у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

Выборы в Курултай Башкирии: кандидаты, партии, предварительный прогноз

31.07.2018

Выборы в Курултай Башкирии: кандидаты, партии, предварительный прогноз

Аналитический доклад

Дмитрий Михайличенко, представитель АПЭК в Башкирии, доктор философских наук, Николай Евдокимов, кандидат политических наук (БАГСУ)

9 сентября состоятся выборы в региональный парламент Республики Башкортостан. В настоящий момент завершено формирование пула кандидатов по партийным спискам и по одномандатным округам. Всего по 55 одномандатным округам выдвинуто 335 человек, по партийным спискам – 908 человек, представляющих 8 политических партий.

1. Фон и содержательные рамки кампании

Республиканская повестка характеризуется размытостью и ситуативностью. В последние месяцы наибольший резонанс вызывает ситуация вокруг разработки шихана Тратау и связанный с этим конфликт между руководством республики и активной частью общества с одной стороны (настаивают на сохранении шихана) и Башкирской содовой компанией – с другой (настаивает на разработке шихана). Решение о модернизации производства, принципиально принятое БСК «Сода», и получение с этой целью крупного кредита у Сбербанка могут свидетельствовать о деполитизации этого вопроса, что должно позитивно сказаться на общественно-политической ситуации в республике. Традиционно население Башкирии волнуют проблемы занятости, уровня доходов и качества предоставления социальных услуг. В последнее время резонансной является проблема качества медицинского обслуживания в республике.

Симптоматично, что, несмотря на наличие резонансных тем, находящих отражение в общественном сознании и поведении активной части гражданского общества, сами выборы не вызывают значительного интереса населения, что может быть связано с несколькими факторами. Во-первых, это относительно невысокий уровень доверия к институту региональной легислатуры, что в значительной степени объясняется снижением роли региональных парламентов в политической системе страны (этот процесс идет с начала ХХI века). Во-вторых, низкий уровень доверия к институту выборов как таковому. В-третьих, вероятно, можно говорить об усталости населения от избирательных кампаний после президентских выборов. В-четвёртых, нельзя исключать, что лояльный власти электорат уверен в победе «Единой России», что снижает его интерес к выборам и может существенно повлиять на явку.

2. «Единая Россия»: итоги перезагрузки регионального отделения

Выдвижение кандидатов от партии «Единая Россия» было «привязано» к процедуре предварительного голосования, которое состоялось 3 июня. Уже по итогам праймериз можно было говорить о предварительном списке кандидатов от правящей партии. «Единая Россия» одной из первых провела конференцию регионального отделения, на которой были определены кандидаты для участия в выборах по партийным спискам и одномандатным округам. Первая тройка кандидатов стала ожидаемой. В неё вошли глава Башкирии Рустэм Хамитов и мэр Уфы Ирек Ялалов, что связано со стремлением «Единой России» максимально мобилизовать население, в том числе столичный электорат. Включение в партийный список ключевых фигур системы управления уже давно стало частью региональной политической культуры. При этом рейтинг Ялалова пошатнулся на фоне большого числа коммунальных аварий в городе и проблем с развитием инфраструктуры (прежде всего транспортной). Ослабил позиции уфимского мэра и уход с поста полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе (ПФО) Михаила Бабича. В этой ситуации его включение в первую тройку может свидетельствовать о стремлении региональной власти к компромиссу с городской администрацией. Присутствие в списке депутата Курултая, параолимпийской чемпионки Оксаны Савченко также вполне понятно. Она довольно активно присутствует в информационном пространстве, проводя большую работу по предупреждению и профилактике ряда социальных болезней. При этом немаловажно, что Савченко не ассоциируется у населения с управленческой вертикалью и бюрократией – воспринимается преимущественно как активный общественник.

