Аналитический доклад

Для северных и арктических регионов, где традиционно большое значение имеют масштабные энергетические и инфраструктурные проекты, изменение международной конъюнктуры несет дополнительные риски. Развитие Арктики в последние годы стало одним из приоритетных направлений для стратегических интересов России, но теперь в связи с конъюнктурой вносятся коррективы в темпы реализации некоторых проектов. По территории Ямало-Ненецкого округа должен пройти один из главных северных транспортных маршрутов – железная дорога Северный широтный ход (протяженностью около 700 км), которая бы соединила Арктику с транспортной инфраструктурой Урала, Сибири и других российских регионов. Как стало известно к концу 2022 года, строительство СШХ приостановлено, но не отменено. Решение вновь изменить сроки реализации главного проекта ЯНАО, имеющего федеральное значение, не умаляет реальных и масштабных достижений Ямала.

Лидирующие позиции

В силу хозяйственной специфики Ямало-Ненецкий автономный округ по-прежнему занимает лидирующие позиции во многих российских рейтингах. Так, в ноябре стало известно, что ЯНАО занял второе место – после Чукотки – в рейтинге регионов России по доле высокооплачиваемых специалистов с показателем 43,8% (на третьем месте – Магаданская область, на четвертом – НАО, на пятом – Москва). Около трети компаний Ямала заявили о планах увеличить зарплату своим сотрудникам до конца 2022 года. Кроме того, летом был опубликован рейтинг, в котором ЯНАО стал лидером с точки зрения численности среднего класса (оценивался уровень дохода семьи, позволяющий иметь жилье, машину, ездить в отпуск). Кроме того, в декабре появилась информация, что ЯНАО занял первое место в рейтинге регионов по доступности автомобилей: более половины жителей округа могут позволить себе приобрести личный автомобиль (всего в первую пятерку вошли северные регионы). Существуют и другие рейтинги благосостояния, в которых Ямал и вообще северные регионы традиционно занимают лидирующие позиции, что связано не только с уровнем зарплат, но и со структурой населения.

В середине декабря губернатор ЯНАО Д. Артюхов представил ежегодный доклад о положении дел в регионе в 2022 году. В нем большое внимание уделялось поддержке военнослужащих и их семей. Ямальцы получают одни из самых высоких в стране единовременные региональные выплаты в размере 300 тысяч рублей. Одновременно в регионе действует программа приема беженцев и переселенцев из Донбасса и других новых российских регионов. По состоянию на конец года в ЯНАО приехало около тысячи вынужденных переселенцев. В остальном в докладе губернатор отметил три приоритета: жилье, дороги и медицина. Преобразования по этим направлениям реализуются в плановом режиме. Более того, за счет роста цен на энергоресурсы на определенном этапе удалось выделить дополнительные средства на развитие инфраструктуры и социальной сферы. Также в декабре состоялась прямая линия губернатора Д. Артюхова, в ходе которой он ответил на основные вопросы жителей региона и представителей прессы. Основные темы касались помощи мобилизованным и устойчивости энергетического сектора как основы экономики региона в условиях международных санкций и снижения объема поставок газа. Пересмотр сложившихся маршрутов мировой торговли займет определенное время.

Социальная сфера

Бюджет ЯНАО на 2023 год принят в конце ноября: несмотря на новые вызовы, финансирование всех текущих социальных программ сохраняется (на социальные цели отведено около 80% расходов).

Медицина относится к приоритетным направлениям, обозначенным губернатором ЯНАО. При этом нельзя сказать, что ситуация в медицинской сфере на Ямале является критической в сравнении с другими регионами: в округе созданы достаточно привлекательные условия труда (северные надбавки, предоставление служебного жилья с возможностью его перехода в собственность и др.). А медицинские учреждения Ямала в основном укомплектованы и не испытывают острой нехватки специалистов. В этом году в шести муниципалитетах ЯНАО началось строительство новых больниц и поликлиник (Ноябрьск, Тарко-Сале, Тазовское, Губинское, Муравленко, Коротчаево). Из них самый заметный проект - строительство самой большой в регионе взрослой поликлиники в Ноябрьске, начатое летом. По плану завершение строительства ожидается к 2024 году. В сентябре была открыта новая детская поликлиника в Новом Уренгое, построенная при поддержке ПАО «Газпром». На церемонии присутствовали вице-премьер А. Новак и губернатор ЯНАО Д. Артюхов.

