традиционными для нее электоральными группами и умеренно протестной средой. На уровне субъектов (прежде всего с заметным протестным потенциалом) в декабре 2024-го — январе 2025 года это может привести к смене руководства ряда отделений оппозиционных партий, а также глав части региональных исполкомов «Единой России». А месседжи врио секретаря Генсовета «Единой России» Владимира Якушева (в том числе изложенные в его программной статье «Объединение власти и народа») о значении принципа «большого волонтерского штаба» и «партийного МЧС» в работе с актуальной повесткой могут свидетельствовать о том, что в 2025-2026 годах исполкомы региональных отделений партии могут быть усилены выходцами из социально ориентированных НКО и специалистами по работе с протестной повесткой, в частности, получившими опыт работы на уровне первичных отделений или в качестве муниципальных депутатов.
3. На федеральном уровне можно ожидать попыток кадровой перезагрузки и ребрендинга ряда непарламентских сил (отметим, например, отставку главы РЭП «Зеленые» Андрея Нагибина или активизацию «Гражданской инициативы»). А на региональном — роста активности в январе-марте 2025 года отделений непарламентских партий в тех субъектах, где в сентябре ожидаются выборы в заксобрания или в представительные органы административных центров с целью выявить потенциал таких игроков накануне парламентской кампании. На этом фоне в первом полугодии 2025 года может возрасти интерес со стороны непарламентских проектов к региональным оппозиционным политикам, оказавшимся вытесненными из парламентских партий на предыдущих этапах. Такой тренд среди предвыборных территорий 2025 года может коснуться, например, Новосибирской, Костромской области, Республики Коми (где одновременно пройдут выборы в заксобрания и представительные органы административных центров), а также Астрахани, Владимира, Ульяновска, где предстоят выборы в городские думы.
4. Формируется тренд на усиление контроля федерального центра за реализацией регионами проектов в рамках «Инфраструктурного меню», о чем могут свидетельствовать критические замечания по поводу переноса сроков ввода строящихся объектов и удорожания подобных проектов, высказанных на совещании по этому поводу, прошедшем в Совете Федерации в начале декабря. В январе-феврале 2025 года в связи с этим можно ожидать роста интенсивности проверок проблемных аспектов реализации в регионах подобных инфраструктурных проектов со стороны федеральных правоохранительных органов, а также активизации независимого мониторинга в этой сфере в структуре «Единой России». Обращение Владимира Якушева к главе Минфина Антону Силуанову с предложением выявить наиболее проблемные и рискованные концессионные соглашения в регионах может быть шагом к усилению роли партии большинства в вопросах контроля и за реализацией наиболее масштабных инфраструктурных проектов на местах уже в первой половине 2025 года.
5. Сложным периодом для глав регионов могут стать вторая-третья декады января 2025 года - с учетом традиционного в это время сезонного роста протестных настроений, а также внимания СМИ к проблемам субъектов. Скорее всего, поводам для жесткого реагирования со стороны федеральных властей могут стать не только проблемы в сфере ЖКХ на местах, но и получившие негативный резонанс высказывания региональных и муниципальных чиновников, а также сбои в работе учреждений здравоохранения. С высокой вероятностью в январе-феврале 2025 года можно ожидать отставок заместителей глав муниципалитетов, курирующих вопросы ЖКХ, в ряде предвыборных регионов.
Глава субъекта Российской Федерации |
Место в рейтинге |
Место в рейтинге в октябре |
Средний балл |
Очень сильное влияние |
|
|
|
Собянин Сергей Семёнович
|
1 |
1 |
9,65 |
Минниханов Рустам Нургалиевич
|
2 |
3 |
7,35 |
Кадыров Рамзан Ахматович
|
3 |
2 |
7,25 |
Беглов Александр Дмитриевич
|
4 |
4 |
7,23 |
Гладков Вячеслав Владимирович
|
5 |
5 |
6,83 |
Никитин Глеб Сергеевич
|
6 |
6 |
6,71 |
Аксенов Сергей Валерьевич
|
7 |
8 |
6,70 |
Воробьев Андрей Юрьевич
|
8 |
7 |
6,58 |
Текслер Алексей Леонидович
|
9 |
9 |
6,51 |
Дрозденко Александр Юрьевич
