у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

Екатеринбург: усиление областной власти, реальная конфигурация влияния и перспективы развития ситуации

02.10.2018

Екатеринбург: усиление областной власти, реальная конфигурация влияния и перспективы развития ситуации

Анастасия Салаватова, аналитик АПЭК

После выборов 9 сентября началась динамичная переконфигурация политического поля Свердловской области. На заседании Городской думы Екатеринбурга 25 сентября депутаты единогласно (36 из 36) избрали мэром вице-губернатора А.Высокинского, кандидатуру которого предлагало руководство области. Спикером гордумы был избран также ориентированный на областные власти И.Володин. Это очевидное поражение бывшего первого вице-губернатора В.Тунгусова, курирующего внутриполитический блок, однако оно не означает его окончательного отказа от борьбы за влияние на Екатеринбург.

Ранее финальным аккордом избирательной кампании по выборам депутатов Городской думы стал уход первого вице-губернатора В.Тунгусова со своей должности. Это событие должно положить конец многолетнему противостоянию между региональной властью (в лице губернатора Е.Куйвашева) и мэрией Екатеринбурга. Непросто складывались отношения руководства региона и с главой второго муниципалитета в области – мэром Нижнего Тагила С.Носовым до его ухода на пост губернатора Магаданской области. Переход В.Тунгусова с поста вице-мэра Екатеринбурга в администрацию губернатора в мае 2016 года объяснялся задачами избирательной кампании по выборам в Госдуму и стал символом тактического примирения между центрами власти. Однако напряженность сохранялась и достигла точки эскалации в ходе борьбы за контроль над городским парламентом областного центра, который, в частности, должен был утвердить кандидатуру нового мэра после отмены прямых выборов и ухода Е.Ройзмана.

1. Контроль над Гордумой: цели групп влияния и ход игры

На выборах в Городскую думу Екатеринбурга было распределено 36 мандатов (18 по списочной части и 18 одномандатных округов). По итогам голосования «Единая Россия» получила 19 мандатов (6 по списку и 13 округов); КПРФ – 6 мандатов (5 по списку и 1 округ); «Справедливая Россия» - 7 мандатов (4 по списку и 3 округа); ЛДПР – 3 мандата (2 по списку и 1 округ); «Яблоко» - 1 мандат по партийному списку. Явка составила 26,66%.

Интерес В.Тунгусова на этих выборах заключался в том, чтобы при поддержке лояльных депутатов получить контроль над гордумой, решить в свою пользу голосование по выборам мэра и, вероятно, вернуться в мэрию Екатеринбурга на прежний пост, что означало бы продолжение борьбы за передел ресурсов и влияния между региональными властями и руководством административного центра. Можно предположить, что целью команды губернатора Е.Куйвашева было максимальное ограничение влияния В.Тунгусова, ранее «серого кардинала» свердловской политики, с последующей централизацией власти на региональном уровне. На практике это проявилось в формировании нескольких конкурирующих коалиций, которые строились не по партийному принципу, а главным образом на основании внутриэлитных договоренностей.

Наиболее широкий резонанс получил так называемый «Список Тунгусова» – перечень кандидатов тогда еще на праймериз «Единой России», одобренный первым вице-губернатором. В ходе кампании по праймериз со «Списком Тунгусова» произошел публичный конфликт: кандидаты, не попавшие в список, организовали пресс-конференцию и обратились к федеральному руководству партии с просьбой остановить произвол со стороны В.Тунгусова. Но в итоге партийная комиссия результаты праймериз признала. Впоследствии некоторые из тех, кто не попал в список мэрии, выдвинулись от оппозиции, нарушив тем самым этику предварительного голосования «Единой России». «Списку Тунгусова» на выборах противостояла так называемая «объединенная оппозиция» – единороссы, недовольные итогами праймериз, ряд оппозиционных партий и власти региона. В то же время В.Тунгусову удалось договориться с региональным руководством КПРФ и включить кандидатов от партии в состав своей коалиции на выборах в Гордуму. Список «Партии пенсионеров», который был снят с выборов в конце августа по решению федерального руководства партии, также принимался с учетом консультаций с В.Тунгусовым. Снятие списка «Партии Пенсионеров» серьезно ослабило позиции команды первого вице-губернатора. Например, в списке были представлены бывшие депутаты Гордумы и кандидаты от «Единой России», ориентированные на мэрию Екатеринбурга, но не занявшие проходные места по итогам праймериз. Кроме того, в ходе кампании происходили перестановки в ряде округов (главным образом в пользу регионального руководства).

