у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

ВЫБОРЫ В ДУМУ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА: ПОВЕСТКА, ЭЛИТА, ПАРТИИ, ПРОГНОЗ

20.08.2018

ВЫБОРЫ В ДУМУ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА: ПОВЕСТКА, ЭЛИТА, ПАРТИИ, ПРОГНОЗ

Аналитический доклад

Алексей Громский, представитель АПЭК в Новгородской области

В единый день голосования, 9 сентября 2018 года, состоятся очередные выборы депутатов Думы Великого Новгорода. Дума региональной столицы шестого созыва формируется по смешанному принципу. 15 депутатов будут представлять политические партии, еще 15 – избираются по одномандатным округам. По партийным спискам (единому избирательному округу) в городскую думу было выдвинуто 333 кандидата. Но до 17 июля не все из них подали документы в избирком, продолжить борьбу за 15 мест в думе смогли 318 человек. Одномандатниками изъявили желание пойти 124 кандидата, из них 13 баллотировались как самовыдвиженцы. По итогам проверки подписей, собранных в поддержку партийных списков кандидатов и претендентов на депутатские мандаты по избирательным округам, регистрацию в качестве кандидатов удалось получить лишь 85 претендентам. По единому избирательному округу будут избираться только те пять партий, которые уже представлены в городском парламенте: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР и партия «Яблоко».

Содержательной основой повестки кампании по выборам Думы Великого Новгорода должны были стать развитие города, обновление городской власти и городского отделения «Единой России». На это возник несколько лет назад и сохраняется сегодня значительный общественный запрос. Однако реальную общественную дискуссию в Великом Новгороде, как и по всей стране, в настоящее время провоцируют готовящиеся изменения параметров пенсионной системы. А появившаяся после скоропостижной смерти Александра Коровникова вакансия депутата Государственной думы вносит в «городскую» кампанию-2018 новые конфликтные мотивы.

1. Негативная повестка, характер протеста и активность оппозиции. Общественная дискуссия

Пенсионную реформу как тему федеральной повестки сделало актуальным обсуждение проекта федерального закона на внеочередном заседании Новгородской областной Думы 4 июля. После острой полемики законопроект был поддержан большинством голосов. 19 депутатов фракции «Единая Россия» отдали свои голоса в его поддержку, 3 депутата от ЛДПР проголосовали против законопроекта, представители «Справедливой России» и КПРФ покинули заседание до того, как голосование было объявлено.

В дальнейшем оппозиционные партии провели ряд уличных акций, стремясь трансформировать недовольство граждан «пенсионным» законопроектом в их поддержку на предстоящих выборах. Митинги протеста в Великом Новгороде прошли последовательно под эгидой партий «Союз труда», «Коммунисты России», ЛДПР и «Яблоко», но каждый из них собирал незначительное с электоральной точки зрения количество участников – около ста человек человек каждый.

Региональному отделению КПРФ, чтобы продемонстрировать существенно большее количество участников, пришлось прибегнуть к помощи регионального отделения «Справедливой России», пригласив их на акцию 28 июля (как и представителей партий «Яблоко» и «Союз Труда»). Также региональное отделение КПРФ заявило о проведении митингов в районных центрах области, что позволило говорить о 1350 – 1400 жителях региона, привлеченных к участию в этой акции. При этом в областном центре четыре политические партии совокупно смогли вывести лишь 350 человек. В дальнейшем оппоненты власти из оппозиционных партий продолжили использовать тему изменения параметров пенсионной системы для критики партии «Единая Россия» и представляющих ее кандидатов.

Еще одним поводом для критики кандидатов от «Единой России», как и власти в целом, стало повышение тарифов тепловой компании «Новгородская» с 1 июля 2018 года: на услуги отопления – на 12,3% и на горячее водоснабжение – на 11,2%. Оппозиционные деятели, прежде всего руководители регионального отделения КПРФ, последовательно критикуют соглашение, заключенное действующей администрацией Великого Новгорода с частными инвесторами из ТК «Новгородская» (передача муниципального предприятия «Теплоэнерго» в концессию). Повышение тарифов объясняется необходимостью погасить расходы на модернизацию теплового хозяйства. В то же время партия «Яблоко» критиковала ранее и использует сегодня в предвыборной риторике повышение тарифов на проезд в общественном транспорте Великого Новгорода до 27 рублей за одну поездку. Парадоксально, но одновременно ее активисты выступают за улучшение качества работы городского транспорта, на повышение которого и планируется направить дополнительные средства.