Продолжается строительство новых образовательных учреждений. Согласно текущим планам, в ближайшие три года на Ямале будет построено 25 новых школ. В этом году в Госдуму внесен законопроект о создании условий для получения образования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока в местах их традиционного проживания, который будет иметь особое значение для коренных народов ЯНАО.

Предпринимаются усилия по расширению газификации региона с применением различных механизмов субсидирования. В этом году субсидии на догазификацию были предоставлены участникам спецоперации и членам их семей, но социальная газификация охватывает намного более широкий круг домохозяйств. В план социальной газификации в ЯНАО на 2021-2022 гг. (выполнен) было включено 832 домохозяйства в 12 населенных пунктах. Содействие в этом процессе оказывают компании ТЭК.

Экстремальные климатические условия жизни на Ямале подразумевают развитие программ переселения с Крайнего Севера в регионы с более комфортным климатом. Наиболее известной в рамках «Тюменской матрешки», куда входит ЯНАО, считается программа «Сотрудничество», запущенная в 2006 году. Она создает условия переезда на юг Тюменской области для жителей ХМАО и ЯНАО, имеющих стаж работы на Крайнем Севере не менее 15 лет. В 2022 году финансирование программы составило 38 миллиардов рублей. Как отметил губернатор Д. Артюхов в своем докладе, за последние четыре года по программе квартиры в Тюмени смогли приобрести более трех тысяч ямальцев. Кроме того, из средств программы «Сотрудничество» могут финансироваться инфраструктурные проекты. Так, недавно принято решение, что частично строительство ангара для обслуживания самолетов в тюменском аэропорту Рощино будет профинансировано за счет средств, выделяемых на программу.

Инфраструктурное развитие и благоустройство

В Ямало-Ненецком автономном округе реализуются крупные инфраструктурные проекты, в основном направленные на развитие транспортного сообщения как внутри региона, так и с остальной Россией.

Особое значение для северных регионов имеет авиация. В этом году завершилась реконструкция аэропорта в крупнейшем городе округа Новом Уренгое. В ближайшее время должен быть открыт новый пассажирский терминал, а к Новому году будут запущены первые рейсы. Помимо пассажирского терминала, реализуется полноценная модернизация всей инфраструктуры аэропорта. Проект примечателен тем, что это первый в России случай реконструкции аэропорта в формате концессионного соглашения. Заслуживает внимания и сам проект нового аэропорта, построенного в виде стилизации под чум (традиционное жилище) северных народов. В перспективе аэропорт Нового Уренгоя может стать международным, если показатель перевозки достигнет 1,5 млн пассажиров в год (сегодня уже можно говорить об 1 млн пассажиров).

В 2023 году в России отмечается 100-летие отечественной гражданской авиации. Как раз сейчас звучат прогнозы о потенциальном кризисе в гражданской авиации в связи с международными санкциями. Для таких регионов, как ЯНАО, в некоторых местах авиация является единственным доступным видом транспорта. Весной опасения были связаны с перспективами деятельности авиакомпании «Ямал», но, как заявил губернатор Д. Артюхов, санкции не отразятся на ее работе. Ранее авиакомпания в значительной степени заменила парк на отечественные самолеты, а проблемы экономической целесообразности зачастую компенсируется тем, что деятельность компании носит социальный характер: она получает бюджетные субсидии. Летом стало известно, что авиакомпания «Ямал», как и другие региональные перевозчики, получит федеральную субсидию для частичного возмещения расходов на внутренние рейсы в размере более 900 млн рублей.