|
10 |
12 |
6,48 |
Никитин Андрей Сергеевич
|
11 |
11 |
6,47 |
Моор Александр Викторович
|
12 |
14 |
6,45 |
Кондратьев Вениамин Иванович
|
13 |
18 |
6,43 |
Николаев Айсен Сергеевич
|
14 |
16 |
6,40 |
Пасечник Леонид Иванович
|
15 |
17 |
6,34 |
Котюков Михаил Михайлович
|
16 |
13 |
6,32 |
Лимаренко Валерий Игоревич
|
17 |
22 |
6,30 |
Кожемяко Олег Николаевич
|
18 |
20 |
6,29 |
Пушилин Денис Владимирович
|
19 |
10 |
6,28 |
Хабиров Радий Фаритович
|
20 |
26 |
6,27 |
Сильное влияние |
|
|
|
Демешин Дмитрий Викторович
|
21 |
19 |
6,25 |
Кухарук Руслан Николаевич
|
22 |
15 |
6,23 |
Развожаев Михаил Владимирович
|
23 |
21 |
6,22 |
Турчак Андрей Анатольевич
|
24 |
36 |
6,20 |
Артюхов Дмитрий Андреевич
|
25 |
23 |
6,18 |
Середюк Илья Владимирович
|
26 |
35 |
6,17 |
Богомаз Александр Васильевич
|
27 |
41 |
6,16 |
Федорищев Вячеслав Андреевич
|
28 |
39 |
6,15 |
Малков Павел Викторович
|
29 |
33 |
6,14 |
Балицкий Евгений Витальевич
|
30 |
36 |
6,13 |
Чибис Андрей Владимирович
|
31 |
27 |
6,12 |
Сальдо Владимир Васильевич
|
32 |
25 |
6,10 |
Здунов Артём Алексеевич
|
33 |
28 |
6,08 |
Цыбульский Александр Витальевич
|
34 |
29 |
6,07 |
Кузнецов Владислав Гариевич
|
35 |
31 |
6,05 |
Ведерников Михаил Юрьевич
|
36 |
46 |
6,04 |
Меняйло Сергей Иванович
|
37 |
34 |
6,03 |
Воскресенский Станислав Сергеевич
|
38 |
49 |
6,01 |
Шапша Владислав Валерьевич
|
39 |
38 |
6,00 |
Беспрозванных Алексей Сергеевич
|
40 |
52 |
5,97 |
Кумпилов Мурат Каральбиевич
|
41 |
43 |
5,96 |
Владимиров Владимир Владимирович
|
42 |
45 |
5,94 |
Миляев Дмитрий Вячеславович Губернатор Тульской области |
43 |
50 |
5,91 |
Темрезов Рашид Бориспиевич
|
44 |
42 |
5,90 |
Паслер Денис Владимирович
|
45 |
47 |
5,88 |
Артамонов Игорь Георгиевич
|
46 |
40 |
5,86 |
Соколов Александр Валентинович
|
47 |
54 |
5,84 |
Авдеев Александр Александрович
|
48 |
44 |
5,83 |
Русских Алексей Юрьевич
|
49 |
48 |
5,82 |
Филимонов Георгий Юрьевич
|
50 |
51 |
5,81 |
Среднее влияние |
|
|
|
Куйвашев Евгений Владимирович
|
51 |
30 |
5,80 |
Руденя Игорь Михайлович
|
52 |
32 |
5,79 |
Меликов Сергей Алимович
|
53 |
59 |
5,74 |
Калиматов Махмуд – Али Макшарипович
|
54 |
53 |
5,73 |
Коков Казбек Валерьевич
|
55 |
56 |
5,70 |
Евраев Михаил Яковлевич
|
56 |
62 |
5,68 |
Бочаров Андрей Иванович
|
57 |
58 |
5,67 |
Махонин Дмитрий Николаевич
|
58 |
60 |
5,65 |
Бездудный Юрий Васильевич
|
59 |
57 |
5,63 |
Бречалов Александр Владимирович
|
60 |
64 |
5,62 |
Мазур Владимир Владимирович
|
61 |
65 |
5,60 |
Бусаргин Роман Викторович
|
62 |
55 |
5,59 |
Слюсарь Юрий Борисович
|
63 |
- |
5,55 |
Гольдштейн Ростислав Эрнстович
|
64 |
69 |
5,54 |
Носов Сергей Константинович
|
|
|
|
Орлов Василий Александрович
|
66 |
66 |
5,51 |
Хоценко Виталий Павлович
|
67 |
73 |
5,50 |
Анохин Василий Николаевич
|
68 |
72 |
5,49 |
Николаев Олег Алексеевич
|
69 |
75 |
5,47 |
Первышов Евгений Алексеевич
|
70 |
- |
5,45 |
Хасиков Бату Сергеевич
|
71 |
68 |
5,43 |
Солодов Владимир Викторович
|
72 |
80 |
5,40 |
Цыденов Алексей Самбуевич
|
73 |
81 |
5,42 |
Костюк Мария Федоровна
|
74 |
- |
5,37 |
Бабушкин Игорь Юрьевич
|
75 |
78 |
5,32 |
Зайцев Юрий Викторович
|
76 |
83 |
5,26 |
Шумков Вадим Михайлович
|
77 |
63 |
5,22 |
Травников Андрей Александрович
|
78 |
74 |
5,21 |
Клычков Андрей Евгеньевич
|
79 |
77 |
5,20 |
Ситников Сергей Константинович
|
80 |
87 |
5,18 |
Томенко Виктор Петрович
|
81 |
76 |
5,11 |
Мельниченко Олег Владимирович
|
82 |
67 |
5,07 |
Гусев Александр Викторович
|
83 |
61 |
5,03 |
Парфенчиков Артур Олегович
|
84 |
85 |
5,00 |
Ховалыг Владислав Товарищтайович
|
85 |
79 |
4,96 |
Кобзев Игорь Иванович
|
86 |
71 |
4, 92 |
Осипов Александр Михайлович
|
87 |
84 |
4,88 |
Коновалов Валентин Олегович
|
88 |
88 |
4,77 |
Смирнов Алексей Борисович
|
89 |
37 |
4,65 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).
Список экспертов
Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (Агентство политических и экономических коммуникаций), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Подкопаева Елена (портал "Региональные комментарии"), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).
АПЭК, 2024 г.