Риторика оппозиции и выбранные ее представителями темы свидетельствуют о дефиците конструктивных предложений. Кроме того, консолидация оппозиционных сил вокруг общих тем протеста дезориентирует поддерживающих их избирателей: по данным социологических исследований, жители Великого Новгорода, разделяющие негативное отношение к перечисленным изменениям, не могут определиться с поддержкой одной из четырех групп оппозиционных кандидатов на предстоящих выборах.

С некоторым запаздыванием, но власти, в том числе региональное отделение партии «Единая Россия», а также ответственные за реализацию непопулярных решений структуры организуют общественные дискуссии и разъяснительную работу по «проблемным» темам. Так, на площадках, организованных партией «Единая Россия», в настоящее время выработано и представлено общественности более двух десятков предложений по коррекции предлагаемых изменений. Масштабную разъяснительную работу с населением начало и отделение Пенсионного фонда России по Новгородской области. Что касается последствий концессии «Теплоэнерго», то ТК «Новгородская» также активно работает с прессой. Позитивные последствия концессии и планы по дальнейшей модернизации теплового хозяйства стали основной темой заседания пресс-клуба, организованного на площадке регионального отделения Союза журналистов России. Профессиональная дискуссия по острым вопросам, в которой участвуют специалисты и лидеры общественного мнения, независимые от оппозиционных партий, серьезно влияет на общественное мнение.

2. Благоустройство Великого Новгорода: основная тема кампании «Единой России»

В отличие от своих оппонентов региональное отделение партии «Единая Россия» сосредоточилось в основном на обсуждении с гражданами благоустройства городской среды. Уже реализуется масштабная программа по благоустройству дворовых территорий, городских парков и реконструкции дорожного покрытия улиц и проездов. С апреля 2017 года эта работа ведется под контролем правительства Новгородской области и активистов партийного проекта «Городская среда». «Единая Россия» стала центром общественного контроля над его реализацией.

Многие кандидаты получили известность благодаря участию в обсуждении или практическому участию в этой деятельности. Программа благоустройства отвечает на один из актуальных запросов жителей Великого Новгорода. Общегородская заинтересованность в ее реализации косвенно иллюстрирует качество жизни в городе. Также обращает на себя внимание степень вовлеченности жителей города в общие дела: она явно выше, чем пять или десять лет назад. Изначально перечень территорий и проекты их благоустройства формировались с учетом мнения широкого круга граждан. В качестве приоритетных властями было предложено около двадцать проектов. В дальнейшем были сформированы общественные советы при каждом парке Великого Новгорода. Примечательно, что эти органы общественного контроля хоть и создаются при общей координации руководителей партии «Единая Россия», но и включают городских деятелей, известных своими оппозиционными убеждениями.

Аналогичную вовлеченность местного сообщества в инициативы власти демонстрируют люди при решении проблем обеспеченности территорий доступными школами и медицинскими учреждениями. Особенно эта проблема актуальна для «спальных» и «новых» микрорайонов. Так, по публичному коллективному предложению общественности были расширены ранее утвержденные планы, согласовано строительство нового детского сада в Северном микрорайоне, выделены дополнительные средства на капитальный ремонт кровли гимназии «Исток».

3. «Единая Россия» на городских выборах: праймериз как механизм обновления

Предвыборная кампания началась с масштабного предварительного внутрипартийного голосования по отбору кандидатов. Оно проходило по открытому сценарию, в определении кандидатов от партии могли принять участие все желающие жители Великого Новгорода. В качестве кандидатов в кандидаты было зарегистрировано 114 членов и сторонников партии. 52 из них – граждане моложе 35 лет. Помимо значительной активности молодежи, обращает на себя внимание значительное количество беспартийных граждан среди претендентов.

