Аналитический доклад

Челябинские итоги ежегодного предварительного голосования партии «Единая Россия», которое проходило по всей стране в период с 24 по 30 мая, свидетельствуют об эффективности и востребованности этой процедуры в регионе. Впервые практика недельного голосования на праймериз была протестирована в прошлом году. Как и в 2020-м, из-за пандемии коронавируса снова применялась процедура онлайн-голосования, но она не была повсеместно исключительной: в половине регионов выбран смешанный формат, когда в последний день – 30 мая – предоставлялась возможность проголосовать очно на участке. Высокие показатели политического участия граждан в этом году связаны с предстоящей кампанией по выборам депутатов Государственной думы VIII созыва. Треть от числа победителей праймериз составляют новые политики, ранее не представленные в Госдуме.

Челябинская область теперь полностью образует территориальную группу, кампания в Курганской области не имеет к ней отношения. Поэтому список прогнозируемо не включает представителей этого региона.

В Челябинской области подготовка к выборам депутатов Госдумы в этом году станет центральной темой: в регионе нет наложения крупных федеральных и региональных кампаний, однако в области традиционно складываются не самые очевидные электоральные сценарии, и предварительное голосование «Единой России» – не исключение.

В настоящее время Челябинскую область в нижней палате парламента во фракции «Единая Россия» представляют А.Барышев (избирательный округ №189 - Челябинский), В.Бахметьев (избирательный округ №192 – Магнитогорский), В.Бурматов (избирательный округ №190 – Металлургический), Д.Вяткин (список), О.Колесников (избирательный округ №193 – Златоустовский), А.Литовченко (избирательный округ №191 – Коркинский), В.Шишкоедов (список), Е.Ямпольская (список). Из них в предварительном голосовании в этом году не принимали участие депутат от Челябинского одномандатного округа А.Барышев, который рассчитывал пойти на выборы от оппозиционной партии или в порядке самовыдвижения, и депутат от Коркинского одномандатного округа А.Литовченко, изначально не планировавший выдвигаться на новый срок. Что касается избранных по пропорциональной части депутатов, то В.Шишкоедов также отказался от выдвижения, а Е.Ямпольская участвовала в праймериз в Московской области.

Таким образом, четыре из восьми действующих депутатов Госдумы от Челябинской области приняли участие в предварительном голосовании. Кроме того, на праймериз зарегистрировались три депутата Заксобрания Челябинской области: зампред ЗС О.Голиков, ранее уже принимавший участие в думской кампании 2016 года, зампред ЗС В.Павлов и А.Денисенко. Всего региональный комитет «Единой России» зарегистрировал в Челябинской области 135 человек для участия в праймериз (в рамках предыдущего думского цикла в регионе было зарегистрировано в полтора раза меньше кандидатов на праймериз – 83 человека). При этом около половины из зарегистрированных кандидатов не состоят в партии «Единая Россия», что не препятствует региональным политикам в том, чтобы использовать ее в качестве площадки для выдвижения. По данным регионального оргкомитета, средний возраст кандидатов – 35-40 лет, а почти 30% участников моложе 35 лет. В голосовании приняли участие 154 тыс. жителей области (6% от числа избирателей). Непосредственно в Челябинской области был использован полностью электронный формат процедуры.

В регионе складывается новая организационная конфигурация по сравнению с выборами 2016 года. Секретарем регионального отделения «Единой России» недавно стал губернатор А.Текслер; он же возглавит региональную группу федерального списка партии, как и многие губернаторы других субъектов. Ожидается, что губернатор во главе регионального отделения партии может стать центром консолидации различных групп интересов и возможным арбитром в случае появления открытых противоречий между ними в активной фазе кампании, а также создавать дополнительный мобилизационный потенциал, не имея намерений переходить на работу в Госдуму. Партийное голосование в области в этом году развернуто под лозунгами обновления и перезагрузки, связанных с решением А.Текслера возглавить региональное отделение.

Параллельно с выбором будущих кандидатов по всей стране проходило голосование по проектам благоустройства в рамках программы «Формирование комфортной городской среды», организованное федеральным Минстроем и «Единой Россией», которое многими воспринималось как фактическая часть агитационной кампании по праймериз. Голосование проходило также преимущественно онлайн, но существовала опция проголосовать в общественной приемной партии: понятно, что формально это две разные процедуры, но дополнительный мобилизационный эффект за счет их наложения получен. Это позволяет использовать создаваемую инфраструктуру для голосования одновременно для нескольких проектов, то есть в некотором смысле оптимизировать процесс принятия организационных и политических решений.