Однозначно оценить итоги выборов с точки зрения распределения влияния на данный момент не представляется возможным: если непосредственно после выборов перевес в пользу команды губернатора казался незначительным, то по мере развития событий аппаратное ослабление В.Тунгусова становилось все более очевидным. Более того, начался медленный дрейф членов его «коалиции» в команду губернатора, что, конечно, подкреплялось определенными сигналами со стороны регионального руководства.

2. Высокинский против Маслакова и Кожемяко: победа Куйвашева

Показательным с точки зрения расстановки сил в Гордуме стало голосование по кандидатуре следующего мэра Екатеринбурга, который был избран вместо исполняющего обязанности В.Тестова (бывший зампред Гордумы, назначен в апреле 2018 года после отставки Е.Ройзмана и отмены прямых выборов главы города). Формально к рассмотрению на пост мэра комиссия рекомендовала три кандидатуры: вице-губернатора А.Высокинского, зампреда Заксобрания Свердловской области от «Справедливой России» В.Маслакова и юриста Н.Абакумову. Областные власти выступали за кандидатуру А.Высокинского, курирующего в правительстве вопросы экономики, территориального развития и подготовку к ЭКСПО-2025. В его поддержку выступил также Генсовет «Единой России» в лице А.Турчака. Депутат ЗАКСа В.Маслаков представляет интересы группы «Ренова». По распространенной версии, структуры В.Вексельберга поддержали В.Тунгусова в ходе кампании, и В.Маслаков мог рассматриваться в качестве компромиссной кандидатуры до того, как команда губернатора однозначно сделала ставку на А.Высокинского, заручившись поддержкой на федеральном уровне. В.Тунгусов лоббировал кандидатуру А.Кожемяко (в рекомендательный шорт-лист комиссии не вошел), первого заместителя главы администрации А.Якоба. Несмотря на то, что кандидатура А.Высокинского воспринималась как согласованная разными центрами влияния, В.Тунгусов продолжал переговоры с депутатами и пытался убедить их проголосовать 25 сентября за А.Кожемяко.

На заседании Гордумы 25 сентября присутствовали лишь 3 из 19 кандидатов, претендующих на пост мэра (только рекомендованные комиссией), что дает основания полагать: коалиция В.Тунгусова начала разваливаться несколько раньше, а он фактически отказался от борьбы за назначение мэра (вероятно, это стало понятно в начале 20-х чисел сентября, когда появились новости об отъезде В.Тунгусова в ОАЭ). Таким образом, вице-губернатор А.Высокинский был избран мэром единогласно – за него проголсовали все 36 депутатов городского парламента. Председателем Гордумы и сити-менеджером стал экс-депутат Заксобрания, представитель команды губернатора И.Володин. Он выступал ранее в поддержку реформы МСУ и за отставку Е.Ройзмана, а также за передачу градостроительных полномочий с городского на областной уровень. Примечательно, что голосование по кандидатуре И.Володина было открытым. Так стало известно, что воздержался лишь близкий к В. Тунгусову депутат Д.Сергин.

3. «Список Тунгусова» и реальная конфигурация влияния в Городской думе

Как следует из результатов голосования по кандидатурам мэра и спикера Гордумы, большинство депутатов ориентированы на сотрудничество с областным руководством. Однако об окончательном демонтаже «коалиции В.Тунгусова» говорить рано. Отказ от борьбы за назначение мэра не означает снятие всех противоречий: многих депутатов связывают определенные интересы с прежними городскими властями. В таблицах (табл. 1 и табл. 2) представлен перечень депутатов, избранных в одномандатных округах и по партийным спискам, их коалиционная ориентация на момент старта избирательной кампании и аффилированность с другими группами влияния. В последней графе дана приблизительная оценка.

