Аналитический доклад

Алексей Громский, представитель АПЭК в Новгородской области

13 февраля 2017 года указом президента России Владимира Путина директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин был назначен исполняющим обязанности губернатора Новгородской области. На встрече с главой государства будущий глава региона обозначил тогда несколько основных векторов развития Новгородской области.

Продемонстрировать относительную осведомленность в ситуации на месте ему позволила развернутая АСИ работа с деловым сообществом: агентство уже в течение длительного времени привлекало представителей бизнеса в качестве экспертов для оценки качественных показателей состояния инвестиционного климата в различных регионах, в том числе и в Новгородской области.

Первые приоритеты, обозначенные тогда Никитиным президенту, касались в основном развития экономики региона, мобилизации её внутренних резервов. В первую очередь, используя туристический потенциал Новгородской области, добиться интенсивного развития туристической индустрии. Расположение между двумя столицами, крупнейшими рынками страны, делает Новгородчину удобной для размещения логистических центров и «перехватывающих» перерабатывающих производств, и это необходимо использовать.

И логистические центры, и туристическая индустрия, отмечал Никитин, нуждается в квалифицированных специалистах. Отсюда третье направление работы, которую губернатор курирует лично и теперь – подготовка квалифицированных кадров, создание необходимой для этого системы. Интересно, что фактически эта работа была начата Никитиным в Новгородской области ещё до назначения руководителем региона, - благодаря развитию движения «Молодые профессионалы».

Новой управленческой команде необходимо было в кратчайшие сроки снять административные барьеры, мешающие развитию предпринимательской инициативы, повышению привлекательности региона для инвесторов - как российских, так и иностранных.

Андрей Никитин сделал ставку на снижение порога объема инвестиций, которые готов вложить в развитие того или иного проекта предприниматель, для признания его приоритетным на уровне региональной власти. Профильные департаменты правительства Новгородской области и региональное агентство развития теперь оказывают поддержку не одному-двум крупным бизнес-проектам, а нескольким десяткам - на основе специально организованной системы поддержки.

«Диалог. Развитие. Благополучие»: слоган предвыборной кампании как основа реальной политики

Системный диалог с жителями Новгородской области, неуклонная ориентация на сотрудничество с ними являются важнейшей особенностью стиля руководства регионом Андрея Никитина. Взаимодействие было организовано как по территориальному принципу, через приглашение к регулярной коммуникации представителей местных сообществ каждого из муниципалитетов, так и по линейному – через плотный контакт с отраслевыми сообществами специалистов, участвующих в развитии каждого из значимых направлений социально-экономического развития.

Это проявилось в практическом смысле в первые же месяцы после назначения Андрея Никитина исполняющим обязанности губернатора. Во всех муниципалитетах были проведены стратегические сессии, в ходе которых представители местного сообщества с помощью тренеров озвучивали актуальные проблемы, предлагали решения и определяли степень своего вклада в работу по осуществлению постепенных позитивных изменений. Аналогичная работа была проведена и с профессиональными сообществами.

Впоследствии этот подход стал основой для формирования при губернаторе двух экспертно-консультативных органов: Совета по улучшению инвестиционного климата и Консультативного совета.

Первый обеспечивает улучшение инвестиционного и делового климата в регионе, готовит для руководства области предложения по снятию административных барьеров, развитию государственно-частного партнерства, предлагает новые меры поддержки деловой активности и способы их внедрения в практику. Перед инвестсоветом отчитываются руководители государственных институтов развития экономики региона - таких как Агентство развития Новгородской области. Рассматриваются на нем и конкретные инвестиционные проекты, которые после одобрения представителей местного делового сообщества, входящих в совет, с высокой долей вероятности может получить статус приоритетных. Организован он на основе представительства крупных и наиболее влиятельных в регионе деловых объединений: Новгородской торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, «Деловой России», «Опоры России» и Союза предпринимателей Новгородской области.

По итогам двухлетнего периода работы можно оценить такое взаимодействие с деловым сообществом и ведущими экспертами в этой сфере как эффективное. По итогам 2018 года объем частных инвестиций в основной капитал составил в регионе почти 47 миллиардов рублей, что более чем на 5 миллиардов рублей больше, чем в 2017 году. Рост этого статистического показателя демонстрирует важную тенденцию - частные инвестиции начинают заменять бюджетные в структуре региональных финансов. Частные инвесторы, создавая новые и развивая существующие предприятия, демонстрируют отсутствие опасения вкладываться в бизнес на территории региона, способствуя и повышению инвестиционной привлекательности Новгородской области в целом.

