Галина Шешукова

Гла­ва Орен­бург­ской об­ла­сти Де­нис Пас­лер от­чи­тал­ся по ито­гам 2019 года. Надо ска­зать, что Пас­лер на­чал ра­бо­тать с мар­та про­шло­го года, а бюд­жет на 2019-й утвер­ждал­ся без его уча­стия. Для того что­бы вы­пол­нять этот бюд­жет, гу­бер­на­то­ру и в 2019 году, и в на­ча­ле 2020-го при­хо­ди­лось вно­сить в него кор­рек­ти­ров­ки. Что же ка­са­ет­ся пре­тен­зий, ко­то­рые про­зву­ча­ли со сто­ро­ны оп­по­зи­ции, то хо­те­лось бы от­ме­тить, что ос­нов­ная их часть свя­за­на с си­ту­а­ци­ей 2020 года. Если оце­нить де­я­тель­ность Пас­ле­ра за 2019 год и на­ча­ло 2020-г, раз­де­лив ее на до­сти­же­ния и про­бле­мы, ко­то­рые оста­лись нере­шен­ны­ми, то по ка­ким-то от­дель­ным мо­мен­там я бы по­ста­ви­ла во­прос се­рьез­нее, чем ста­вит оп­по­зи­ция. На­при­мер, ука­зы­ва­ют на то, что ста­ло боль­ше сер­деч­но-со­су­ди­стых за­бо­ле­ва­ний. Если брать в це­лом ста­ти­сти­ку, то си­ту­а­ция не так уж и ухуд­ши­лась. Но в ре­ги­оне есть ба­зо­вые, си­стем­ные про­бле­мы, вот о них надо го­во­рить в первую оче­редь.

Пре­жде все­го я бы от­ме­ти­ла, что до­сти­же­ния Пас­ле­ра свя­за­ны с тем, что по срав­не­нию с преды­ду­щим гу­бер­на­то­ром у него из­ме­нил­ся стиль об­ще­ния с на­се­ле­ни­ем, биз­не­сом, жур­на­ли­ста­ми. Судя даже по ито­гам вы­бо­ров, ко­то­рые про­шли в сен­тяб­ре 2019 года, на­се­ле­нию из­ме­не­ние это­го сти­ля по­нра­ви­лось. Но­вый гу­бер­на­тор ока­зал­ся бо­лее от­кры­тым, он за­вел блог в Instagram и от­ве­чал на во­про­сы, вы­хо­дил с жур­на­ли­ста­ми на пря­мой диа­лог. Это, ко­неч­но, было плю­сом. Надо ска­зать, что, ко­гда в ап­ре­ле 2019 года мы про­во­ди­ли опрос и вы­яс­ня­ли его воз­мож­но­сти, судя по от­ве­там граж­дан, Пас­ле­ру ма­я­чил вто­рой тур. По­нят­но, что то­гда про­шло бук­валь­но око­ло че­ты­рех недель по­сле его на­зна­че­ния, а на­род по­на­ча­лу от­нес­ся к нему очень осто­рож­но. Но уже к ав­гу­сту в ходе оче­ред­но­го опро­са было сде­ла­но пред­по­ло­же­ние, что за Пас­ле­ра про­го­ло­су­ют по­ряд­ка 64 %. Ре­зуль­тат на вы­бо­рах по­ка­зал 63 %. Это, ко­неч­но, плюс не толь­ко Пас­ле­ру, но и на­ше­му цен­тру, что мы с та­кой точ­но­стью смог­ли про­гно­зи­ро­вать. Что же ка­са­ет­ся его ос­нов­но­го кон­ку­рен­та, хотя и го­во­ри­ли, что вы­бо­ры некон­ку­рент­ные, дей­стви­тель­но, Ка­та­со­нов на вы­бо­ры не по­шел, но Мак­сим Аме­лин, ко­то­рый сей­час взял на себя ос­нов­ную кри­ти­ку до­кла­да, все-таки по­лу­чил на вы­бо­рах 25 % го­ло­сов из­би­ра­те­лей. Это очень при­лич­ный по­ка­за­тель, по­это­му го­во­рить об от­сут­ствии борь­бы на вы­бо­рах все же не при­хо­дит­ся.