По итогам выборов кандидаты из «Списка Тунгусова» победили в большинстве одномандатных округов; за командой губернатора остались кандидаты-списочники и оппозиция (за исключением КПРФ). При этом «Список Тунгусова» не только не представляет собой монолитное образование (в нем можно выделить своеобразные «фракции»), но и не является теперь собственно «тунгусовским».

· Один из опорных элементов «Списка Тунгусова» – депутаты, ориентированные на бывшего мэра Екатеринбурга (1992-2010 гг.) и действующего сенатора от региона А.Чернецкого, которого с В.Тунгусовым связывают бизнес-интересы и совместный опыт работы в мэрии в период конфликта мэра с прежним губернатором А.Мишариным. В частности, непосредственной поддержкой А.Чернецкого пользуется бывший замглавы администрации Екатеринбурга по социальным вопросам М.Матвеев (округ №6), которого изначально даже рассматривали в качестве потенциального спикера Гордумы. Близким к А.Чернецкому, а точнее, к «старой» команде мэрии считают бывшего вице-мэра В.Крицкого, курирующего строительную отрасль. В ходе кампании А.Чернецкий занял нейтральную позицию и прямо не поддержал губернатора в борьбе за избрание нового мэра.

· В 2014 году депутатами Гордумы Екатеринбурга 6-го созыва была создана так называемая «межпартийная группа» («фракция Тунгусова»), куда вошли В.Тестов («Единая Россия»), Д.Сергин («Единая Россия», переизбран, не поддержал назначение И.Володина спикером), С.Шадрин (КПРФ), В.Вегнер (КПРФ, перешел в Заксобрание), А.Смолин («Справедливая Россия», отстранен от участия в выборах), М.Вечкензин (ЛДПР, переориентирован на работу с региональным руководством). Деятельность группы отличалась открытой враждебностью по отношению к областным властям. Бывший и.о. мэра Екатеринбурга вице-спикер гордумы В.Тестов (переизбран по округу №5) неоднократно поднимал вопрос о пересмотре налогово-бюджетных отношений между городом и областью, выступал против реформы МСУ. Повторное избрание В.Тестова вице-спикером Гордумы принято интерпретировать как решение в пользу интересов группы В.Тунгусова. Это касается и ряда других депутатов из бывшей «межпартийной группы».

· Ряд депутатов являются представителями строительной бизнес-элиты (главным образом группы «Таганский ряд», которой руководит депутат Заксобрания А.Никифоров). К представителям группы в новом составе Гордумы в той или иной мере относят С.Мелехина, О.Кагилева, В.Тестова. К представителям строительных элит, ориентированных на В.Тунгусова, можно отнести почти всех представителей фракции КПРФ.

· На В.Тунгусова ориентирована часть «коммунальных» элит региона. При этом если один из монополистов рынка ЖКХ в Екатеринбурге Г.Терентьев (сын лидера группы «Уралмаш» С.Терентьева) в какой-то момент кампании, вероятно, поддержал В.Тунгусова, то бизнесмен В.Кочетков выступил на стороне «объединенной оппозиции» и, возможно, поддерживал кампанию «Справедливой России». Впрочем, вполне вероятно, позиция Терентьева изменилась – судя по некоторым признакам, он готов сотрудничать с администрацией Свердловской области.

· По распространенной версии, В.Тунгусова в ходе кампании поддержал Д.Пумпянский.

Таблица 1

Результаты выборов в Гордуму Екатеринбурга в 2018 г. (мажоритарная часть)

Округ

Кандидат-победитель

Принадлежность к коалиции

Аффилированность с другими группами

1

Ирина Овчинникова («Единая Россия»)

Начальник управления ПФР по Верх-Исетскому р-ну Екатеринбурга

«Список Тунгусова» / в завершающей фазе кампании, скорее всего, перешла в команду губернатора

Ее принадлежность к «Списку Тунгусова» оспаривалась. Ориентирована на сотрудничество с областным руководством.