Претенденты реально конкурировали за внимание избирателей. Помимо участия в обязательной процедуре публичных дебатов, многие из них проводили полноценные агитационные кампании, мобилизовали сторонников, распространяли информационные материалы. Голосованием в отдельном бюллетене граждане определили первый номер общегородского списка кандидатов от партии. 55,35% участников предварительного голосования поддержали кандидатуру капитана-директора Новгородского клуба юных моряков Николая Варухина. Таким образом, список партийных кандидатов возглавляет тот же кандидат, что и на выборах депутатов Думы Великого Новгорода действующего (пятого) созыва. Но теперь капитан-директор Николай Варухин явно ассоциируется с новой управленческой командой региона – например, в связи с планами по созданию на базе Новгородского КЮМа центра подготовки кадров для военного и гражданского флота России федерального значения. Ассоциируется Варухин и с высшим руководством страны -- как первый обладатель учрежденной Владимиром Путиным государственной награды за наставничество.

В целом результаты предварительного голосования по определению кандидатов от партии «Единая Россия» на выборах депутатов Думы Великого Новгорода шестого созыва явно обозначили запрос избирателей на обновление корпуса представителей партии, их омоложение. Первым шагом на пути обновления можно считать добровольную отставку Владислава Букетова с поста секретаря городского отделения партии «Единая Россия». На этот пост единогласно была утверждена заместитель директора школы №34 Великого Новгорода Римма Васильева, ранее не обладавшая широкой известностью.

4. Оппозиция на выборах: консолидированные акции и разные интересы

КПРФ

Представители этой партии делают ставку на продвижение бренда, а не личностей отдельных кандидатов. Общегородскую часть списка представляет депутат Новгородской областной Думы Ольга Ефимова, которая, вероятнее всего, откажется от мандата, после чего он будет распределен по решению городского партийного руководства.

Официально опубликованная политическая программа партии фактически является калькой с федеральных идеологических документов. Кроме того, основные тезисы этого документа представляют собой оформленные в виде требований элементы уже осуществляемых властью социально-экономического развития региона. Так, в программе говорится о необходимости развития экономики города, создания высокопроизводительных рабочих мест и пополнение бюджета за счет поддержки предпринимательства. Основной сферой экономики, которую предлагается развивать, предлагается считать производство микроэлектроники, приборостроение, машиностроение. Это в целом соответствует Национальной технологической инициативе, пилотным регионом по реализации которой является Новгородская области. При этом многие вопросы развития промышленности находятся вне полномочий депутатов Думы Великого Новгорода, что делает программу КПРФ в высокой степени декларативной.

Справедливая Россия

Самая многочисленная оппозиционная фракция в Думе Великого Новгорода пятого созыва была сформирована партией «Справедливая Россия». 4 депутата представляют непосредственно партию, а ещё два – одномандатные избирательные округа (10-й и 11-й). За исключением участия в уличных акциях КПРФ, выдвиженцы «Справедливой России» не замечены в серьезной активности.

При этом очевидно, что партия делает ставку на выдвижение в качестве кандидатов руководителей общественных организаций, обладающих значительной личной известностью. Возглавляет список Алексей Афанасьев -- руководитель регионального отделения партии, в разное время работавший заместителем губернатора и мэра по социальным вопросам. Также в качестве примера можно привести бывшего вице-мэра города Юрия Чермашенцева и руководителя благотворительного фонда «Звездный Порт» Татьяну Черневу, получившую недавно популярность в социальных сетях благодаря эпатажному ролику «как правильно принимать душ». Действующие депутаты по одномандатным округам: Алексей Чернов и Владимир Богомолов -- считаются одними из фаворитов кампании.

Очевиден конфликт в региональном отделении партии между сторонниками протестной активности и умеренными «справедливороссами», для которого характерна тенденция к эскалации. Публичным проявлением этого конфликта стала недавняя попытка изгнать и фракции и фактически лишить депутатских полномочий заместителя председателя Новгородской областной Думы Евгения Катенова с формулировкой «за предательство фракции». Интересно, что к сторонникам политической «умеренности» ранее относились и многие нынешние претенденты на депутатские мандаты.