Одномандатные округа: триумф крупных игроков

На территории Челябинской области пять одномандатных округов: Челябинский, Магнитогорский, Златоустовский, Металлургический и Коркинский. Сейчас они все представлены партией «Единая Россия», хотя электоральные расклады и, соответственно, риски в них разные. По итогам праймериз действующие депутаты от трех округов – В.Бурматов, В.Бахметьев и О.Колесников – победили в голосовании и смогут выдвигаться повторно. В Челябинском и Коркинском округах победили новые кандидаты – депутат Заксобрания В.Павлов и главврач детской поликлиники А.Рыжий, соответственно.

Для губернатора Алексея Текслера пятерка победителей на праймериз оптимальна. Совместно губернатор и лидеры предварительного голосования образуют довольно эффективную с точки зрения трансляции электорального сигнала группу.

Заметными были праймериз в Магнитогорском одномандатном избирательном округе №192, который традиционно считается достаточно стабильным, так как основные элитные группы и электоральные предпочтения консолидируются вокруг главного предприятия – Магнитогорского металлургического комбината (ММК). По итогам последних выборов в Госдуму в 2016 году депутатом стал бывший мэр Магнитогорска (2015-2016 гг.) и в прошлом заместитель гендиректора ММК (2011-2014 гг.) В.Бахметьев, зарегистрировавшийся на праймериз для повторного выдвижения. О намерении выдвигаться по этому округу весной также заявил бывший замминистра Минпромторга и руководитель Ассоциации фармацевтических производителей ЕАЭС С.Наумов, выходец из Магнитогорска. Будучи победителем конкурса «Лидеры России. Политика» и до недавнего времени президентом Российской ассоциации по связам с общественностью (РАСО), С.Наумов развернул активную кампанию в социальных сетях и нескольких медиа -- по крайней мере, по сравнению с другими кандидатами, которые откровенно не могли составить конкуренцию В.Бахметьеву (всего в округе на праймериз было зарегистрировано 12 человек). Реальную мобилизацию избирателей в Магнитогорске С. Наумов практически не вел. Значительная часть довольно узкой и весьма специфической аудитории, на которую транслировал свое электоральное послание С. Наумов, была критически настроена по отношению к власти и партии. Неудивительно, что, вероятно, оценив реальную конфигурацию электоральных предпочтений, буквально накануне голосования С. Наумов заявил, что снимает свою кандидатуру. Тем не менее согласно регламенту процедуры снятие невозможно менее чем за сутки до начала голосования, поэтому С.Наумов остался в бюллетенях и занял 8-е место, получив 1850 голосов. Победитель голосования в округе В.Бахметьев набрал 19 097 голосов. Позднее С. Наумов утверждал, что преданные ему избиратели, «электоральное ядро», прислушались к нему и не приняли участия в голосовании. Эта оценка вряд ли реалистична.

Оппозиционные партии пока определяются со своими кандидатами в округах, но вряд ли стоит ожидать конкурентного сценария кампании в Магнитогорске: для слома сложившегося вокруг ММК консенсуса потребовалось бы значительно больше времени и более ресурсные кандидаты, чем те, которыми располагают партии на территории в настоящее время.

Выдвижение С. Наумова теперь возможно от оппозиционных партий, но это вряд ли произойдет в Магнитогорском округе. По оценке АПЭК, от какой бы политической силы С. Наумов ни выдвинулся, его участие в кампании может быть лишь номинальным.

В Челябинском одномандатном избирательном округе №189, охватывающем большую часть административного центра, сменился партийный кандидат. Выдвигавшийся здесь в прошлый раз А.Барышев в последнее время стал выражать несогласие с политикой «Единой России» и в праймериз участие не принимал, хотя столкнулся с тем, что другие партии, в том числе «Яблоко», КПРФ, «Коммунисты России», «Родина», также пока не готовы сотрудничать с ним, поэтому депутат рассчитывает на возможность участия в федеральной кампании в порядке самовыдвижения. Традиционно А.Барышев был более активен в Металлургическом районе Челябинска, входящем в соседний округ, но в 2016 году он был выбран в качестве главного оппонента экс-губернатора Челябинской области М.Юревича, который планировал пойти по Челябинскому округу. Тем не менее к новому циклу выборов в Госдуму партийная карьера А.Барышева в рамках «Единой России» закончена. Если ему удастся зарегистрироваться самовыдвиженцем, то в округе – Челябинском или Металлургическом – с большой долей вероятности развернется конкурентная кампания, так как А.Барышев обладает высокой известностью и даже популярностью и уже использует в риторике резонансные социальные темы, будь то пенсионная реформа или протестные акции в поддержку А.Навального.