И вот в этой си­ту­а­ции, ис­хо­дя из про­шло­го года, мож­но оце­ни­вать и се­го­дняш­нюю си­ту­а­цию с до­кла­дом и по­смот­реть, что ре­аль­но мож­но счи­тать плю­сом, а ка­кие се­рьез­ные про­бле­мы еще оста­ют­ся. Ко­неч­но, плю­сом надо счи­тать то, что все-таки на­ла­жен очень хо­ро­ший кон­такт с фе­де­раль­ным цен­тром. Для рос­сий­ских гу­бер­на­то­ров это очень важ­но. Орен­бург­ская об­ласть во­шла в топ-6 ре­ги­о­нов по вы­пол­не­нию нац­про­ек­тов. Прак­ти­че­ски по всем нац­про­ек­там были ре­а­ли­зо­ва­ны вы­де­лен­ные сред­ства. В на­ча­ле те­ку­ще­го года рос­сий­ский ли­дер Вла­ди­мир Пу­тин го­во­рил, что важ­ней­шая пре­тен­зия к гу­бер­на­то­рам – то что они не смог­ли осво­ить вы­де­лен­ные день­ги. В Орен­бург­ской об­ла­сти это по­лу­чи­лось. Сей­час вы­де­ли­ли боль­ше 1,5 млрд руб­лей на предот­вра­ще­ние рас­про­стра­не­ния ко­ро­на­ви­ру­са и еще столь­ко же – на то, что­бы ком­пен­си­ро­вать из­держ­ки бюд­же­та.

Кста­ти, по­чти все во­про­сы, ко­то­рые про­зву­ча­ли от фрак­ций (у каж­дой была воз­мож­ность за­дать гу­бер­на­то­ру три во­про­са), ка­са­лись си­ту­а­ции 2020 года, свя­зан­ной с ко­ро­на­ви­ру­сом. И если оце­ни­вать Пас­ле­ра имен­но в кон­тек­сте со­бы­тий мар­та – июня 2020 года, то я бы ска­за­ла, что он очень сме­ло взял на себя от­вет­ствен­ность за при­ня­тие ре­ше­ний по ре­ги­о­ну с уче­том эпи­де­мио­ло­ги­че­кой об­ста­нов­ки, не слиш­ком огля­ды­ва­ясь даже на по­ли­ти­че­скую си­ту­а­цию. Так, в чис­ле пер­вых гу­бер­на­то­ров он ска­зал, что в Орен­бур­ге не бу­дет па­ра­да, по­свя­щен­но­го юби­лею По­бе­ды, по­то­му что к это­му не рас­по­ла­га­ет об­ста­нов­ка.

Еще один плюс – ряд удач­ных кад­ро­вых на­зна­че­ний. На мой взгляд, са­мое удач­ное – это ми­нистр здра­во­охра­не­ния Та­тья­на Са­ви­но­ва. Неслу­чай­но Ев­ге­ний Ройз­ман, ко­то­рый зна­ет ее лич­но, ска­зал, что нам «по­вез­ло с ми­ни­стром». Я по­смот­ре­ла по дру­гим ре­ги­о­нам: та­кое, что­бы ми­нистр еже­днев­но вы­хо­дил и по­дроб­ней­шим об­ра­зом го­во­рил о си­ту­а­ции, от­ве­чал на во­про­сы и во­об­ще дер­жал си­ту­а­цию под кон­тро­лем, – это боль­шая ред­кость. Оче­вид­ный плюс в ра­бо­те гу­бер­на­то­ра – это то, что Пас­лер по­пы­тал­ся ула­дить си­ту­а­цию с вы­пла­той зар­плат на ор­ских пред­при­я­ти­ях, где была очень тя­же­лая со­ци­аль­ная си­ту­а­ция. Были со­зда­ны но­вые ра­бо­чие ме­ста, хоть и не так мно­го. Дело в том, что ста­ти­сти­че­ски Орен­бург­ская об­ласть чуть ли не на пер­вом ме­сте по са­мо­му низ­ко­му уров­ню без­ра­бо­ти­цы. Од­на­ко по соцо­про­сам мы ви­дим, что на са­мом деле это не так, что раз­рыв меж­ду ре­аль­ной без­ра­бо­ти­цей и ста­ти­сти­кой ко­лос­саль­ный. Вот сей­час этот раз­рыв умень­ша­ет­ся, люди по­шли вста­вать на учет – и это тоже бу­дет про­бле­мой для Пас­ле­ра.

Ре­аль­но из­ме­нить си­ту­а­цию с тем, что Орен­бур­жье – ре­ги­он де­прес­сив­ный, как опре­де­лил сам Пас­лер, ко­гда при­шел в ре­ги­он еще про­шлой вес­ной, так и не уда­лось, по­то­му что от­ток на­се­ле­ния на за­ра­бот­ки и в 2019 году, и в те­ку­щем про­дол­жа­ет оста­вать­ся очень боль­шим. Чет­верть вы­пуск­ни­ков ву­зов устра­и­ва­ют­ся на ра­бо­ту в дру­гих ре­ги­о­нах. А глав­ная при­чи­на за­клю­ча­ет­ся в том, что уро­вень зар­плат в Орен­бург­ской об­ла­сти по ор­га­ни­за­ци­ям и пред­при­я­ти­ям ниже, чем в Са­мар­ской об­ла­сти, Баш­ки­рии, не го­во­ря уже про Моск­ву и Пе­тер­бург. И из­ме­нить эту си­ту­а­цию за год в прин­ци­пе невоз­мож­но. Она как была очень тре­вож­ной, та­кой и оста­ет­ся.

