Владимир Слатинов

Вы­бо­ры мэра Там­бо­ва не со­сто­я­лись: один из двух кан­ди­да­тов снял­ся с гон­ки сра­зу по­сле за­вер­ше­ния кон­курс­но­го от­бо­ра.

Это ожи­да­е­мая си­ту­а­ция. Мы зна­ем, что в сен­тяб­ре 2020 года на вы­бо­рах в Там­бов­скую го­род­скую думу с раз­гром­ным чис­лом го­ло­сов вы­иг­ра­ло ре­ги­о­наль­ное от­де­ле­ние пар­тии «Ро­ди­на», воз­глав­ля­е­мое быв­шим сити-ме­не­дже­ром Там­бо­ва Мак­си­мом Ко­сен­ко­вым. Дело тут, ко­неч­но, не в пар­тии «Ро­ди­на», а в са­мом Ко­сен­ко­ве, по­то­му что эти вы­бо­ры вы­иг­рал имен­но он со сво­ей ко­ман­дой. Свя­за­но это было с тем, что ко­гда он в се­ре­дине 2000-х ра­бо­тал в ка­че­стве сити-ме­не­дже­ра Там­бо­ва, то был очень по­пу­ляр­ным у жи­те­лей и по­ка­зал свою ком­пе­тент­ность в во­про­сах управ­ле­ния го­ро­дом. Но за­тем про­изо­шла си­ту­а­ция, ко­гда про­тив Ко­сен­ко­ва было воз­буж­де­но уго­лов­ное дело, он был осуж­ден. Прав­да, тот че­ло­век, по по­во­ду яко­бы по­хи­ще­ния ко­то­ро­го было воз­буж­де­но дело, поз­же за­явил, что он ого­во­рил Ко­сен­ко­ва. Тем не ме­нее по­след­ний от­был на­ка­за­ние, по­том вер­нул­ся в род­ной го­род и при­сту­пил к по­ли­ти­че­ской де­я­тель­но­сти че­рез свою ко­ман­ду.

Надо ска­зать, что к этой цели Ко­сен­ков шел до­ста­точ­но по­сле­до­ва­тель­но. В про­шлом году его ко­ман­да под брен­дом пар­тии «Ро­ди­на» взя­ла ква­ли­фи­ци­ро­ван­ное боль­шин­ство в го­род­ской думе. Это было мощ­ным и непри­ят­ным уда­ром не толь­ко по «Еди­ной Рос­сии», но и по гу­бер­на­то­ру Алек­сан­дру Ни­ки­ти­ну, ко­то­рый од­но­вре­мен­но из­брал­ся в сен­тяб­ре. Это сви­де­тель­ство­ва­ло о том, что с Там­бо­вом у гу­бер­на­то­ра есть се­рьез­ные про­бле­мы. Тем бо­лее что за вре­мя гу­бер­на­тор­ства Ни­ки­ти­на там про­ис­хо­ди­ла че­хар­да с мэ­ра­ми и на­блю­да­лось яв­ное недо­воль­ство по­ло­же­ни­ем дел.

По­сле это­го гу­бер­на­тор взял на во­ору­же­ние пра­виль­ную и нуж­ную стра­те­гию. Он пред­ло­жил Ко­сен­ко­ву стать и. о. гла­вы Там­бо­ва. Тем са­мым Ни­ки­тин ре­шил несколь­ко важ­ных для себя за­дач. Во-пер­вых, он воз­ло­жил на Ко­сен­ко­ва от­вет­ствен­ность за управ­ле­ние го­ро­дом. Во-вто­рых, он встро­ил Ко­сен­ко­ва в вер­ти­каль вла­сти. По­нят­но, что на фоне при­бли­жа­ю­щих­ся вы­бо­ров в Гос­ду­му Ни­ки­тин во мно­гом сни­ма­ет рис­ки неожи­дан­ных ре­зуль­та­тов вы­бо­ров в Там­бо­ве. Здесь Ко­сен­ков бу­дет ве­сти себя бо­лее си­стем­ным об­ра­зом. Этот ком­про­мисс Ко­сен­ко­ва и Ни­ки­ти­на яв­ля­ет­ся клю­че­вым для по­ни­ма­ния си­ту­а­ции в го­ро­де.