На повестке дня - реализация проекта строительства моста через Обь между Салехардом и Лабытнанги (в перспективе станет частью Северного широтного хода). Это один из самых амбициозных проектов на российском севере – протяженность моста составит около 2,5 километров, но строительство осложняется тяжелыми природными условиями. Главгосэкспертиза в 2022 году дала положительное заключение по первым трем этапам строительства Салехардского моста, но с учетом приостановки реализации проекта СШХ перспективы проекта пока остаются под вопросом. Ранее в 2020 году в ЯНАО был открыт автомобильный мост через реку Пур, соединивший восточную часть региона с основной сетью дорог. Проект Пуровского моста был реализован в формате государственно-частного партнерства. Продолжается и строительство промышленно-индустриального парка «Обской причал» в Лабытнанги, начатое по инициативе властей ЯНАО в 2020 году. Проект представляет собой крупнейший логистический и транспортный хаб, где будут размещаться производственные и складские помещения. Этой весной объекту присвоен статус индустриального парка. В реализации проекта участвует «Газпромнефть-снабжение».

На Ямале заметно интенсифицировались темпы жилищного строительства. Регион занимает лидирующие позиции в расселении людей из аварийного жилья. Ожидается, что соответствующая программа будет выполнена с опережением. По плану к 2025 году в ЯНАО необходимо расселить один миллион квадратных метров аварийного жилья, а уже выполнена половина от этого показателя – около 30 тысяч жителей региона переехали в новые дома. В августе Фонд содействия развитию ЖКХ одобрил региону заявку на выделение дополнительных средств на расселение аварийного жилья – из средств Фонда будет получено около 623 миллионов рублей. Возведение некоторых объектов на Ямале реализуется через новый механизм инфраструктурных облигаций (запущен в 2021 году), подразумевающий льготное финансирование жилищного строительства. На средства облигаций в микрорайонах создаются объекты социальной инфраструктуры: детские сады, школы, поликлиники; осуществляется благоустройство территорий.

Больше внимания стало уделяться благоустройству общественных территорий. Уже несколько лет в округе действует региональный проект «Уютный Ямал», представляющий собой платформу для участия населения в определении приоритетных объектов при распределения бюджетных средств (т.н. «инициативное бюджетирование»). Инициативы проходят через голосование на местном уровне. Например, жители предлагают проекты детских площадок и территорий для выгула собак, озеленение улиц и дворов, строительство парковочных зон. В 2022 году зафиксировано рекордное количество идей по благоустройству, полученных от жителей ЯНАО, а реализация многих из них начнется уже в следующем году. Параллельно реализуются мероприятия в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Экологическая повестка

Уходящий 2022 год в ЯНАО был объявлен Годом экологии. За это время проведено около шести тысяч мероприятий: от коллективных субботников и культурно-просветительских акций до масштабных научно-исследовательских проектов. Предварительные итоги Года экологии подводились на круглом столе с участием представителей профильных ведомств (прежде всего Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО) в региональной Общественной палате в конце ноября. Отмечено, что за последний год удалось ликвидировать 560 несанкционированных свалок, что составляет около 90% всех выявленных в муниципалитетах автономного округа стихийных свалок; высажено около 18 тысяч деревьев (в мероприятиях по озеленению принимали активное участие компании ТЭК); началось строительство нового природного парка на Полярном Урале «Ингилор». К другим приоритетным направлением работы, отмеченным директором профильного департамента А. Гаврилюком, относятся также научные исследования, развитие туризма, безопасность окружающей среды.

В рамках национального проекта «Экология» был запущен региональный проект «Чистый Ямал», по мере реализации которого предполагалось продвигать различные общественные и частные инициативы в области защиты окружающей среды. Проект позволил вовлечь жителей региона в экологическую повестку. На практике в муниципалитетах ЯНАО открывались специальные «зеленые офисы», где можно было оставить предложения и проекты мероприятий. Как правило, жители выступали с различными инициативами проведения организованных субботников, акций по высаживанию деревьев и пр. Всего от ямальцев поступило 659 инициатив, из которых реализовано было около 150. Затем, в ноябре, запущен конкурс по проекту «Чистый Ямал», в ходе которого предлагалось проголосовать за самые интересные реализованные в течение года экологические проекты. Конкурсные номинации распределялись по типам проектов и группам участников (эколидер года, экопредприятие года, семейное эконоволонтерство и ряд других).