Еще один си­стем­ный мо­мент. До­хо­ды в ре­ги­оне сни­жа­лись с 2014 года. Мы про­во­ди­ли опро­сы по ощу­ще­ни­ям са­мо­го на­се­ле­ния, со­глас­но ко­то­рым уро­вень бед­но­сти в ре­ги­оне по­вы­сил­ся на 7 % (с 2014 по 2018 год). По­нят­но, что ны­неш­ний год даст еще, на­вер­ное, 5–7 % плюс к тем 7 %. От­сю­да си­ту­а­ция, ко­гда на­се­ле­ние бу­дет бед­ным, сле­до­ва­тель­но, по­тре­би­тель­ские воз­мож­но­сти низ­кие. Все эти про­бле­мы очень се­рьез­ные, и они, ко­неч­но, оста­ют­ся. Эко­но­ми­че­ский блок в пра­ви­тель­стве воз­глав­ля­ет На­та­лья Ле­вин­сон, ко­то­рая по­че­му-то до сих пор пре­бы­ва­ет в ста­ту­се и. о. Лич­но я ее оце­ни­ваю как непло­хо­го про­фес­си­о­на­ла, но, зна­чит, что-то не устра­и­ва­ет Пас­ле­ра, раз она одна и. о. в пра­ви­тель­стве. Вы­хо­дит, до кон­ца кад­ро­вые во­про­сы еще не ре­ше­ны. И са­мый тя­же­лый кад­ро­вый во­прос для него – это гла­вы му­ни­ци­па­ли­те­тов. По су­ще­ству, их надо ме­нять, но ме­нять не на кого. В ка­че­стве при­ме­ра при­ве­ду си­ту­а­цию в Дом­ба­ров­ском рай­оне. По­сле скан­да­ла, ко­гда у од­ной се­мьи ото­бра­ли де­тей, Пас­лер по­спо­соб­ство­вал тому, что­бы гла­ва рай­о­на Швиндт, ко­то­рый чуть ли не чет­верть века за­ни­ма­ет эту долж­ность, уво­лил­ся по соб­ствен­но­му же­ла­нию. Рай­он этот все­гда был очень про­блем­ным и в эко­но­ми­че­ском плане, и в со­ци­аль­ном. Тем не ме­нее Швиндт оста­вал­ся до этой си­ту­а­ции ру­ко­во­ди­те­лем. Та­кая же про­бле­ма в це­лом ряде дру­гих му­ни­ци­па­ли­те­тов. А пока не бу­дет до­ста­точ­но эф­фек­тив­ных глав му­ни­ци­па­ли­те­тов, рас­счи­ты­вать, что на тер­ри­то­ри­ях бу­дут про­ис­хо­дить улуч­ше­ния, слож­но.

По­след­нее, в чем Пас­ле­ра все­гда упре­ка­ет оп­по­зи­ция, – от­сут­ствие стра­те­гии раз­ви­тия ре­ги­о­на. В сво­ем до­кла­де гу­бер­на­тор рас­ска­зал, что сей­час та­кая кон­цеп­ция раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся, за­каз вы­пол­ня­ет кон­сал­тин­го­вая ком­па­ния си­сте­мы Сбер­бан­ка. У нас ко­гда-то была стра­те­гия ре­ги­о­на. Раз­ра­ба­ты­вал ее Алек­сандр Чу­ми­ков, ко­то­рый воз­глав­лял Меж­ду­на­род­ный пресс-клуб. Это было лет во­семь на­зад. До­ку­мент тоже об­суж­дал­ся, я сама при­ни­ма­ла в этом уча­стие. Но все это, в об­щем-то, за­кон­чи­лось ни­чем. Хотя кон­цеп­ция была непло­хая, про­сто ее ни­кто не ре­а­ли­зо­вы­вал. По­это­му то, что сей­час стра­те­гия раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся, и то, что она бу­дет об­суж­дать­ся, при­ни­мать­ся и, мо­жет быть, ре­а­ли­зо­вы­вать­ся, на­вер­ное, пра­виль­но. Что из это­го вый­дет, тоже боль­шой во­прос.

Ше­шу­ко­ва Га­ли­на - про­фес­сор Орен­бург­ско­го ин­сти­ту­та МГЮА, ру­ко­во­ди­тель со­цио­ло­ги­че­ско­го цен­тра «Об­ще­ствен­ное мне­ние», док­тор по­ли­ти­че­ских наук

Ссылка