Представительной выглядит не только тройка лидеров «Единой России», но и кандидаты, которые пойдут по одномандатным округам, а также по партийным спискам в округах. В частности, достаточно высоки шансы избраться в новый состав регионального парламента у депутата и журналиста Эльвиры Аиткуловой, заместителя председателя региональной Общественной палаты Олега Галина. Большой резонанс в республике вызвало участие в избирательной кампании вице-премьера Николая Хорошилова, министра ЖКХ Сергея Афонина, министра финансов Риды Субханкуловой и министра спорта и молодёжной политики Башкирии Андрея Иванюты. Все четверо, скорее всего, уже осенью сменят места в правительстве на кресла депутатов Курултая. Никаких публичных претензий к работе указанных чиновников высказано не было, и это заставляет сделать вывод о том, что их переход на работу в законодательный орган является частью внутриэлитного кадрового компромисса. Впрочем, переход этих чиновников на работу в законодательный орган может рассматриваться и как одна из попыток произвести кадровую ротацию и омоложение состава регионального правительства. При этом накопленный опыт позволит бывшим высокопоставленным руководителям повысить качество законотворческой работы.

Кроме того, от «Единой России» выдвигается ряд узнаваемых в республике фигур и лидеров общественного мнения. В частности, в выборах участвуют ректор педагогического университета Раиль Асадуллин, ректор медицинского университета Валентин Павлов, главный врач республиканской клинической больницы Ринат Нагаев, а также ректор Башкирской академии государственной службы Ильгиз Кызыргулов и бывший Председатель Молодёжной общественной палаты Тагир Гизатуллин. Среди кандидатов с высоким уровнем медийной узнаваемости следует выделить и известную в регионе артистку Рушану Бабич.

При этом среди кандидатов по-прежнему высока доля тех, кто возглавляет или входит в руководство крупных промышленных предприятий, представляет интересы крупного бизнеса. Например, по одному из одномандатных округов «Единой Россией» выдвинут директор по связям с общественностью АО «Башкирская содовая компания», депутат Госсобрания Сергей Лобастов. Это косвенное свидетельство того, что руководство региона понимает невозможность полного игнорирования интересов БСК «Сода» и её серьёзные лоббистские возможности. «Единую Россию» будут представлять на выборах также директор «Газпромтрансгаз Уфа» Шамиль Шарипов, управляющий директор ПАО «УМПО» (крупнейшее моторостроительное предприятие в регионе) Евгений Семивеличенко и ряд других представителей крупного бизнеса.

В данный момент региональное отделение «Единой России» сконцентрировано на организационной работе. Основные акции партии продолжают собой развитие трендов, заложенных ранее. Существенным достижением регионального отделения можно считать то, что Башкирия оказалась лидером по количеству победителей проекта «ПолитСтартап». Кроме того, региональное отделение «Единой России» последовательно продолжает работу по реализации ряда партийных проектов. Прежде всего это касается таких проектов, как «Реальные дела» и «Городская среда», которые предполагают наличие осязаемых для населения результатов. Однако при подведении итогов реализации проектов федеральным руководством партии Республика Башкортостан не попала в число субъектов с наилучшими региональными практиками, что свидетельствует о неполном использовании потенциала партийных проектов.

В целом формирование списка кандидатов свидетельствует о том, что «Единая Россия» предприняла попытку произвести обновление в кадровом составе депутатского корпуса, привлечь «новых лиц». Однако решить этот вопрос удалось лишь отчасти. Действительно, существенное обновление кандидатского, а значит - в будущем - и депутатского корпуса произошло. Среди кандидатов много новых лиц, но почти нет фигур с высоким уровнем узнаваемости, а количество лоббистов в следующем составе парламента может быть даже выше, чем в нынешнем. Не вполне удалось и «омоложение» кандидатского корпуса.

3. Парламентская оппозиция: ставка на рост протестной активности

Парламентская оппозиция, включающая в себя КПРФ, ЛДПР и «Справедливую Россию» также представила свои списки участников избирательной кампании.