2

Сергей Мелехин («Единая Россия»)

Начальник информационно-аналитического отдела ООО «Рендер»

«Список Тунгусова»

«Таганский ряд»

3

Олег Кагилев («Единая Россия)

Глава Управления капитального строительства Свердловской области

«Список Тунгусова»

4

Александр Колесников («Справеливая Россия»)

Гендиректор УК «РЭМП Железнодорожного района»)

«Объединенная оппозиция»

«Уралмаш»

5

Виктор Тестов («Единая Россия»)

И.о. мэра Екатеринбурга после ухода Е.Ройзмана, вице-спикер Гордумы.

«Список Тунгусова»

Межпартийная группа в Гордуме 6-го созыва

6

М.Матвеев («Единая Россия»)

Бывший вице-мэр Екатеринбурга

«Список Тунгусова»

(группа А.Чернецкого)

Группа А.Чернецкого

7

В.Крицкий («Единая Россия»)

Генеральный директор АО «ЛСР. Недвижимость – Урал»

«Список Тунгусова»

Группа А.Чернецкого,

строительные элиты

8

Григорий Вихарев (ЛДПР)

Исполнительный директор ООО «Финансы и право»

«Объединенная оппозиция» / «Список Тунгусова» (по округу долго шли переговоры)

«Коммунальные» элиты (группа Г.Терентьева)

9

Елена Дерягина («Единая Россия»)

Дериктор Дома детского творчества

«Список Тунгусова»

Ориентирована на сотрудничество с областным руководством

10

Николай Смирнягин («Единая Россия»)

Генеральный директор УК «Академический»

«Список Тунгусова»

Переориентирован на сотрудничество с региональными властями.

11

Павел Пустозеров («Единая Россия»)

Директор ООО «Городское управление строительных работ»

«Список Тунгусова»

12

Михаил Вечкензин («Справедливая Россия»)

Начальник отдела продаж ООО «Меркурий»

«Объединенная оппозиция»

Межпартийная группа в Гордуме 6-го созыва (переориентирован на сотрудничество с мэрией), «Уралмаш». Возможно сохранение контактов с группой В.Тунгусова.

13

Любовь Боркова («Справедливая Россия»)

Пенсионерка

«Объединенная оппозиция»

14

Игорь Володин («Единая Россия»)

Вице-губернатора

«Объединенная оппозиция»

группа Е.Куйвашева

15

Алексей Вихарев («Единая Россия»)

Объединенная оппозиция» / «Список Тунгусова»

«Коммунальные» элиты / Г.Терентьев

16

Дмитрий Сергин («Единая Россия»)

Зампред Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию адм-и Екатеринубрга.

«Список Тунгусова»

Единственный депутат, который воздержался от голосования за И.Володина

17

Елена Бондаренко («Единая Россия»)

Руководитель исполкома Чкаловского районного отделения «Единой России»

«Объединенная оппозиция»

В августе депутат прошлого созыва Гордумы А.Смолин («Список Тунгусова» - «межпартийная группа») был отстранен от участия в выборах.

Группа депутата Заксобрания В.Савельева, секретаря Чкаловского отделения «Единой России», ориентирована на областные власти.

18

Виктор Сомиков (КПРФ)

Главный инженер БЦ «Высоцкий» и «Антей»

«Список Тунгусова»

Группа А.Гавриловского

(владелец БЦ «Высоцкий», сотрудничает с мэрией)

Таблица 2

Результаты выборов в Гордуму Екатеринбурга в 2018 г. (пропорциональная часть)

Фракция

Принадлежность к коалиции

Аффилированность с другими группами

1

«Единая Россия»

Галина Арбузова

Директор МАОУ СОШ №67

«Объединенная оппозиция»

2

Сергей Боярский

Главврач ООО «Первая детская поликлиника»

«Объединенная оппозиция»

3

Сергей Воронин

Советник ректора УрГЭУ

«Объединенная оппозиция»