При этом у Ко­сен­ко­ва слож­ная си­ту­а­ция: он был осуж­ден по тяж­кой ста­тье, при­го­вор не от­ме­нен, Ко­сен­ков не мо­жет бал­ло­ти­ро­вать­ся на долж­ность мэра. Тут воз­ни­ка­ет па­ра­докс. С од­ной сто­ро­ны, есть про­це­ду­ра вы­бо­ров мэра, ко­то­рая долж­на была за­пу­стить­ся по­сле ухо­да На­та­лии Ма­ка­ре­вич, с дру­гой – есть Ко­сен­ков, ко­то­рый был на­зна­чен врио мэра, как мы по­ни­ма­ем, по рас­по­ря­же­нию Ни­ки­ти­на. Та­ким об­ра­зом, про­це­ду­ра вы­бо­ров была за­пу­ще­на, кан­ди­да­ты объ­яв­ле­ны, но было по­нят­но, что сей­час Ни­ки­ти­ну не вы­го­ден уход Ко­сен­ко­ва с этой долж­но­сти. Ско­рее все­го, бу­дут най­де­ны некие ор­га­ни­за­ци­он­ные и юри­ди­че­ские ме­ха­низ­мы, что­бы кон­курс не со­сто­ял­ся, а Ко­сен­ков со­хра­нил свою долж­ность по край­ней мере до сен­тяб­ря. Что и про­изо­шло. Были по­да­ны за­яв­ки на кон­курс, ко­мис­сия ото­бра­ла двух че­ло­век, один из них снял­ся с вы­бо­ров. По­сколь­ку вы­би­рать ста­ло не из кого, про­це­ду­ра не со­сто­я­лась. Та­ким об­ра­зом, по­ли­ти­че­ский ком­про­мисс меж­ду Ни­ки­ти­ным и Ко­сен­ко­вым про­дол­жа­ет дей­ство­вать. Ко­сен­ков со­хра­нил долж­ность врио.

Есть пре­це­ден­ты, ко­гда люди та­ким обо­зом до­ста­точ­но дол­го ис­пол­ня­ли обя­зан­но­сти глав му­ни­ци­па­ли­те­тов. Тот ком­про­мисс, ко­то­рый мы на­блю­да­ем в Там­бо­ве меж­ду гу­бер­на­то­ром и Ко­сен­ко­вым, остав­ля­ет по­след­нее сло­во все рав­но за Ни­ки­ти­ным. Так как се­год­ня мэр – это че­ло­век, ко­то­рый очень се­рьез­но встро­ен в си­сте­му бюд­жет­ных и ад­ми­ни­стра­тив­ных от­но­ше­ний, за­вя­зан­ных на ре­ги­он. Ав­то­но­мия мест­но­го са­мо­управ­ле­ния неве­ли­ка. Кро­ме того, сама мо­дель управ­ле­ния му­ни­ци­па­ли­те­та­ми се­год­ня – это пре­ро­га­ти­ва об­ласт­ных вла­стей, ко­то­рая уста­нав­ли­ва­ет­ся ре­ги­о­наль­ны­ми за­ко­на­ми. Но Ко­сен­ков кон­тро­ли­ру­ет две тре­ти де­пу­та­тов го­род­ской думы. Это тоже важ­ный ре­сурс, ко­то­рый де­ла­ет ком­про­мисс обо­ю­до­вы­год­ным.

Что бу­дет даль­ше? Ко­сен­ков уже го­во­рил, что он бу­дет до­би­вать­ся от­ме­ны при­го­во­ра. От­сю­да несколь­ко ва­ри­ан­тов. Пер­вый – тя­нуть с несо­сто­яв­ши­ми­ся кон­кур­са­ми и вы­бо­ра­ми мэра. Вто­рой – до­бить­ся от­ме­ны при­го­во­ра, это яв­ле­ние в рос­сий­ской прак­ти­ке до­ста­точ­но ред­кое. Тре­тий – воз­мож­ная сме­на мо­де­ли управ­ле­ния го­ро­дом, пе­ре­ход к мо­де­ли с сити-ме­не­дже­ром. Там нет жест­ких огра­ни­че­ний для лиц с су­ди­мо­стя­ми, за­ни­ма­ю­щих долж­но­сти му­ни­ци­паль­ных слу­жа­щих. Од­на­ко эта нор­ма мо­жет быть уста­нов­ле­на толь­ко об­ласт­ным за­ко­ном, по сути, по со­гла­сию Ни­ки­ти­на. И са­мый по­след­ний ва­ри­ант – если го­ро­дом бу­дет управ­лять не сам Ко­сен­ков, а член его ко­ман­ды. Од­на­ко для Ко­сен­ко­ва огром­ное лич­ност­ное зна­че­ние име­ет имен­но воз­вра­ще­ние этой долж­но­сти. Бу­дем сле­дить за тем, как си­ту­а­ция бу­дет раз­ви­вать­ся.

Сла­ти­нов Вла­ди­мир - за­ве­ду­ю­щий ка­фед­рой го­су­дар­ствен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния Кур­ско­го го­су­дар­ствен­но­го уни­вер­си­те­та, док­тор по­ли­ти­че­ских наук

Ссылка