В региональный список КПРФ вошли руководитель башкирского отделения Юнир Кутлугужин, его коллеги – депутаты Курултая Вадим Старов (вице-спикер регионального парламента) и Ильгам Галин. Помимо этих кандидатов КПРФ выдвинула и ещё ряд известных в республике политических фигур. В частности, в партийный список попали бизнесмен, основатель известного банка «Восток» Рафис Кадыров и руководитель регионального отделения политического движения «Левый фронт» Дмитрий Чувилин. Выдвижение Чувилина выглядит логичным и обоснованным шагом – КПРФ и «Левый фронт» близки идеологически и активно взаимодействовали на президентских выборах весной этого года. Сотрудничество с этим движением действительно может добавить КПРФ несколько процентов голосов на осенних выборах. В то же время выдвижение Кадырова слабо укладывается в идеологическую стратегию КПРФ. Основатель некогда крупнейшего регионального банка воспринимается жителями республики как одиозная политическая фигура, замешанная в целом ряде скандалов. Узнаваемость Кадырова в Башкирии высока, но привлечь коммунистам голоса он не способен. В этой ситуации единственным мотивом КПРФ видится желание использовать финансовые возможности Кадырова для ведения избирательной кампании. Тем более что финансовые сложности уже на протяжении многих лет сопровождают работу регионального отделения КПРФ.

Серьёзным минусом для КПРФ может стать кадровая чистка и отстранение ряда популярных руководителей на местах, инициированные Юниром Кутлугужиным накануне выборов. Ситуация усугубилась накануне конференции республиканского комитета партии, когда один из членов КПРФ обвинил Ильгама Галина в присвоении средств, выделенных на проведении избирательной кампании в 2012 году. Скандал стал достоянием средств массовой информации и явно свидетельствует о том, что руководство регионального отделения не всегда в состоянии контролировать внутрипартийные конфликты.

В основе избирательной кампании КПРФ - критика планируемой пенсионной реформы. Акции, организованные региональным отделением Компартии, показывают, что проблема повышения пенсионного возраста вполне может выступить фактором мобилизации части протестно настроенного электората.

Существенным риском для регионального отделения КПРФ является и участие в ряде мероприятий совместно с радикально настроенными башкирскими национальными организациями. В частности, лидер регионального отделения Ю. Кутлугужин принимал участие в митингах за принудительное изучение башкирского языка в школах республики. Такая позиция также может оттолкнуть часть электората.

Очевидна некоторая радикализация регионального отделения Компартии, которое раньше едва ли можно было считать жестко оппозиционным. Это неизбежно приведёт к снижению уровня конструктивизма во взаимоотношениях с исполнительной властью, де-факто доминирующей в системе властных отношений региона.

В первую тройку партийного списка регионального отделения ЛДПР вошли лидер партии Владимир Жириновский, депутат Государственной Думы Иван Сухарев (избран от Республики Башкортостан) и координатор регионального отделения Дмитрий Иванов. Выдвижение Владимира Жириновского – обычная практика для ЛДПР, опробованная на многих региональных выборах, в том числе в Башкирии. Участие федерального лидера, безусловно, привлечёт некоторое число избирателей. По сути те же функции должна выполнить фигура Ивана Сухарева. Сухарев – фактически единственный яркий лидер регионального отделения (до того, как стать депутатом Госдумы, он возглавлял ЛДПР в Башкирии). Потенциал Дмитрия Иванова и других региональных партийных руководителей низок, а их узнаваемость в республике минимальна. Уже сейчас очевидно, что компания ЛДПР будет представлять собой кальку федеральной кампании, основываясь на раскрутке фигуры Владимира Жириновского. Однако у лидера либерал-демократов в Башкирии достаточно серьёзный антирейтинг, что связано с его радикальной позицией относительно федеративного устройства России вообще и статуса «национальных» республик в частности.

