у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

Региональные комментарии: Низовой уровень управления истощен и от дефицита ресурсов, и от невозможности реализовать даже базовые потребности

16.01.2025

Региональные комментарии: Низовой уровень управления истощен и от дефицита ресурсов, и от невозможности реализовать даже базовые потребности

Арсен Шаяхметов

Про­ект за­ко­на об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в еди­ной си­сте­ме пуб­лич­ной вла­сти бу­дет до­ра­бо­тан ко вто­ро­му чте­нию в 2025 году, со­об­щил со­ав­тор ини­ци­а­ти­вы, пред­се­да­тель Ко­ми­те­та Гос­ду­мы по гос­стро­и­тель­ству и за­ко­но­да­тель­ству Па­вел Кра­ше­нин­ни­ков. При этом де­пу­та­ты от Та­тар­ста­на пред­ла­га­ют учесть пра­во ре­ги­о­нов на вы­бор — пе­ре­хо­дить на од­но­уров­не­вую си­сте­му МСУ или остать­ся на двух­уров­не­вой, если она себя хо­ро­шо за­ре­ко­мен­до­ва­ла.

Дис­кус­сия во­круг ре­фор­мы МСУ сво­дит­ся к тра­ди­ци­он­но­му во­про­су «Как жить?», от­то­го и вновь рис­ку­ет стать та­кой же бо­лез­нен­ной. От­вет на него за ми­нув­шее сто­ле­тие так и не на­шел­ся, а прин­ци­пы ор­га­ни­за­ции управ­ле­ния на ме­стах ме­ня­лись несмет­ное ко­ли­че­ство раз. Вот и за­кон «О мест­ном са­мо­управ­ле­нии», ко­то­рый до­пус­кал на­ли­чие раз­ных и гиб­ких мо­де­лей ор­га­ни­за­ции вла­сти. Од­на­ко ста­биль­но­сти это вновь не при­нес­ло, а ско­рее вве­ло си­сте­му в со­сто­я­ние пер­ма­нент­ных из­ме­не­ний и уси­ле­ния цен­тро­беж­ных яв­ле­ний.

Ни­зо­вой уро­вень управ­ле­ния все бо­лее ис­то­щен и от де­фи­ци­та ре­сур­сов, и от невоз­мож­но­сти ре­а­ли­зо­вать даже ба­зо­вые по­треб­но­сти. На­пря­же­ние ощу­ща­ет­ся не толь­ко от лю­дей, но и му­ни­ци­паль­ных вла­стей, по­то­му и воз­мож­ные но­во­вве­де­ния вы­зы­ва­ют все­сто­рон­ний скеп­сис на ме­стах, фор­ми­руя по­ни­ма­ние, что по­тен­ци­ал сни­жа­ет­ся еще силь­нее. К ны­неш­ней си­сте­ме ор­га­ни­за­ции вла­сти и без того от­но­си­лись как к ма­ло­эф­фек­тив­ной, а мест­ные де­пу­та­ты не рас­смат­ри­ва­лись как ин­стру­мент ре­а­ли­за­ции за­дач раз­ви­тия тер­ри­то­рии. Па­ра­док­саль­но, но ве­ро­ят­ность лик­ви­да­ции и это­го ин­сти­ту­та вос­при­ни­ма­ет­ся не с об­лег­че­ни­ем, а как с по­зи­ций того, что за­би­ра­ют и это, а зна­чит, и даже та­ких фор­маль­ных ин­сти­ту­ций вли­я­ния не оста­ет­ся.

К тому же, и ре­ги­о­наль­ные, и му­ни­ци­паль­ные вла­сти, и об­ще­ствен­ность по­ни­ма­ют – об­лег­че­ния ре­фор­ма не при­не­сет, а но­вые вы­зо­вы, управ­лен­че­ские шумы и суже­ние ре­сурс­ной базы – да. По­гру­жать­ся в но­вую ста­дию транс­фор­ма­ции ни сил, ни же­ла­ния осо­бо нет. Тренд на укруп­не­ние и со­зда­ние аг­ло­ме­ра­ций по­ня­тен, но на уровне круп­ных го­род­ских цен­тров. Сель­ские тер­ри­то­рии та­кие цен­тро­беж­ные тен­ден­ции по­сте­пен­но уби­ва­ют. В этой ча­сти село буд­то и ока­зы­ва­ет­ся от­ра­же­ни­ем фе­де­ра­лист­ской сущ­но­сти стра­ны – очень раз­ной, мно­го­об­раз­ной, слож­но устро­ен­ной и нуж­да­ю­щей­ся. Го­ло­са о том, что ре­ги­о­ны все же сами долж­ны ре­шать то, как им вы­стра­и­вать по­ли­ти­ку на ме­стах, име­ют ра­ци­о­наль­ное ос­но­ва­ние, учи­ты­вая и спе­ци­фи­ку субъ­ек­тов, и стра­ны в це­лом. Толь­ко вот в ны­неш­ние трен­ды это вновь не впи­сы­ва­ет­ся – на­гляд­ное стрем­ле­ние вла­сти к по­сто­ян­ной цен­тра­ли­за­ции и по­гло­ще­нию са­мо­управ­ле­ния ста­вит пе­ред оче­ред­ным эк­зи­стен­ци­аль­ным вы­бо­ром – стро­им ли мы оче­ред­ную без­душ­ную вер­ти­каль или стре­мим­ся ре­а­ли­зо­вать по­треб­но­сти тер­ри­то­рий?

Шаяхметов Арсен - политолог, старший преподаватель Уфимского университета науки и технологий

Ссылка