Работа второго совета сфокусирована на экспертной оценке и выработке предложений по вопросам социального и общественно-политического развития Новгородской области, эффективной реализации полномочий органов исполнительной власти Новгородской области, развития гражданского общества на территории Новгородской области. Фактически основными темами заседаний этого совета со временем стало обсуждение предложений, высказанных жителями региона в форме обращений через электронный портал «Вечевой Колокол», а также иных значимых для местного сообщества проблем, проявляющихся в ходе публичного диалога власти и общества.

В силу специфики этих обращений, авторы которых часто требуют немедленного решения проблем, что хотя и справедливо, но требует значительных вложений бюджетных средств, работа по этому направлению может быть довольно продолжительной во времени. Так, из последних примеров подобных инициатив, опубликованных на портале «Вечевой Колокол» в феврале 2019 года и уже набравших необходимое для рассмотрения количество голосов или же интенсивно набирающих популярность, можно выделить строительство плавательного бассейна в районном центре Крестцы и конгресс-холла в Великом Новгороде.

Вместе с тем на обращения о проблемах, требующих не бюджетных вложений, а быстрого и эффективного взаимодействия между различными структурами, управленческая команда региона реагирует довольно быстро. Так, 27 февраля был инициирован запрос в адрес Всероссийской государственной телерадиокомпании после петиции с жалобами на отсутствие приема сигнала радиостанций, входящих в государственных медиа-холдинг, поданной жителями Пестовского и Боровичского района в том же месяце.

Всего же за время работы портала «Вечевой Колокол» гражданами было выдвинуто 219 различных инициатив в форме петиций, в поддержке которых было отдано более 40 тысяч голосов. Также через систему, организованную для автоматизированного диалога регионального правительства с гражданами, было подано за этот период более 2.000 обращений по частным поводам.

Интересно, что изначальная ориентация на диалог о развитии ради благополучия населения стала основой согласия между властью и местным сообществом. А экспертно-консультативные органы стали своего рода «большим правительством» региона.

На основании собранных и систематизированных в ходе стратегических сессий данных экспертами был сформирован первый стратегический документ губернатора Андрея Никитина – «Стратегия пяти шагов».

Шаг первый. Улучшение дорожной и транспортной инфраструктуры

Первым из этих шагов стало приведение в нормальное («нормативное») состояние дорог региона. Когда Андрей Никитин начинал свою работу в качестве руководителя региона, нормативам соответствовало состояние 26 процентов дорог. По итогам 2018 года этот показатель удалось увеличить до 42 процентов. Нормализация состояния дорожной сети региона, как и направление на эти цели значительных средств из федерального бюджета, более 4 миллиардов рублей в общей сложности, стало ответом на прямой запрос населения и представителей делового сообщества.

Большую поддержку получило прямое обращение предпринимателя из города Боровичи Евгения Антонова к президенту России во время встречи с представителями деловых кругов региона в апреле 2017 года. Антонов указал на необходимость срочного капитального ремонта обеих автомобильных дорог, ведущих в этот город Новгородской области. В итоге ремонт был произведен, что позволило местным предпринимателям нарастить экспорт своей продукции за пределы региона.

Важное значение эти дороги имеют и для повышения качества жизни граждан. Так, дорога Боровичи - Хвойная всегда была максимально загруженной. Жители обоих районов регулярно пользовались этой дорогой, дачники из Великого Новгорода и Санкт-Петербурга добираются до своих участков. До недавнего ремонта автовладельцам приходилось объезжать некоторые её участки по обочине. После ремонта, который завершился в конце 2018 года, местные жители свидетельствуют: дорога полностью обновилась.

Всего же за прошедшие два года в нормативное состояние приведено более 2000 километров дорог. Обращает на себя внимание комплексный подход к решению этой застарелой проблемы. На основе потребностей в доступе жителей региона к квалифицированным медицинским и социальным услугам была сформирована опорная сеть дорог, покрытие которых подлежало реконструкции в первую очередь.