Текущий этап избирательной кампании характеризуется ростом политической активности регионального отделения «Справедливой России». В список кандидатов, сформированный «эсерами», вошли руководитель республиканского отделения партии Юрий Игнатьев, председатель башкирского регионального отделения Всероссийского общества глухих Ольга Шевнина и молодой предприниматель, занимающийся фитнес-индустрией, Самат Назиров. Симптоматично, что «Справедливая Россия» активно продвигает победителей партийного конкурса «Молодёжь – в политику», которые также будут выдвинуты в составе списка кандидатов от партии по различным округам. Кандидатуры Шевниной и Назирова могут позитивно повлиять на имидж «эсеров» как партии, поддерживающей социально незащищенные категории населения.

4. Непарламентская оппозиция: новые влиятельные субъекты

Одной из главных отличительных особенностей текущей избирательной кампании в Башкирии становится более активное, чем обычно участие непарламентских политических партий.

Наиболее существенно возросла роль партии «Патриоты России». Возглавил первую тройку списка «патриотов» руководитель регионального отделения партии, председатель исполкома Конгресса татар Башкортостана и депутат Госсобрания Загир Хакимов, который опирается на поддержку республиканских властей и влиятельную Ассоциацию предпринимателей-мусульман РФ. Вторым идет бывший следователь Следственного комитета России, подполковник юстиции Артем Козлов. В целом партийный список содержит в себе довольно большое количество представителей силовых структур, что стало для партии очевидным трендом на текущих выборах. Третьим стал бывший директор Фонда жилищного строительства Башкирии, депутат Госсобрания от «Единой России» Вячеслав Якин. Кроме того, по одномандатным округам от партии пойдут на осенние выборы несколько известных в региональной политике лиц, включая бывшего руководителя Администрации Главы республики Владимира Нагорного и депутата Курултая Николая Никитина (экс-КПРФ). Таким образом, партии удалось привлечь на свою сторону ярких по региональным меркам политиков, в том числе из бывших единороссов и крупных чиновников. В целом можно говорить о «Патриотах России» как о партии, которая вполне укладывается в многопартийную конфигурацию башкирского парламента. Присутствие в списке «патриотов» многих бывших высокопоставленных руководителей, включая членов партии «Единая Россия», является проявлением общероссийского тренда.

Лидером партийного списка «Зелёных» стала Руфина Шагапова, благодаря энергии которой партия в республике фактически и существует. Шагапова – один из наиболее активных депутатов Курултая и, кроме того, входит в федеральное руководство партии в статусе заместителя председателя. Стоит также обратить внимание на присутствие в списке космонавта Сергея Ревина, который активно посещает города и районы республики последние несколько месяцев, и заслуженного врача России и Башкортостана Разифа Рапиева. Учитывая низкую узнаваемость местных кандидатов от этой партии, привлечение лидеров с имиджем «сильной личности» необходимо ей для улучшения электоральных результатов.

Пока неудачно складывается избирательная кампания для регионального отделения партии «Яблоко». Выдвинутые партией кандидаты, кроме адвоката Виталия Буркина, неизвестны в республике и не имеют реальных шансов избраться. Фактически региональное отделение «Яблока» в данный момент находится на пике организационного и кадрового кризиса.

Выдвинули кандидатов в депутаты и ряд небольших по численности политических партий. Так, от «Партии дела» будет выдвигаться депутат Курултая и телеведущий Ильдар Исангулов (два года назад выдвигался в Госдуму от «Яблока», но, несмотря на это, считается лояльным власти политиком). «Партия ветеранов России» выдвигает своего председателя в Башкирии Ильдара Резяпова по Толбазинскому избирательному округу и Урала Аккучукова по Белорецкому избирательному округу. Судя по всему, эту партию может использовать для продвижения своих интересов на выборах БСК «Сода»: «ветераны» связаны с руководством стерлитамакского предприятия. Однако «Партия ветеранов» фактически не представлена в городах и районах, не обладает достаточными организационными ресурсами и аппаратом, чтобы реально конкурировать за мандаты.