Победителем праймериз в Челябинском округе стал зампред Заксобрания области и заместитель гендиректора по специальной работе ПАО «Челябинский трубопрокатный завод» В.Павлов. За него проголосовали 11 217 человек, всего в округе было зарегистрировано 8 кандидатов. Изначально в округе в предварительном голосовании планировал участвовать довольно одиозный региональный политик, депутат Гордумы Челябинска И.Мительман, сын бывшего депутата Заксобрания С.Мительмана. Отмечалось несколько политических конфликтов вокруг фигуры И.Мительмана: жесткая критика доклада о работе в 2020 году мэра Челябинска Н.Котовой, слухи о наличии у депутата гражданства Израиля (опровергнуто), ссоры с депутатом Заксобрания области В.Ершовым на заседании комиссии по местному самоуправлению Курчатовского района. В конечном счете депутат был обвинен в нарушении партийной дисциплины и отстранен от участия в предварительном голосовании. Такое решение принял региональный исполком партии после публичного конфликта с мэром Н.Котовой, которая неоднократно становилось объектом некорректной критики со стороны И.Мительмана. После его снятия лидерство В.Павлова в округе стало однозначным.

Открытым остается вопрос о дальнейших перспективах участия И.Мительмана в избирательной кампании по выборам в Госдуму после того, как он был отвергнут «Единой России» из-за конфликтности и не вполне адекватных методов. От этого во многом будет зависеть уровень конкуренции в округе. Кроме того, по Челябинскому округу уже есть представление по вероятным кандидатам от некоторых оппозиционных партий. «Справедливая Россия» планирует здесь выдвинуть депутата Заксобрания и в прошлом депутата Госдумы В.Швецова, ЛДПР – депутата Заксобрания Е.Реву. От партии «Родина» пойдет руководитель регионального отделения С.Смышляев.

В Металлургическом одномандатном избирательном округе №190 по итогам предварительного голосования, как и в прошлый раз, победил депутат Госдумы и председатель комитета по экологии и охране окружающей среды В.Бурматов. За него проголосовали 31 239 человек – самый высокий показатель поддержки в регионе в абсолютных цифрах при наибольшем количестве кандидатов на праймериз в округе (17 человек). В ходе кампании по праймериз В.Бурматов подвергся критике за то, что конкуренцию ему составляли предположительно связанные с ним деятели. Так, среди кандидатов на праймериз отмечены депутат Гордумы Челябинска А.Галкин, депутат Калининского районного совета Т.Давои, политтехнолог С.Жигалин. Регламентом процедуры это не запрещается, но снижает – пусть и незначительно – легитимность окончательного результата. При этом на праймериз против В.Бурматова выдвинулись также и его бывшие помощники, которые больше его не поддерживают и действительно выступали против, хотя их электоральный вес не сопоставим.

Реальным конкурентом В.Бурматова в Металлургическом округе мог бы стать лишь депутат А.Барышев, который в настоящее время ищет возможности для выдвижения. Как уже отмечалось, хотя в прошлый раз он избирался по Челябинскому округу, именно с Металлургическим районом он больше связан и обладает там определенной известностью.

От КПРФ в Металлургическом округе, скорее всего, будет выдвигаться депутат Гордумы и кандидат от партии на губернаторских выборах К.Нациевский. От «Родины» – депутат горсобрания Кышытма В.Прохоров. По другим партиям пока ясного представления нет.

Сложен для власти Златоустовский одномандатный избирательный округ №193, где в этом году выдвигается депутат Госдумы и бизнесмен О.Колесников. Будучи вовлеченным в неблагоприятные взаимоотношения вокруг своего бизнеса, в том числе долговые, и имея проблемное прошлое, О.Колесников является уязвимой фигурой для критики со стороны оппозиционных кандидатов. Впрочем, пока прошлое Колесникова не стало проблемным фактором кампании «Единой России». В поддержку О.Колесников голоса отдали 28 273 избирателя, а всего в округе было заявлено 15 кандидатов на праймериз.