Кроме того, изменился подход к работе с подрядчиками, введен обязательный технический надзор, заранее проведены аукционы, что позволило приступить к ремонтным работам с опережением срока. Особое внимание уделяется закреплению в контрактах многолетних гарантийных обязательств подрядчиков и неуклонное их исполнение в тех случаях, если ремонтные работы были проведены с нарушениями, которые могут вскрыться в процессе эксплуатации – например, следующей за временем проведения работ весной.

Другими важными аспектами в работе по дорожному направлению являются также успешное взаимодействие с федеральными подрядчиками, осуществлявшими строительство трассы М-11 и использовавшими областные дороги для передвижения тяжелой строительной техники. После завершения строительства новгородского участка трассы они должны были приводить разбитые ими дороги в первоначальное нормативное состояние. Такие же условия могут вводиться и в отношении крупных застройщиков.

Аналогичное сотрудничество было организовано и с руководством соседних регионов по поводу ремонта дорог, принадлежащих Новгородской области, но фактически имеющих межрегиональное значение. Поэтому предусматривается передача в федеральную собственность трасс Крестцы – Окуловка – Боровичи – Устюжна и М-10 – Невель. Это решение позволит, во-первых, сэкономить средства областного дорожного фонда, а во-вторых, создать современный транспортный коридор с севера на юг региона.

Транспортная инфраструктура понимается управленческой командой региона шире, чем просто дорожная сеть, - как перспективный способ снять ограничения транспортной доступности для туристов и жителей региона. Из-за сложных отношений предыдущего руководства региона с РЖД Великий Новгород долгое время оставался тупиковой станцией - как минимум для пассажирских перевозок. В настоящее время ситуация кардинально изменилась: новые маршруты связали областной центр со многими регионами страны. Другим важным аспектом сотрудничества Андрея Никитина и его управленческой команды с РЖД стало развитие внутрирегионального железнодорожного сообщения и возрождение вокзальных комплексов сразу в нескольких муниципальных районах, находящихся вдали от Октябрьской железной дороги.

Шаг второй. Обеспечение доступности здравоохранения

Вторым магистральным вектором действий для Андрея Никитина стало обеспечение доступности для населения медицинских услуг. Состояние здоровья населения и его высокая смертность являются для Новгородской области серьезной, застарелой проблемой, требующей экстраординарных мер воздействия.

Статистические данные, описывающие ситуацию, противоречивы. С одной стороны, по итогам 2018 года Новгородская область продолжает оставаться в числе регионов с самыми высокими показателями смертности – 12,4 человека на тысячу населения. С другой, в течение последних 13-ти лет этот коэффициент неуклонно демонстрирует тенденцию к снижению.

Комплекс мер по развитию медицинской сферы, реализуемый управленческой командой Новгородской области, представляет собой ряд региональных программ по сокращению смертности от цереброваскулярных болезней и от ишемической болезни сердца. В круглосуточном режиме работают региональный сосудистый центр, первичные сосудистые отделения для лечения больных с острым коронарным синдромом и острыми нарушениями мозгового кровообращения в Великом Новгороде, Боровичах и Старой Руссе.

Довольно эффективным стал проект «12 месяцев здоровья», реализуемый под особым контролем губернатора Андрея Никитина. Это программа, предусматривающая развертывание широкой диспансеризации населения, в том числе с помощью мобильных медицинских комплексов. В течение 2018 года профилактические медицинские обследования прошли более 80 тысяч новгородцев. Помимо очевидной заботы о собственном здоровье, они получили возможность лично убедиться в эффективности работы медицинских учреждений региона, ознакомиться с работой нового оборудования, что стало причиной для роста доверия населения к тем региональным и федеральным программам, которые реализуются в Новгородской области в этой сфере.

Значительное внимание в рамках реализации этого проекта уделяется медицинскому просвещению и профилактике. В 2018 году в рамках проекта было проведено около 2 тысяч занятий в «Школах здоровья» на базе учебных заведений и промышленных предприятий региона, только в рабочих коллективах их посетили более 85 тысяч человек.

Взаимодействие врачей районных больниц и специалистов, базирующихся в лечебных заведениях областного центра, осуществляется с использованием технологий телемедицины. В Новгородской областной клинической больнице функционирует кардиологический консультационный пункт для дистанционного приема кардиограмм от пациентов из муниципалитетов. При наличии медицинских показаний новгородские врачи направляют пациентов за пределы области в специализированные центры для оказания высокотехнологичной помощи, в том числе при помощи санитарной авиации.

