Вадим Сипров

За­яв­ле­ние гу­бер­на­то­ра Са­мар­ской об­ла­сти Дмит­рия Аза­ро­ва о со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти про­ек­та ре­ги­о­наль­но­го бюд­же­та на 2021 год не яв­ля­ет­ся слу­чай­ным. Рас­смат­ри­вая про­цесс при­ня­тия ос­нов­но­го фи­нан­со­во­го до­ку­мен­та гу­бер­нии, не сле­ду­ет упус­кать из вни­ма­ния тот факт, что за­яв­ле­ния ре­ги­о­наль­ных чи­нов­ни­ков о со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти оче­ред­но­го про­ек­та бюд­же­та уже дав­но пре­вра­ти­лись в сво­е­го рода эле­мент по­ли­ти­че­ской куль­ту­ры Рос­сии. Не ска­зать это­го про­сто нель­зя. Дра­ма­тизм си­ту­а­ции, в ко­то­рой при­хо­дит­ся ра­бо­тать гла­вам субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, и Дмит­рий Аза­ров не яв­ля­ет­ся ис­клю­че­ни­ем, со­сто­ит в том, что ре­ги­о­наль­ные вла­сти не мо­гут ни при ка­ких об­сто­я­тель­ствах пре­не­бречь в бюд­жет­ной стра­те­гии со­ци­аль­ны­ми при­о­ри­те­та­ми. Это су­гу­бо по­ли­ти­че­ский во­прос.

По­жа­луй, даже клю­че­вой во­прос всей внут­ри­по­ли­ти­че­ской по­вест­ки со­вре­мен­ной Рос­сии. Имен­но по этой при­чине ре­ги­о­наль­ные вла­сти по­спе­ши­ли сде­лать «ри­ту­аль­ное» за­яв­ле­ние и пол­но­стью га­ран­ти­ро­вать вы­пол­не­ние всех дей­ству­ю­щих обя­за­тельств. Имен­но этим мож­но объ­яс­нить, на­при­мер, ре­ше­ние о по­вы­ше­нии ми­ни­маль­но­го раз­ме­ра опла­ты тру­да и об ин­дек­са­ции с 1 ян­ва­ря сле­ду­ю­ще­го года еже­ме­сяч­ных де­неж­ных вы­плат неко­то­рым ка­те­го­ри­ям жи­те­лей ре­ги­о­на, ко­то­рые не под­па­ли под май­ские ука­зы пре­зи­ден­та Рос­сии. Имен­но в та­кой со­ци­аль­ной ло­ги­ке по­стро­е­на рас­ход­ная часть бюд­же­та. Это не са­мар­ское ноу-хау. Та­ко­вы сей­час пра­ви­ла игры…