В декабре были подведены итоги конкурса. Так, лучшей экологической инициативой года признана представленная сотрудниками «Арктического центра добровольчества» (г. Салехард) идея проведения мероприятия по очистке природных территорий «Ямальский кубок чистоты». В нем приняли участие около 900 жителей из всех муниципалитетов региона. Экопредприятием года объявлено АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»: предприятие, с одной стороны, инвестирует средства в модернизацию инфраструктуры, что позволило значительно сократить текущие аварии, а с другой стороны - предпринимает усилия по восстановлению экосистемы. Экопродуктом года стал проект переработки алюминиевых банок. Отмеченными инициативами номинации конкурса не ограничивались.

Отдельного внимания заслуживает проект «Зеленая Арктика», реализуемый одноименной межрегиональной общественной организацией (создана в 2014 году) при поддержке правительства ЯНАО. Цель проекта - привлечение добровольцев со всей России для участия в организованной уборке арктических территорий. Активисты движения в рамках Года экологии инициировали проект «Экология внутри», направленный на популяризацию практик осознанного отношения к окружающей среде и представляющий собой платформу для специального обучения и постепенного вовлечения в акции по очистке территорий. Волонтеры организации работают в самых отдаленных районах ЯНАО, в том числе на островах.

В 2023 году в партнерстве с МФТИ запланировано строительство международной арктической научной станции «Снежинка» на Полярном Урале (проект включен в Стратегию развития Арктической зоны РФ), а ее запуск ожидается к 2024 году. По словам губернатора ЯНАО Д. Артюхова, научная станция будет работать по нескольким ключевым направлениям: развитие водородной энергетики, прикладные научные исследования и образовательные программы. Сама станция должна работать автономно на базе альтернативных источников энергии (на водородном топливе). Ранее обсуждались варианты международного сотрудничества, но в текущих условиях привлечение иностранных специалистов может быть затруднено.

Продолжается процесс замены общественного транспорта на более соответствующий современным экологическим стандартам: в этом году количество автобусов на газомоторном топливе доведено до 127, что составляет почти половину всего парка региона. Со временем эти автобусы полностью заменят транспорт на дизельном топливе. Считается, что обсуждаемое обновление автобусного парка стала примером самой крупной модернизации общественного транспорта на Ямале в последние много лет. Более того, новые автобусы являются низкопольными и отвечают требованиям создания инклюзивной среды. Программа перевода общественного транспорта на газомоторное топливо была запущена на Ямале в 2018 году.

В следующем году власти ЯНАО планируют продолжить мероприятия по ликвидации свалок, озеленению, продвижению экологических научно-исследовательских проектов, развитию охраняемых природных комплексов и национальных парков.

Перспектива-2023: год знаний и Севморпуть

Следующий год на Ямале объявлен Годом знаний: приоритет будет отдан сфере образования. Инициатива встраивается в общий контекст, ведь 2023-й год во всей России объявлен Годом педагога и наставника. Как и раньше, власти региона сразу планируют запустить процедуру сбора инициатив и предложений от жителей о том, какие тематические мероприятия и проекты могут быть реализованы. Одно из необычных направлений работы – продвижение образовательного туризма. В проекте бюджета на следующий год именно на образование предусмотрена основная доля расходов (44%). За счет этих средств планируется также обновить инфраструктуру образовательных учреждений. Развитие научных проектов и внимание к экологическим проектам взаимосвязаны с региональными приоритетами.

На других направлениях многое будет зависеть от колебаний на глобальном рынке энергоресурсов: смогут ли власти региона ассигновать дополнительные средства на реализацию текущих проектов. А будущее масштабных инфраструктурных проектов непосредственно зависит от финансовых приоритетов федерального центра. С годами возрастает значение Северного морского пути как альтернативного торгового маршрута между Западом и Востоком. Для Ямала развитие судоходства в зоне СМП должно создать новые экономические возможности.