Координируя охрану здоровья населения региона, губернатор Андрей Никитин консолидирует усилия нескольких министерств и ведомств регионального правительства. Например, департаментам, отвечающим за развитие дорожной инфраструктуры, предписано обеспечивать надлежащее качество дорог, связывающих населенные пункты региона, в первую очередь сельские, с медицинскими учреждениями, что должно способствовать быстрой доставки пациентов в стационар и работу мобильных медицинских комплексов. Также внимание уделяется оборудованию улиц городов дорожными знаками, разметкой и светофорными комплексами, а также средствами пассивного ограничения движения автомобилей - «лежачими полицейскими» и защитными ограждениями тротуаров. Министерство инвестиционной политики работает с частными медицинскими учреждениями, одно из которых, «Полимедика», уже развернуло в Великом Новгороде и Новгородском районе поликлинические учреждения, работающие с держателями полисов обязательного медстрахования наравне с государственными поликлиниками.

Необходимость сделать работу медицинских учреждений региона более доступной для населения и эффективной требует также мер по перераспределению имеющихся средств в пользу проведения ремонтов, насыщения их современным медоборудованием и медперсоналом. Это приводит к необходимости изменения режима работы некоторых районных больниц, что становится основанием для неадекватных претензий оппозиционных политических сил.

В преддверии выборов 2019 года заметна широкая и острая дискуссия между сторонниками оппозиционных политических партий и действующей управленческой команды региона. Очевидно, что представители оппозиции не в состоянии разработать альтернативную стройную программу по развитию системы здравоохранения, поэтому значимых политических последствий это обострение иметь не будет.

На 2019 год областной администрацией запланирована интенсификация программ, связанных с развитием здравоохранения. Только из федерального бюджета на профилактику и лечение разного рода заболеваний в Новгородскую область должно поступить около 900 миллионов рублей.

Шаг третий. Повышение качества жизни людей

Повышение качества жизни людей в Новгородской области - серьезная многофакторная задача. Андрей Никитин и члены его управленческой команды исходят из следующей логики: одним из важнейших факторов, положительно влияющих на повышение качества жизни, является личная удовлетворенность от ответа на запрос гражданина. Эту задачу власти региона теперь решают через сотрудничество с местными сообществами, используя адресный, персонализированный подход.

В 2018 году в регионе прошел успешный эксперимент по внедрению в практику инициативного бюджетирования – выделения бюджетных средств на основе софинансирования для реализации проектов, предложенных местными сообществами. В соответствии с разработанными региональным правительством нормами в качестве вклада местных активистов в реализацию проектов может быть учтен совместный труд, а также средства частных спонсоров.

На первом этапе реализации проекта было отобрано для реализации десять инициатив жителей Батецкого, Волотовского и Солецкого районов, муниципалитетов, не отличающихся высоким уровнем бюджетной обеспеченности. 8 из 10 проектов в итоге получили финансирование – около миллиона бюджетных рублей каждый. Например, в деревне Остров Волотовского района открыли купель у святого источника, а в деревне Песочки Солецкого района было капитально отремонтировано здание для центра по работе с населением. Эксперимент признан успешным - и уже в текущем году запущен на территории всего региона.

В 2019 году для участия в эксперименте отобраны уже 60 проектов. Они были разработаны на собраниях местных жителей, а их кураторы прошли обучение на специально организованных семинарах. Полученные знания позволяют им координировать работы.

На том же принципе основан и другой проект, предложенный Андреем Никитиным к реализации в 2019 году. Программа «Дорога к дому» предполагает выделение дополнительного финансирования на реконструкцию и ремонт дорог местного значения и подъездов к медицинским и социальным учреждениям. А решение о том, какие именно объекты будут отремонтированы в первую очередь, будет приниматься самими гражданами.

Для координации направления работы с населением в рамках подобных проектах выделена должность заместителя председателя правительства Новгородской области. С момента учреждения должности её занимает экс-мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев, имеющий значительный опыт и обладающий известностью как публичный политик.

Основываясь на опыте взаимодействия с местными сообществами Новгородской области, в своем ежегодном послании 28 ноября 2018 года губернатор Андрей Никитин обозначил задачу борьбы с бедностью и описал программу действий.