Представители неформальных политических групп (Штаб А. Навального в Уфе, «Открытая Россия») предприняли попытку сбора подписей для регистрации своих кандидатов на выборах в качестве самовыдвиженцев. Однако собрать подписи в установленный срок не удалось, что говорит как об отсутствии серьёзной поддержки со стороны населения республики, так и о слабой организационной подготовке внесистемной оппозиции и снижении её мобилизационных возможностей. Сегодня эти группы фактически трансформируются в правозащитные организации. Участие их активистов в выборах возможно лишь в качестве наблюдателей за ходом избирательного процесса. Тем не менее у сторонников несистемной оппозиции есть доступ к влиятельным по региональным меркам информационным ресурсам.

Своих кандидатов также представили «Союз труда», «Гражданская платформа» и «Защитники Отечества».

5. Непростая кампания для власти: предварительные выводы и прогнозы

Ход избирательной кампании и итоги выдвижения партийных кандидатов позволяют сделать несколько предварительных выводов.

1. «Единой России» придётся вести компанию в непростых условиях, обусловленных федеральной повесткой. Вероятно, партия сохранит абсолютное большинство в башкирском парламенте, но можно ожидать, что её представительство несколько сократится. Сегодня она имеет 94 места в Курултае. Прогнозный вариант на следующий состав парламента – 75-85 мест.

2. Левая оппозиция в лице КПРФ и отчасти «Справедливой России» будет активно использовать «пенсионную» тему в ходе кампании для критики «Единой России». Однако КПРФ допускает большое количество тактических ошибок, а программа «эсеров» размыта. При этом сами представители Коммунистической партии, в лице их регионального лидера Ю. Кутлугужина, заявили, что намереваются «утроить» своё представительство в Курултае. То есть рассчитывают провести в новый состав башкирского парламента не менее 30 человек. Это представляется маловероятным. Прогноз для КПРФ – 12-15 мест, для «Справедливой России» - до 5 мест.

3. Электоральные перспективы ЛДПР пока не вполне ясны, традиционно представление о результатах партии складывается ближе ко дню голосования и зависит от хода партийной кампании на последнем этапе. Сегодня у ЛДПР нет чёткой программы, а ресурс популярности Жириновского, как показывают президентские выборы, близок к исчерпанию. Но в случае успешного использования протестной тематики либерал-демократы вполне могут не только сохранить свои позиции в Курултае, но и несколько увеличить собственное представительство. В частности, это возможно, в случае если ЛДПР удастся перехватить у КПРФ протестную повестку, связанную с «пенсионной реформой». Прогноз для ЛДПР – 3-7 мест.

4. Несмотря на то, что политическая программа «Патриотов России» весьма размыта, можно с высокой долей вероятности предполагать, что они получат депутатские мандаты по списку, а также победят в некоторых округах. Это связано с высоким уровнем лояльности власти и присутствием в партийных рядах группы влиятельных в прошлом политических фигур. Прогноз для партии «Патриоты России» - 2-5 мест.

5. Партия «Зелёные» имеет в своих рядах узнаваемого и сильного руководителя, но общий партийный ресурс невысок и не позволит преодолеть 5-процентный барьер. Тем не менее «Зелёным», вероятно, удастся провести по одномандатным округам 1-2 кандидатов.

6. «Малые» политические партии не имеют шансов для преодоления 5-процентного барьера. Тем не менее нельзя исключать победы в одномандатных округах отдельных представляющих их известных в республике политиков (например, упоминавшегося выше Ильдара Исангулова).

Таким образом, многопартийный состав башкирского парламента, вероятно, будет сохранён. Наиболее вероятно появление в Курултае фракции или отдельных депутатов «Справедливой России» (в настоящий момент не представлена в региональном парламенте). В новый состав Курултая могут войти представители 6-7 политических партий.