ЛДПР

Отделение Либерально-Демократической партии России также ведет традиционную компанию -- с привлечением в качестве кандидатов большого количества сторонников, не обладающих широкой известностью. Исключение составляет действующий депутат Владимир Данилов, один представляющий ЛДПР в Думе Великого Новгорода текущего созыва. Он возглавляет одну из территориальных групп и одновременно баллотируется в качестве одномандатника по округу.

Во главе списка, как и во многих других регионах страны, федеральный руководитель партии Владимир Жириновский, а вслед за ним – координатор регионального отделения, заместитель председателя Новгородской областной Думы Алексей Чурсинов. Примечательно, но при всей приверженности политической технологии «паровозов» в круг публичных «лиц» кампании не был включен депутат Государственной Думы ФС РФ Антон Морозов, обладающий значительным влиянием на ситуацию в региональном отделении.

Региональное отделение ЛДПР, очевидно, всё ещё переживает негативные последствия недавнего раскола. В конце июля в партии заявили о злонамеренной порче автомобиля координатора Чурсинова со стороны одного из бывших активистов, что свидетельствует об этом со всей очевидностью.

Партия «Яблоко»

Ранее демонстрировавшая умеренность и обладавшая союзниками в органах исполнительной власти Великого Новгорода и влиятельных в городе общественных организациях партия в настоящее время является наиболее радикальной.

В Думе Великого Новгорода пятого созыва «Яблоко» представлено фракцией из двух депутатов с партийными мандатами. Оба они не являются участниками избирательной кампании предыдущего цикла, их предшественники: лидер «Общества любителей древности» историк Сергей Трояновский и нынешний председатель комитета культуры администрации города Константин Хиврич – отказались от мандатов в разное время. Кампания в предыдущем цикле строилась на их известности и в целом конструктивной критике предыдущей управленческой команды региона.

Нынешний руководитель регионального отделения, Анна Черепанова, являющаяся профессиональным политиком, предполагает делать акцент на протестную риторику, яркую агитацию против действующей власти. Иной тактикой пользуются несколько кандидатов от партии по одномандатным округам из числа педагогов, активистов общественных организаций, уже интегрированных во взаимодействие с действующей управленческой командой по вопросам развития городской среды и экологии города.

Внепартийные и межпартийные коалиции

Особенностью нынешней кампании на ее начальном этапе стало формирование двух коалиций кандидатов одномандатников в интересах различных групп политического влияния. Явные скоординированные действия и общий «зонтичный бренд» - «Я болею за Великий Новгород!» - позволяют говорить о межпартийной «сшивке» кампаний следующих кандидатов-одномандатников:

· Даниил Шишкарев, самовыдвиженец, округ №1;

· Юрий Чермашенцев, партия «Справедливая Россия», округ №6;

· Светлана Новикова, КПРФ, округ №8;

· Галина Гусева, партия «Справедливая Россия», округ №9;

· Николай Мартыщенков, партия «Справедливая Россия», округ №12;

· Людмила Караулова, КПРФ, округ №13;

· Владимир Исаков, КПРФ, округ №14;

· Юрий Бочаров, КПРФ, округ №15.

Кампания депутатов этой группы организована и финансируется оппозиционным предпринимателем и политиком, одним из владельцев строительной компании «Деловой Партнер» Михаилом Карауловым. Кандидаты издают АПМ единого дизайна и с похожими до степени смешения текстами, отказываются от использования символики партий, их выдвинувших, отказываются в риторике от любой ассоциации с этими политическими партиями.

Даже если предположить, что все они получат мандаты депутатов, этого числа будет мало для получения контроля над парламентом областного центра. Но известно также, что Караулов оказывает и существенное влияние на оппозиционные партии, списки кандидатов которых зарегистрированы. А это делает появление такой группы очевидной угрозой для власти.

Другая коалиция, едва сформировавшись вокруг общественного движения «За Великий Новгород!», спонсируемого предпринимателем Игорем Силиверстовым, значительно поредела. Двум малым партиям, которые он поддерживал: «Союзу горожан» и партии Социальной защиты - городская избирательная комиссия отказала. Из политически значимых представителей этой группы можно назвать лишь действующего депутата Думы Великого Новгорода Елену Михайлову (баллотируется по округу 6).