Эта работа должна быть основана на индивидуальном подходе к каждой семье, испытывающей нужду. Как предполагается, сотрудники социальных служб и подразделений территориальных органов самоуправления будут вместе с самими гражданами устанавливать причину бедности. Кому-то не хватает знаний и навыков, чтобы устроиться на работу? Им будет предоставлена возможность получить дополнительное образование или повысить свою квалификацию. Многим мешает алкогольная зависимость, от которой помогут избавиться с помощью соответствующего лечения. Желающим начать свое дело в качестве предпринимателя или фермера также будет предоставлена поддержка. По существу Андрей Никитин поставил перед членами своей команды задачу: буквально дойти до каждой бедной семьи, понять, в чём причина бедности, и помочь решить проблему.

Шаг четвертый. Привлекательные условии для молодежи

Важнейшим аспектом работы по созданию привлекательных условий жизни в Новгородской области действующая управленческая команда и губернатор Андрей Никитин лично считает вовлечение их в перспективные проекты. Предоставляемые молодым новгородцам возможности получить профессии будущего позволяют им чувствовать уверенность в завтрашнем дне.

С подростками системно работают в специализированно созданном учреждении дополнительного образования «Кванториум». Здесь они получают начальные знания по работе с системами виртуальной и дополненной реальности, интеллектуальными энергосистемами. Подростки в возрасте от 10 до 18 лет под руководством наставников обучаются программированию, в том числе с использованием «интернета вещей», биотехнологиям, робототехнике и использованию технологичного оборудования. Открытие подобных учреждений по всей стране – один из проектов Агентства стратегических инициатив, начатый ещё под руководством Андрея Никитина.

В марте 2019 года первыми выпускниками, окончившими курсы обучения на вводном, углубленном и проектном модулях IT-квантума, VR/AR-квантума и Энерджиквантума, стали 36 школьников. Также «Кванториум» выполняет функцию методического центра для педагогов школ и молодежных центров, желающих организовать подобные занятия в муниципальных районах области.

Различные модули новгородского «Кванториума» сотрудничают с действующими местными предприятиями, заинтересованными в специалистах. Представители этих предприятий работают с молодежью в качестве наставников, причем не только на площадке этого учреждения дополнительного образования, но и в рамках других проектов.

Развитие наставничества в регионе по итогам первых двух лет работы управленческой команды во главе с Андреем Никитиным формирует своего рода «дорожную карту» дальнейшей успешной карьеры для молодежи. Изучив профессии будущего, подростки могут стать участниками программы «Ты – Предприниматель!» и разработать проект собственного уникального продукта под руководством наставников из числа опытных предпринимателей. Другая возможность – присоединиться к учебным проектам движения «Молодые профессионалы», в рамках которых помимо предпринимательского направления ведется также системное обучение построению карьеры в крупной компании и становлению будущего наставника в системе образования или социальной защиты.

Так как с этими и многими другими образовательными проектами в качестве наставников и партнеров взаимодействуют руководители ведущих коммерческих компаний и институтов поддержки предпринимательства, перспектива дальнейшего продвижения в карьере или бизнесе для новгородской молодежи становится более чем реальной.

Стержневым проектом для обеспечения привлекательных для молодежи условий жизни в Новгородской области становится в настоящее время проект «Город – университет», поддерживаемый как губернатором Андреем Никитиным, так и действующим мэром Великого Новгорода Сергеем Бусуриным, а также ректором Новгородского государственного университета Юрием Боровиковым.

Предполагается, что опорный вуз региона будет играть всё большую роль в развитии местных сообществ, одновременно наращивая количество студентов и преподавателей. Институты университета должны стать базой для проведения публичных мероприятий, посвященных популяризации науки, творчества, просвещения, предпринимательства и креативности. В настоящее время НовГУ вместе с региональным правительством обеспечивает работу вновь открывшегося интеллектуального и коммуникативного центра – «Точки кипения». В последнее время вуз значительно усилил работу по поддержанию функционирования собственных СМИ.

Проект «Город университет», заявленный в настоящее время, хорошо воспринимается городским сообществом, так как коррелирует с концепцией «Великий Новгород – город университетский», провозглашенной ранее создателем НовГУ академиком Владимиром Сорокой. 90-е годы были недостаточно подходящим временем для ее полноценной реализации, однако количество студентов в университете в то время было больше, чем сейчас, и роль университета в жизни региона была более значительней.