Да, ре­ги­о­наль­ной вла­сти уда­лось со­б­лю­сти необ­хо­ди­мые по­ли­те­сы при вы­не­се­нии про­ек­та бюд­же­та на суд об­ще­ствен­но­сти. Оче­вид­но, что про­ект в ча­сти со­ци­аль­но­го бло­ка от­ра­бо­тан без­упреч­но: по ос­нов­ным рас­ход­ным ста­тьям пред­по­ла­га­ет­ся уве­ли­че­ние рас­хо­дов. По срав­не­нию с 2020 го­дом рас­хо­ды воз­рас­тут на 2 млрд руб­лей. В це­лом на ста­тьи со­ци­аль­но­го ха­рак­те­ра пред­ла­га­ет­ся на­пра­вить свы­ше 100 млрд руб­лей, или по­чти 68% от об­ще­го объ­е­ма рас­хо­дов. Толь­ко на под­держ­ку раз­лич­ных сла­бо­за­щи­щен­ных ка­те­го­рий на­се­ле­ния пред­по­ла­га­ет­ся по­тра­тить свы­ше 43,2 млрд руб­лей. Вла­сти го­то­вы обес­пе­чить го­ря­чим пи­та­ни­ем де­тей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, сде­лать по­дар­ки ро­ди­те­лям пер­вен­цев и мно­гое дру­гое. Еще 27,6% бюд­же­та (41,3 млрд руб­лей) по­тра­тят на об­ра­зо­ва­ние, вклю­чая по­куп­ку учеб­ни­ков, вы­пла­ты сти­пен­дий ода­рен­ным де­тям, по­ощ­ре­ние пре­по­да­ва­те­лей и уче­ных. Рас­хо­ды на куль­ту­ру и под­держ­ку спор­та та­к­же бу­дут су­ще­ствен­ны­ми – 2,2 млрд и 4,4 млрд руб­лей со­от­вет­ствен­но. «Бо­ле­вые точ­ки» ре­ги­о­на тоже не оста­лись без вни­ма­ния: свы­ше 1,6 млрд руб­лей на­пра­вят на пе­ре­се­ле­ние граж­дан из ава­рий­но­го жи­лья, 0,9 млрд – на ре­ше­ние про­блем об­ма­ну­тых доль­щи­ков, око­ло 1 млрд руб­лей пой­дет на обес­пе­че­ние жи­льем де­тей-си­рот. От­дель­но сто­ит сде­лать ак­цент на ме­рах по под­держ­ке здра­во­охра­не­ния, ко­то­рые осо­бен­но ак­ту­аль­ны в ны­неш­ней непро­стой эпи­де­ми­че­ской об­ста­нов­ке. В бюд­жет об­ла­сти пред­по­ла­га­ет­ся за­ло­жить на эти цели 22,9 млрд руб­лей. Кро­ме того, вла­сти рас­счи­ты­ва­ют на фе­де­раль­ные день­ги по про­грам­ме мо­дер­ни­за­ции по­ли­кли­ник.

Од­на­ко не сто­ит за­бы­вать, что бюд­жет – это пре­жде все­го до­хо­ды. Фе­де­раль­ное за­ко­но­да­тель­ство в ча­сти меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний прин­ци­пи­аль­ных из­ме­не­ний в поль­зу ре­ги­о­нов в те­ку­щем году не пре­тер­пе­ло, а на фоне эпи­де­мии до­хо­ды ре­ги­о­наль­ной каз­ны неиз­беж­но сни­зят­ся. В 2021 году об­ласть долж­на по­лу­чить 142 млрд, а рас­хо­дов за­пла­ни­ро­ва­но по­чти на 150 млрд руб­лей. На­де­ять­ся на рез­кое по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти фис­каль­ных мер не сто­ит, для это­го про­сто нет пред­по­сы­лок.

Та­ким об­ра­зом, власть ока­за­лась вы­нуж­ден­ной под­го­то­вить про­ект де­фи­цит­но­го бюд­же­та. Де­фи­цит пре­вы­сит 7 млрд руб­лей. Ми­нистр управ­ле­ния фи­нан­са­ми Са­мар­ской об­ла­сти Ан­дрей Пря­ми­лов со­вер­шен­но ис­кренне за­явил о невоз­мож­но­сти со­кра­ще­ния объ­е­ма рас­хо­дов бюд­же­та и пред­ло­жил в ка­че­стве вы­нуж­ден­ной меры ис­поль­зо­вать при­вле­че­ние за­им­ство­ва­ний до пре­дель­но до­пу­сти­мых уров­ней дол­го­вой на­груз­ки в 2021–2023 го­дах. Ос­нов­ной фор­мой за­им­ство­ва­ний в пред­сто­я­щий трех­лет­ний пе­ри­од, ве­ро­ят­но, ста­нет вы­пуск об­ли­га­ций. В ито­ге госдолг об­ла­сти к 1 ян­ва­ря 2022 года до­стиг­нет 63,4 млрд руб­лей. То есть фак­ти­че­ски «со­ци­аль­ный» бюд­жет бу­дет ис­пол­нять­ся на за­ем­ные сред­ства. Увы, у са­мар­ских чи­нов­ни­ков в те­ку­щей со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ской об­ста­нов­ке в стране есть толь­ко один ал­го­ритм дей­ствий: при­ни­мать де­фи­цит­ный бюд­жет и уве­ли­чи­вать госдолг ре­ги­о­на.

Си­пров Ва­дим - по­ли­то­лог

Ссылка