Оппозиционные партии пока окончательно не определились с кандидатами. Предположительно от КПРФ здесь может быть выдвинут депутат Заксобрания области С.Нациевский, партия «Родина» выдвинет депутата горсобрания Миасса С.Гаврюшкина. Потенциальными кандидатами от «Справедливой России» могут выступать депутат Заксобрания области О.Мухометьярова и депутат горсобрания Миасса П.Логинов – оба обладают известностью и популярностью в округе. Бывший мэр Златоуста В.Жилин отказался от планов выдвижения. От ЛДПР по округу, скорее всего, пойдет депутат Госдумы В.Пашин, также достаточно активный в последнее время. Несмотря на это, О.Колесников обладает инерционной поддержкой избирателей, которой может быть достаточно для победы.

Конфигурация в Коркинском одномандатном избирательном округе №191 указывает на то, что его, очевидно, решено уступить лидеру регионального отделения «Справедливой России» и политику с федеральной известностью В.Гартунгу. По итогам праймериз здесь победил малоизвестный кандидат, главврач детской городской больницы №8 Челябинска А.Рыжий. За него проголосовали 10 043 человека, всего в округе было зарегистрировано 14 кандидатов. На прошлых выборах в Госдуму в 2016 году в округе, который В.Гартунг считает своей приоритетной сферой интересов и где у него больше всего поддержка, победил кандидат от «Единой России» А.Литовченко, а сам В.Гартунг прошел в парламент по списку. Не исключено, что в этот раз «Справедливая Россия» рассчитывает на два мандата – в округе и по списку.

Голосование по партийному списку: традиционная конфигурация

В предварительном голосовании по пропорциональной части в Челябинской области победителями стали хоккейный тренер и вице-президент челябинского клуба «Трактор» С.Гомоляко и главврач областного госпиталя ветеранов Т.Василенко – вместе с губернатором А.Текслером они сформируют первую тройку в региональной группе федерального списка. На праймериз третье место (4-е место в итоговом списке) занял зампредседателя Заксобрания области О.Голиков, связанный с «Росатомом», четвертое – действующий депутат Госдумы Д.Вяткин. Потенциально проходное пятое место занял и депутат Заксобрания области А.Денисенко. Такая конфигурация имеет несколько особенностей.

Во-первых, по итогам праймериз в списке отсутствуют фигуры с федеральной известностью, не имеющие прямого отношения к Челябинской области, что является распространенной практикой. Первые места заняли представители региональной элиты, занимающиеся социально значимыми видами деятельности – тренер и врач.

Во-вторых, реально претендующие на прохождение по списку политики находятся на замыкающих позициях среди лидеров голосования. Если исходить из того, что Челябинская область сможет провести около двух депутатов от партии по пропорциональной части, то, вероятно, первые три кандидатуры в списке передадут свои мандаты О.Голикову и Д.Вяткину. Таким образом, в роли «мобилизующего фактора» выступает не один губернатор А.Текслер, а сразу три кандидата. Понятно, что основная работа по взаимодействию с избирателями должна быть организована вокруг О.Голикова и Д.Вяткина. Из них более значительным электоральным весом обладает депутат Госдумы нескольких созывов Д.Вяткин, который не только достаточно активен на федеральном уровне, но и профессиональная и личная биография которого имеет непосредственное отношение к Челябинской области.

Вызовы и интриги

Предварительное голосование партии «Единая Россия» в Челябинской области в этом году прошло достаточно спокойно и без заметных конфликтов между кандидатами. Несколько «пограничных» ситуаций, которые могли вылиться в публичное противостояние, были оперативно урегулированы.

В то же время в настоящее время перед властью и «Единой Россией» в регионе -- несколько вызовов.

Прежде всего неочевидны дальнейшие намерения снятых с праймериз или вовсе не участвовавших в них представителей партии «Единая Россия», которые по-прежнему имеют планы по участию в избирательной кампании в федеральный парламент. Это касается в первую очередь действующего депутата Госдумы А.Барышева, бывшего заместителя министра промышленности и торговли С.Наумова, депутата Гордумы Челябинска И.Мительмана.

Без учета возможного участия представителей «Единой России» в выборах от других партий или в порядке самовыдвижения в качестве потенциально конкурентных округов можно выделить Коркинский, где высока вероятность победы В.Гартунга, и Златоустовский, где обычно выдвигается много сильных оппозиционных политиков. Потенциально конкурентными могут стать Челябинский и Металлургический. В кампании по списку практически гарантировано прохождение в Госдуму О.Голикова и Д.Вяткина, тогда как занявшийся пятое место на праймериз депутат Заксобрания А.Денисенко сможет рассчитывать на депутатский мандат только при очень качественной мобилизации сторонников и слаженной работе партийной и административной систем региона.