Теперь вновь в рамках сотрудничества городских и областных властей с НовГУ будет реализовываться целый ряд совместных проектов. Это программы в области развития физкультуры, продвижения здорового образа жизни и патриотического воспитания. Запланировано к реализации 19 программ в сфере общественного образования, в числе которых «Школа предпринимательских навыков», совместная работа в олимпиадном движении школьников, открытие классов в образовательных учреждениях города по различным профилям, смены по астрономии на базе муниципального дворца детского и юношеского творчества и другие. Студенты НовГУ, проходящие обучение по специальностям, связанным с архитектурой и дизайном пространств, под руководством преподавателей будут привлечены к по проектированию облика города и отдельных его территорий.

Шаг пятый. Благоприятная среда для развития экономики

При создании благоприятной среды для развития экономики Новгородской области действующая управленческая команда под руководством губернатора Андрея Никитина ориентируется прежде всего на улучшение инвестиционного климата в регионе.

Органы государственной статистики констатировали, что в структуре инвестиций в основной капитал происходят знаковые изменения: происходит постепенное замещение государственных инвестиций на частные. Объем частных инвестиций в основной капитал в 2018 году составил 46 733 миллионов рублей, что на 5 229,7 миллионов рублей больше, чем в 2017 году. При этом официальным статистическим наблюдением не охватываются инвестиции в основной капитал, осуществляемые предприятиями малого бизнеса. А ведь именно к ним относится значительное количество субъектов экономической деятельности региона.

Аналогичный подход в оценке новых инвестиционных проектов правительством Новгородской области был изменен. Были уменьшены объемы заявляемых инвестиций, необходимые для признания инвестпроектов стратегическими и приоритетными. Кроме того, при присвоении статуса стратегического учитывается и численность жителей в районах, где создаются новые рабочие места.

Агентство развития Новгородской области (АРНО) было доукомплектовано профессиональными кадрами и стало мощным инструментом привлечения в регион новых инвесторов и сопровождения предлагаемых ими к реализации проектов. В настоящее время в портфеле АРНО – 64 активных инвестиционных проекта на общую сумму более 37 миллиардов рублей. Их реализация предполагает создание свыше 2300 рабочих мест, сопровождаемых АРНО в режиме «единого окна». В 2018 году агентством успешно завершено сопровождение 18 инвестиционных проектов на сумму почти 12 миллиардов рублей, в планах на 2019 год - завершение ещё 26 проектов, предполагающих сопоставимую сумму частных вложений.

Взаимодействуя с федеральными институтами развития, правительство Новгородской области способствует запуску новых форм и методов поддержки начинающих и действующих товаропроизводителей. Так, с Россельхозбаноком были достигнуты договоренности о развертывании программ льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей и поддержки фермерской кооперации. В 2018 году в рамках льготных программ Россельхозбанк предоставил новгородским аграриям финансирование по ставке не выше 5% годовых на сумму 558 миллионов рублей. Кредитные средства направлены на проведение сезонных работ, приобретение сельхозтехники. Также в регионе развернута выдача бюджетных грантов на развитие семейных животноводческих ферм и пополнение материально-технической базы кооперативов. Кооперация позволяет новгородским фермерам совместно осуществлять хранение и переработку продукции, а также её реализацию крупным торговым организациям и экспорт.

Дополнительную поддержку, в том числе налоговые льготы, могут получить в регионе предприниматели, став резидентами Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) или пяти моногородов. В дополнение к действующему под эгидой Новгородского госуниверситета бизнес-инкубатора «Да!Парк» в Великом Новгороде начали работу бизнес-инкубатор «Х10» и технопарк «Гаро», действующие на основе государственно-частного партнерства. Они были созданы после вступления в силу комплекса региональных законов о поддержке подобного рода площадок, организуемых частными инвесторами.

В регионе развертываются пять программ Фонда развития промышленности, направленных на развитие местных предприятий, стимулирования экспорта их продукции. Одной из возможностей взаимодействия местных предпринимателей с федеральными институтами поддержки, крупными банками и инвестиционными компаниями для подпитки новых инвестиционных проектов стало начало в работы в регионе инвестиционного уполномоченного экспертного совета «Деловой России». Рассмотрение инвестиционных проектов ведущими экспертами предоставляет их авторам дополнительный шанс на получение внешних инвестиций.