4

Тимофей Жуков

Вице-президент фонда «Город без наркотиков»

«Объединенная оппозиция»

Группа Е.Ройзмана (в состоянии конфликта)

5

Анастасия Немец

Сопредседатель свердловского штаба ОНФ

«Объединенная оппозиция»

6

Владимир Смирнов

Учредитель рынка «Омега» и ТРЦ «ЭкоМолл Грант»

«Объединенная оппозиция»

7

«Справедливая

Россия»

Виталий Сухов

Депутат Гордумы Среднеуральска

“Объединенная оппозиция”

Получил мандат от А.Караваева.

Кандидатов «Справедливой России» в ходе кампании поддержала (и финансировала) группа бизнесмена В.Кочеткова.

Команда областной администрации.

8

Антон Швалев

Рук-ль отдела внедрения и развития госпредприятия «Формация»

«Объединенная оппозиция»

9

Алексей Холодарев

Директор ООО «Рассвет»

«Объединенная оппозиция»

10

Алексей Мещеряков

Юрисконсульт ООО «Финансы и право»

«Объединенная оппозиция»

11

КПРФ

Римма Скоморохова

Помощник депутата Заксобрания В.Вегнера

«Список Тунгусова»

В.Вегнер – представитель «межпартийной группы» в Гордуме 6-го созыва

12

Сергей Шадрин

Начальник юротдела ООО «Екб-Инвест-Строй»

«Список Тунгусова»

Строительные элиты

13

Олег Гордеев

Заместитель директора «Уралстройправо»

«Список Тунгусова»

14

Роман Ступников

Помощник депутата Заксобрания региона

«Список Тунгусова»

15

Андрей Пирожков

Временно неработающий

«Список Тунгусова»

16

ЛДПР

Антон Гусев

Руководитель отдела оптовых продаж ООО «Мегаком-Групп»

«Объединенная оппозиция»

17

Дмитрий Николаев

-

«Объединенная оппозиция»

18

«Яблоко»

Константин Киселев

Замдиректора Института философии и права УрО РАН

«Объединенная оппозиция»

Межфракционная группа «Большой Екатеринбург» в думе 6-го созыва (ориентирована на областные власти)

4. Перспективная оценка ситуации

Реальная конфигурация коалиции групп влияния мэрии и областной администрации в Городской думе Екатеринбурга определяется довольно сложно. Хотя на данном этапе губернатор Е.Куйвашев одержал тактическую победу, для поддержания стабильности необходимо вести постоянный переговорный процесс: многие депутаты ориентированы на различные группы влияния (прежде всего обусловленные бизнес-интересами), позиция которых также может меняться. Поэтому даже в условиях отсутствия видимого противостояния между центрами силы депутаты могут на уровне гордумы лоббировать интересы конкурирующих групп (в том числе под неформальным давлением В.Тунгусова), затрудняя процесс принятия решений.

После отстранения от должности В.Тунгусова губернатор Е.Куйвашев инициировал процесс структурной перестройки областной власти. Планируется ликвидировать администрацию губернатора, создав единый орган – аппарат губернатора и правительства Свердловской области. Формально это необходимо для упрощения процесса принятия решений в условиях, когда губернатор одновременно является и главой правительства. Один из ключевых вопросов связан с тем, в каком виде в новой структуре будет представлен внутриполитический блок. Временно исполняющим обязанности главы администрации губернатора был назначен близкий к Е.Куйвашеву вице-губернатор А.Салихов.

Конфликты между группами влияния в рамках Думы Екатеринбурга уже проявляются в борьбе за контроль над профильными комиссиями – по местному самоуправлению, по городскому хозяйству и др. Существует значительная вероятность того, что контроль над ключевыми комиссиями получат близкие к В.Тунгусову депутаты.

Бизнес-элиты региона, скорее всего, продолжат медленно дрейфовать в сторону областных властей. С другой стороны, ожидаемый передел рынков (МУПы, ЖКХ, торговля) не может однозначно устраивать все группы интересов.