Игорь Окунев

У Рос­сии слож­ное и асим­мет­рич­ное ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние: во-пер­вых, ре­ги­о­нов мно­го (хотя в мире бы­ва­ет и боль­ше), а во-вто­рых, они силь­но от­ли­ча­ют­ся друг от дру­га и по раз­ме­рам, и по эт­ни­че­ско­му со­ста­ву, и по эко­но­ми­че­ским по­ка­за­те­лям. Лю­дям свой­ствен­но ду­мать, что по­доб­ная слож­ность из­лиш­няя, что если оп­ти­ми­зи­ро­вать де­ле­ние, то и ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние бу­дет эф­фек­тив­нее. Бо­лее того, это ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние до­ста­лось нам в на­след­ство от Со­вет­ско­го Со­ю­за, в ко­то­ром на­ци­о­наль­ная и эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка были ины­ми. От­сю­да в го­ло­вах лю­дей рож­да­ет­ся про­стая мысль: раз стра­на из­ме­ни­лась, то и ее про­стран­ствен­ная ор­га­ни­за­ция долж­на от­ве­чать но­во­му вре­ме­ни.

На са­мом же деле это не так. Во-пер­вых, у нас не толь­ко са­мая боль­шая стра­на в мире, но и одна из са­мых ге­те­ро­ген­ных. И это не наша про­бле­ма, а наше пре­иму­ще­ство. Та­кой боль­шой и асим­мет­рич­ной стране долж­но со­от­вет­ство­вать слож­ное ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное устрой­ство, учи­ты­ва­ю­щее раз­но­об­раз­ные по­треб­но­сти на­се­ле­ния. Во-вто­рых, нам сто­ит все же по­нять, что в фе­де­ра­ции, ко­то­рой мы яв­ля­ем­ся, ре­ги­о­ны яв­ля­ют­ся кон­сти­ту­и­ру­ю­щи­ми эле­мен­та­ми по­ли­ти­че­ской си­сте­мы, а зна­чит, нель­зя их пе­ре­та­со­вы­вать по же­ла­нию цен­тра. И на­ко­нец, само из­ме­не­ние на­рез­ки по­чти ни­че­го не ме­ня­ет, про­бле­мы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го нера­вен­ства и управ­лен­че­ской эф­фек­тив­но­сти ле­жат со­всем в дру­гой плос­ко­сти.

Я ду­маю, тема укруп­не­ния ре­ги­о­нов мо­жет быть ак­ту­аль­на толь­ко для Ев­рей­ской ав­то­ном­ной об­ла­сти, и то, ско­рее, в сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве, там есть со­от­вет­ству­ю­щий на­строй у ча­сти эли­ты и об­ще­ства. Но и там, пре­жде чем об­суж­дать этот во­прос, нуж­но изу­чить те про­бле­мы, с ко­то­ры­ми столк­ну­лись уже ре­фор­ми­ро­ван­ные ре­ги­о­ны (в част­но­сти, неяс­ный ста­тус этих осо­бых еди­ниц в со­ста­ве укруп­нен­ных ре­ги­о­нов стра­ны, ко­то­рый до сих пор не уре­гу­ли­ро­ван фе­де­раль­ным за­ко­ном). В осталь­ном эта тема, на мой взгляд, бес­пер­спек­тив­на и даже опас­на.

Оку­нев Игорь - ди­рек­тор Цен­тра про­стран­ствен­но­го ана­ли­за меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний МГИ­МО

Ссылка