Чтобы задействовать потенциал креативных индустрий для развития экономики региона, при непосредственном содействии губернатора Андрея Никитина впервые в России был создан Новгородский фонд развития креативной экономики. Фонд, объединив средства частных инвесторов, ежемесячно распределяет на конкурсной основе гранты и займы для поддержки бизнес-проектов в этой сфере. В настоящее время при поддержке фонда реализуются 11 проектов.

В 2018 году был составлен и представлен первый рейтинг инвестиционного климата новгородских муниципалитетов. Система количественных и качественных показателей позволит оценивать эффективность работы местных администраций, тиражировать лучшие практики, подтягивать отстающих. Значительная часть этих показателей была собрана при содействии представителей деловых объединений, действующих в регионе. В рамках масштабной кампании диалога предпринимателей в муниципальных районах с их коллегами - экспертами, проходившего без участия местных властей, были собраны данные о реальной ситуации. Они и легли в основу рейтинга.

Стратегия – 2025

Очевидные успехи пяти направлениям, обозначенным Андреем Никитиным еще в ходе избирательной кампании, позволяют действующей управленческой команде уверенно планировать достижение более долгосрочных целей. Они изложены в Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2025 года, проект которой готовился и обсуждался в самых различных региональных сообществах в течение всего 2018 года. И здесь был сохранен принцип диалога с гражданами. Утвержденный таким образом документ не является «чужим» для самых широких слоёв населения Новгородской области.

В основу этого многостраничного документа положены «образы будущего», как их описывают сами граждане. Чтобы претворить ожидания граждан в жизнь, специалисты сформулировали 13 направлений работы, в которые входят 51 проектная инициатива и 121 проект. Контроль за реализацией Стратегии будет производиться по 32 показателям социально-экономического развития.

Какой должна стать Новгородская область через шесть лет, по мнению многих десятков соавторов Стратегии – 2025?

Регион должен стать промышленным центром, поставляющим на экспорт высокотехнологичные товары. Ещё в советский период развития в Новгородской области был сформирован мощный комплекс радиоэлектронных промышленных предприятий. Технологии шагнули вперед, но как стратегическое направление развитие промышленности микроэлектроника привлекает внешние инвестиции и сегодня. С развитием производства высокотехнологичной продукции жители региона связывают появление новых рабочих мест и дополнительных доходов (как для семей, так и для регионального и местных бюджетов), и это нашло отражение в документе.

С этим элементом будущего связан и второй. Дальнейшее развитие опорного для региона Новгородского государственного университета предполагает, что его роль станет одной из ключевых в развитии региона. Его институты становятся научной базой для действующих и будущих высокотехнологичных предприятий, а колледжи и техникумы должны обеспечивать кадрами обновленную экономику региона.

Следующие два элемента связаны с развитием культуры и туризма. Новгородская область мыслится как центр истории и идентичности национального значения. На этом фоне предполагается развивать активный отдых и культурно-познавательный, экологический и событийный туризм. Кроме того, систематические усилия по сохранению природы региона должны сделать Новгородскую область популярным центром отдыха и санаторно-курортного лечения.

Показательно, но программные заявления представителей оппозиционных политических сил, декларирующих критическое отношение к действиям управленческой команды во главе с Андреем Никитиным, высказываются в поддержку этих планов и действий, которые планируется предпринять для их достижения. Например, Новгородское региональное отделение КПРФ на протяжении нескольких последних лет выступают за возрождение электронной промышленности, ссылаясь на опыт советского прошлого. Руководитель регионального отделения «Яблока», претендуя на пост мэра Великого Новгорода, обращала особое внимание на необходимость более широкого сотрудничества городских властей с университетом. Все это, как и многие другие заявления политических активистов самого разного толка, указывает на популярность идей и предложений, описанных в стратегических документах, которыми руководствуется действующая управленческая команда.

В отличие от политических программ оппозиционного характера «Стратегия – 2025» - это логическое продолжение краткосрочных и уже в значительной мере осуществленных программных документов губернатора Андрея Никитина. Стратегия предполагает преобразование пассивной поддержки позитивных изменений в сплочение местных сообществ, всех жителей региона вокруг целей ускоренного развития региона.