4. Пост мэра Великого Новгорода как «приз» кампании

Еще в самом начале кампании, на одной из встреч с руководителями региональных отделений политических партий губернатор Андрей Никитин недвусмысленно выразил свою личную позицию относительно итогов политической борьбы, которая разворачивается в ходе кампании. Он отметил, что готов работать с любыми конструктивными силами, нацеленными на развитие потенциала Великого Новгорода и повышение качества жизни граждан, проживающих в областном центре. Новая областная управленческая команда демонстрирует заинтересованность в дальнейшей демократизации региона, в широком обсуждении важных для большинства жителей вопросов.

Губернатор видит развитие Великого Новгорода в объединении возможностей с примыкающим к нему Новгородским районом. Фактическая агломерация, преодолевающая минусы подобного объединения для достижения наилучшего результата с точки зрения качества жизни людей и в городе, и в районе, возможна только при политической стабильности ситуации в муниципалитетах. Ответ на вопрос о перспективах «союза муниципалитетов» будет дан именно по итогам кампании в областном центре.

Среди политических вопросов, на которые будет получен ответ по итогам кампании, -- определение фигуры будущего мэра Великого Новгорода. Позиция депутатов нового созыва городской Думы будет ключевой при определении его кандидатуры. До активной фазы кампании появилось несколько претендентов: Сергей Бусурин от «Единой России», Алексей Чурсинов из ЛДПР, председатель Союза предпринимателей Новгородской области Дмитрий Койков и некоторые другие. Наиболее непримиримая оппозиция и действующий мэр Великого Новгорода в прошлом публично выступали за сохранение прямых выборов мэра областного центра. Но в существующей политической реальности как минимум участвовать в «торгах за позицию» по фигуре будущего градоначальника – важная цель для них.

В 2019 году ожидается празднование очередного 1160-летнего юбилея Великого Новгорода. Подобного рода датам предшествует выделение значительных средств на дополнительное благоустройство отмечающего юбилей города из федерального бюджета. Очевидно, что в распределении этих средств в рамках своих полномочий будут участвовать и депутаты Думы Великого Новгорода. Финансово-промышленные группы, специализирующиеся на строительстве и благоустройстве, демонстрируют очевидный интерес в получении представительства в городских органах власти. Что касается региональной управленческой команды и правоохранительных органов, то с их точки зрения подобные попытки могут восприниматься как потенциально коррупциогенные.

5. Предварительный прогноз

Наиболее вероятным исходом кампании станет сохранение «Единой Россией» большинства в Думе Великого Новгорода. По составу депутатский корпус партии значительно изменится за счет ее сторонников и беспартийных выдвиженцев. Городское отделение партии проходит стадию перезагрузки и обновления. Эта работа, очевидно, будет продолжаться и после того, как будут подведены итоги голосования.

Между оппозиционными партиями явно произойдет перераспределение мандатов в пользу более традиционного оппонента власти – КПРФ. «Справедливая Россия» вновь будет представлена одним или двумя одномандатниками, но партийная часть будущей фракции, вероятнее всего, сократится. «Яблоко», поставив на протест, вместо конструктивной критики, выработки и реализации предложений на общественных площадках как минимум один «партийный» мандат потеряет или даже лишится представительства в городском парламенте.

Наибольшую угрозу позициям парламентских партий несет сотрудничество с коммерчески мотивированными группами политического влияния, выдвинувшими зависимых от них кандидатов в партийных списках. Сделки такого рода для заключивших их партий обернутся дополнительными поводами для публичных обвинений в «продажности» и падением популярности у избирателей. А это рикошетом ударит и по популярности кандидатов.

При этом очевидно, что с неизбежным уходом действующего мэра контроль за ситуацией в Великом Новгороде губернатора Андрея Никитина и областной управленческой команды в любом случае усилится, а ситуативная протестная повестка уступит место дискуссии о целях развития города и городской агломерации.