у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

Региональные комментарии: Сегодня коррупционные схемы в регионах становятся более сложными и многоуровневыми

21.01.2025

Региональные комментарии: Сегодня коррупционные схемы в регионах становятся более сложными и многоуровневыми

Валерий Прохоров

Кор­руп­ция в рос­сий­ских ре­ги­о­нах оста­ет­ся од­ной из клю­че­вых угроз устой­чи­во­му раз­ви­тию, а та­к­же пря­мым вы­зо­вом для по­вы­ше­ния ка­че­ства жиз­ни на­се­ле­ния. Ана­ли­зи­руя те­ку­щую ди­на­ми­ку, мож­но вы­де­лить ос­нов­ные век­то­ры, груп­пы рис­ка и ло­ги­ку про­цес­сов, ко­то­рые фор­ми­ру­ют кор­руп­ци­он­ный ланд­шафт.

Ра­нее ос­нов­ны­ми фор­ма­ми кор­руп­ции в ре­ги­о­нах были так на­зы­ва­е­мые «от­ка­ты» — неза­кон­ное воз­на­граж­де­ние в на­лич­ной или без­на­лич­ной фор­ме за предо­став­ле­ние кон­трак­тов, по­лу­че­ние раз­ре­ше­ний или уско­ре­ние раз­лич­ных про­це­дур. Се­год­ня же кор­руп­ци­он­ные схе­мы ста­но­вят­ся бо­лее слож­ны­ми и мно­го­уров­не­вы­ми, охва­ты­вая не толь­ко рас­пре­де­ле­ние ре­сур­сов, но и про­цес­сы пла­ни­ро­ва­ния, кон­тро­ля и от­чет­но­сти.

Это­му спо­соб­ству­ет сло­жив­ша­я­ся струк­ту­ра меж­бюд­жет­ных транс­фер­тов: ре­ги­о­ны, ис­пы­ты­ва­ю­щие де­фи­цит соб­ствен­ных до­хо­дов, стре­мят­ся ком­пен­си­ро­вать фи­нан­со­вую недо­ста­точ­ность, ис­поль­зуя ад­ми­ни­стра­тив­ные и кор­руп­ци­он­ные ры­ча­ги. Ча­сто это со­про­вож­да­ет­ся сра­щи­ва­ни­ем ин­те­ре­сов ре­ги­о­наль­ных элит с круп­ным биз­не­сом, что фор­ми­ру­ет устой­чи­вые схе­мы.

Наи­бо­лее уяз­ви­мые сек­то­ры для кор­руп­ции в ре­ги­о­нах:

  1. Го­су­дар­ствен­ные за­куп­ки. Здесь про­бле­мы свя­за­ны с непро­зрач­но­стью кон­кур­сов, за­вы­ше­ни­ем сто­и­мо­сти кон­трак­тов и от­кро­вен­ным фа­во­ри­тиз­мом.
  2. Гра­до­стро­и­тель­ство. Ад­ми­ни­стра­тив­ные ба­рье­ры и со­гла­со­ва­ния ча­сто ста­но­вят­ся ис­точ­ни­ком взя­ток, осо­бен­но в круп­ных и сред­них го­ро­дах.
  3. Со­ци­аль­ная сфе­ра. В здра­во­охра­не­нии и об­ра­зо­ва­нии кор­руп­ция про­яв­ля­ет­ся че­рез «те­не­вые» пла­те­жи и рас­пре­де­ле­ние льгот­ных мест или по­со­бий.
  4. Эко­ло­гия. Во­про­сы зем­ле­поль­зо­ва­ния и раз­ре­ше­ния на стро­и­тель­ство в осо­бо охра­ня­е­мых зо­нах со­про­вож­да­ют­ся зло­упо­треб­ле­ни­я­ми.

Кро­ме того, к груп­пе рис­ка от­но­сят­ся чи­нов­ни­ки сред­не­го зве­на, управ­ля­ю­щие кон­крет­ны­ми про­цес­са­ми «на ме­стах». Имен­но этот уро­вень чаще все­го ока­зы­ва­ет­ся во­вле­чен­ным в схе­мы, так как он на­и­ме­нее под­вер­жен пуб­лич­но­му кон­тро­лю.

Кор­руп­ция в ре­ги­о­нах под­дер­жи­ва­ет­ся несколь­ки­ми ос­нов­ны­ми фак­то­ра­ми:

— недо­ста­ток об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля. В неболь­ших го­ро­дах и сель­ской мест­но­сти жур­на­ли­сты и ак­ти­ви­сты ча­сто стал­ки­ва­ют­ся с дав­ле­ни­ем, что сни­жа­ет эф­фек­тив­ность ан­ти­кор­руп­ци­он­ной де­я­тель­но­сти;

— низ­кая ро­та­ция кад­ров. За­кры­тые элит­ные груп­пы фор­ми­ру­ют устой­чи­вые схе­мы, где но­вые участ­ни­ки по­яв­ля­ют­ся крайне ред­ко;

— бю­ро­кра­ти­че­ская слож­ность. Чем боль­ше ад­ми­ни­стра­тив­ных про­це­дур, тем выше ве­ро­ят­ность кор­руп­ци­он­ных сде­лок.

Важ­но от­ме­тить, что борь­ба с кор­руп­ци­ей ча­сто но­сит фор­маль­ный ха­рак­тер. На­при­мер, про­ве­де­ние про­ве­рок кон­цен­три­ру­ет­ся на «неудоб­ных» фи­гу­рах, а си­стем­ные про­бле­мы оста­ют­ся без вни­ма­ния.

Для из­ме­не­ния си­ту­а­ции необ­хо­ди­мы сле­ду­ю­щие меры:

  1. Де­цен­тра­ли­за­ция кон­тро­ля. Уве­ли­че­ние пол­но­мо­чий неза­ви­си­мых ауди­тор­ских ор­га­нов в ре­ги­о­нах.
  2. Циф­ро­ви­за­ция про­цес­сов. Ав­то­ма­ти­за­ция го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок, вы­да­чи раз­ре­ше­ний и ли­цен­зий сни­жа­ет риск че­ло­ве­че­ско­го фак­то­ра.
  3. Про­зрач­ность от­чет­но­сти. Об­ще­ствен­ные плат­фор­мы для мо­ни­то­рин­га эф­фек­тив­но­сти ра­бо­ты ре­ги­о­наль­ных вла­стей долж­ны стать обя­за­тель­ным ин­стру­мен­том.
  4. Ро­та­ция кад­ров. Вве­де­ние обя­за­тель­ных сро­ков ро­та­ции для чи­нов­ни­ков на клю­че­вых долж­но­стях сни­зит вли­я­ние «мест­ных свя­зей».

Кор­руп­ция в ре­ги­о­нах — это не про­сто про­бле­ма управ­ле­ния, а ин­ди­ка­тор ка­че­ства всей си­сте­мы. Если ны­неш­ний тренд на услож­не­ние схем со­хра­нит­ся, то до­ве­рие к ре­ги­о­наль­ной вла­сти про­дол­жит па­дать. Од­на­ко успеш­ные при­ме­ры ан­ти­кор­руп­ци­он­ной де­я­тель­но­сти по­ка­зы­ва­ют, что при на­ли­чии по­ли­ти­че­ской воли и об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля из­ме­не­ния воз­мож­ны. Во­прос лишь в том, го­то­вы ли сами ре­ги­о­ны и их эли­ты к но­вой ло­ги­ке ра­бо­ты.

Прохоров Валерий - политолог, заместитель директора Центра прикладных исследований и программ (ПРИСП)

Ссылка